堅持以五大發展理念為引領 加快推進吉林高等教育現代化

孫維杰

摘要：為認真學習貫徹黨的十八屆四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，本文緊緊圍繞“高教強省”戰略的深入實施和建設“兩個一流”的任務目標，以吉林省高校為例，提出強化科學治校的工作理念和服務高校發展的觀念意識，把握高校行政后勤工作的主要任務、具體措施，打造黨性堅強、廉潔自律、業務精湛、務實高效的高校行政后勤領導干部隊伍，確保為全省高校改革發展提供堅強有力的支持保障。

關鍵詞：高等教育現代化；“十三五”新階段；高校行政后勤管理；五大發展理念

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）01-0001-06

2016年是吉林省高校“十三五”開局之年，也是建黨95周年。在“七一”即將到來之際，特舉辦吉林省高校行政后勤管理干部“廉潔自律、科學從政”高級研修班。此次研修班由省高校工委主辦、省教育學院具體承辦，省屬公辦高校、民辦高校分管行政后勤工作的副校長參加研修學習。各位同志忙碌在高校行政后勤管理工作崗位上，在此次研修中，要努力認真地做到三點：

一是高度重視，珍惜機會。此次研修，堅持高起點策劃、高標準運行，全部課程邀請一批國家、省內知名的領導和專家授課，不僅有省內研修，還有省外授課；不僅有專題講座，還有參觀考察；不僅有教師講解，還有學員研討。希望大家以對黨、對事業高度負責的精神，平心靜氣、排除雜念，高標準、高質量完成研修任務。

二是端正學風，注重思考。古人云：“學而不思則罔、思而不學則殆。”希望同志們能夠真正樹立起求真務實的學風，認真學習掌握培訓內容，緊密聯系自身實際，勤于思考、積極交流，不斷融會貫通，做到學有所思、學有所獲。

三是遵守紀律，增強實效。此次培訓時間大約一個月，采取“一期兩地”的研修方式，希望同志們始終以一名普通學員的身份，嚴格遵守作息時間和班級紀律，按照統一要求，積極主動地參加每一步驟、每一環節的學習，確保培訓取得實實在在的效果。為大家下發的學員手冊，里面收錄了中組部、中紀委關于學員參加干部教育培訓的管理規定，請認真學習、嚴格遵守。

下面，按照研修班的安排，就“堅持以五大發展理念為引領，加快推進吉林高等教育現代化”問題，主要從三個方面，與大家進行探討交流，供同志們參考。

一、對高等教育現代化內涵的基本解讀

問題一：教育現代化的基本含義。

現代化指人類文明的一種深刻變化，或者指人類文明的一種先進水平。它既可以是一個過程，又可以是一種狀態。現代化的具體目標會隨著人類經濟社會的發展而不斷變化，但其核心指向應當為“當代世界先進水平”。教育質量是衡量一個國家教育現代化水平的核心指標，它主要包括教育的普及化、教學的優質化、教育治理現代化、教育國際化、教育信息化，等等。從1999年高校擴招以來，全國高校招生人數迅速從1998年的100萬余人擴大到2015年的750萬人，基本實現高等教育的大眾化，中國成為名副其實的高等教育大國。但教育質量整體水平不高，教育與經濟社會發展對接不夠，人才培養同社會需求存在一定程度的脫節等問題。從全球競爭力排名位居前列的國家看，高等教育結構大多是“二八結構”，即20%學術型教育，80%的技術技能教育。在美國，研究生、本科生和高職院校在校生的比例是1：4：8。而我國，研究生、本科生和高職院校在校生的比例是1：8：5.3，從事學術型人才幾乎是技術技能型人才的2倍，一方面導致企業單位招工難，嚴重缺乏專業技術人才，另一方面大量學術研究型人才嚴重過剩產生就業難，以高校畢業生為主體的青年就業難問題日益突出。當前，我國高等教育站在由“大”向“強”邁進的新起點上，加快推進高等教育現代化進程是我們無可爭議的戰略選擇。黨的十八屆五中全會以“提高教育質量”破題，規劃了未來5年我國基本實現教育現代化的宏偉藍圖，我們每一位同志都應當對此有一個清晰的把握和判斷。

問題二：高等教育現代化的歷史性提出。

百年大計，教育為本；強國富民，教育為先。高等教育現代化是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持從實際出發，高瞻遠矚，在實踐中不斷形成和完善的，到黨的十八屆五中全會，系統確定了中國特色、世界水平高等教育的一系列新理念、新戰略、新舉措。2012年11月15日，在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習近平總書記滿懷深情地說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”體現了新一屆中央集體順應人民呼聲、回應人民期待，努力使13億人享有更好更公平教育機會的真摯情懷。2013年9月9日，正在烏茲別克斯坦訪問的習近平總書記向全國廣大教師致慰問信，鼓勵廣大教師要“牢固樹立改革創新意識，踴躍投身創新實踐，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育做出貢獻”，首次提出“具有中國特色、世界水平的現代教育”的概念，從而明確了中國教育發展的方向。2014年5月4日，習近平總書記視察北大時強調：黨中央作出了建設世界一流大學的戰略決策，我們要朝著這個目標堅定不移前進。辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色……我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。比較系統地提出高等教育與世界先進水平對接的指導思想。

在習近平總書記這一指導思想的統領下，黨中央、國務院不斷強化措施，全力推進高等教育現代化建設。2015年，國務院關于深化高等教育改革出臺的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，崇尚創新、創業課程、講座、培訓、競爭和培養為主要內容的建設“五位一體”的創新創業教育體系。今年6月，國務院發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，努力構建有利于公共創業、創新發展的政策環境、制度環境和公共服務體系。2015年8月，第十五次會議，中央全面深化改革領導小組由《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》審議會議，為建設世界一流大學提供頂層設計，其目標是促進高水平的科學和學科進入世界頂尖行列，提高中國的高等教育綜合實力和國際競爭力，培養一流的人才，一流的成果輸出。在2015年10月29日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》“國民經濟和社會發展第十三個五年計劃，為提高教育質量”第一時間進一步明確教育的核心任務，在未來的5年，為中國高等教育現代化的發展創造了更為有利的條件。

問題三：高等教育現代化的任務目標。

當今世界，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，人才競爭愈加激烈，世界各國競相聚焦教育競爭力，紛紛制定出臺教育發展規劃，強調教育為未來發展做準備。在這樣一種大的背景下，國務院提出《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，按照“四個全面”的戰略布局，以及黨中央和國務院的決定，要堅持中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支持創新驅動發展戰略、經濟和社會發展為導向，加快推進一批世界一流大學和一流學科的完成，提高我國的綜合實力和高等教育的國際競爭力，為實現“兩個一百年”目標和中華民族的偉大復興以及中國夢提供強有力的支持。其中，堅持中國特色、世界一流，是全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強高校黨的領導，植根于中國大地，遵循教育規律，創造性地繼承中華民族的傳統文化，世界一流大學積極探索中國特色的道路和一流的學科建設，力爭成為世界高等教育改革發展的參與者和推動者，社會主義的建設者和接班人，培養中國特色，更好地為社會主義現代化建設服務，為人民服務。具體的目標：“計劃”提出，到2020年，將會有一大批優秀大學和優秀學科進入世界前列；預計到2030年，將有更多的大學和學科成為世界流行抵柱，顯著提升高等教育綜合實力；到本世紀中葉，將有更多的大學成為世界一流大學，基本建成了高等教育的權力。此外，《方案》還提出了五個建設任務，即一流的教師隊伍的建設，培養創新人才，提高科研水平，傳承優秀文化創新、促進成果轉化的重點；五項改革任務，即加強和改進高校黨的領導，完善內部治理結構，重點突破，社會參與機制建設，促進國際交流與合作。這些任務，明確了目標，對我們加強新時代的具體要求，對新形勢下高等教育的發展提出了可靠的依據。

加快吉林高等教育現代化建設，一方面，要堅持從本省實際出發，積極推進“兩個一流”建設；另一方面，還要認真落實省委、省政府2013年制定出臺的《關于建設高等教育強省的意見》。在高校綜合實力方面，吉林省目前共有高校58所，總數位列全國31省（區、市）的第22位。但在2016年中國管理科學研究院公布的排行榜中，除部屬吉林大學位列第12位、東北師范大學位列第55位外，前150位再無吉林省省屬高校。在高校人才隊伍建設方面，截至2014年底，吉林省高校高端領軍人才為138人，其中兩院院士、長江學者、國家杰青、千人計劃僅占全國的1.2%，與遼寧的2.0%、黑龍江的1.5%相比，處于東北三省的末位。在全省高端人才中，吉林大學和東北師范大學占90%以上，省屬高校數量極少。在高校科技創新方面，近10年來，吉林省高校完成973計劃、863計劃等國家級重點項目，其項目總量、專利授權數、技術合同轉讓金額均處于全國中等偏下水平。因此，每位同志要充分認清推進吉林高等教育現代化所面臨的總體形勢、緊迫任務，自覺地把思想、行動統一到中央、省委的部署上來，高標準完成自身承擔的工作任務，身體力行，為加快吉林高等教育現代化建設做出應有的貢獻。

二、高校貫徹五大發展理念的實踐要求

2015年10月，黨的十八屆五中全會在北京召開。此次全會，聽取討論了習近平總書記受中央政治局委托所做的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，“實現‘十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。”應該說，這五大發展理念是貫穿全會精神的靈魂和主線，對我國經濟社會發展具有重要的指導意義，對教育同樣有著非比尋常的意義，是我們加快推進高校改革發展、實現高等教育現代化的根本遵循。聯系高校和高等教育實際，深刻理解和把握五大發展理念，是保證高等教育現代化建設正確方向的必然要求，也是我們實施高教強省戰略、開啟“雙一流”建設之門的“金鑰匙”。

（一）堅持創新發展是實現高等教育現代化的新動力。創新是引領發展的第一動力。黨的十八屆五中全會提出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”習近平總書記指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”這充分說明創新在綜合國力競爭中的地位日益重要。

面對高等教育進入“十三五”的新階段，必須堅持創新發展理念，使創新成為實現高等教育現代化的新動力。為此，我們要在以下幾方面實現創新發展。

一是創新辦學理念。要強化質量意識，轉變高校辦學理念。中國已經成為高等教育大國，但還不是高等教育強國，因此，需要高等教育工作者增強憂患意識、使命意識，充分認識到提高質量是高等教育的生命線，切實把提高質量作為最核心、最緊迫的任務來抓，加快推進質量評估保障體系建設。同時，著力強化質量立校意識，摒棄外延式發展思維，轉入內涵式發展軌道。

二是創新教學內容。要堅定不移地抓好教學科研這個主業，突出辦學特色，增強核心競爭能力。辦學特色是大學在辦學理念和發展模式上所具有的根本優勢，各高校應堅持特色立校、特色強校、特色取勝的方針，根據自身辦學歷史、區位特點和資源條件，強化學科建設特色、人才培養特色、師資隊伍特色、管理服務特色、文化發展特色和產學研合作特色，形成百花齊放、百舸爭流、競爭力整體提升的高等教育發展新格局。

三是創新教學方式。要準確把握現代高等教育的特點規律，突出問題為導向、能力為核心的要求，在科學綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學方式基礎上，加強探索新的教學方式，把傳統教學方法與現代教學手段結合起來，課堂教學與實踐鍛煉結合起來，讀書學習與研討問題結合起來，使教學手段、方式方法與現代化建設相適應，提高教育質量和水平。

（二）堅持協調發展是實現高等教育現代化的新合力。黨的十八屆五中全會提出：“十三五”期間，在中國特色社會主義事業總體布局下，通過正確處理發展中的重大關系，我國經濟社會將不斷增強發展整體性，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，“協調”將成為未來發展的強大動力。面對高等教育進入“十三五”的新階段，我們必須重點在兩方面堅持協調發展。一是教育與經濟社會協調發展。追求適需的教育，高等教育要考慮經濟社會發展對人才的需求情況，做到與行業產業發展相融合，與用人單位需求相銜接，與充分就業和市場需求相適應，使人才結構與就業結構、產業結構相匹配。同時，還要主動適應國家和區域經濟社會發展需要，確保學有所教、教有所能、能有所用。二是人才隊伍建設協調發展。高校人員隊伍一般由三大部分組成，即行政管理人員、教師、后勤服務人員。這三部分人員互為一個有機整體，我們必須注重不斷優化人員結構，努力打造一支以“雙強”型為骨干的人才隊伍，這里所說的“雙強”，是指黨性觀念強、業務本領強。對行政管理人員要追求精細化管理，對教師要強化精品課和精品課題意識，對后勤服務人員要實現精準化保障，使高校各類人員立足本職崗位、充分發揮合力。三是教學與科研協調發展。教學和科研是高校兩大核心任務，教學質量與科研質量都是高等教育的生命線。兩者必須協調發展。教研咨一體化是促進高校教學與科研協調發展的有效機制。要堅持教學出題目，科研做文章，成果進課堂、進決策協調推進策略，實現教學科研的互為補充、相得益彰。

（三）堅持綠色發展是實現高等教育現代化的新智力。綠色是持續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。作為多年快速發展的代價，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻。2013年中國環境狀況公報顯示：74個實行新的《環境空氣質量標準》的城市中，空氣質量達標比例僅為4.1%。

進入“十三五”新階段，高校應在三個方面找到自己“綠色發展”的坐標，有所作為有所擔當。一是教學內容上體現綠色發展。就是要加大有關綠色發展的課程開發與建設力度，科學布局相關教學內容，讓綠色發展的理念深入到廣大師生心中，落實到行動當中，樹立生態文明政績觀。二是要在作風建設上體現綠色發展。就是要積極培養師生綠色觀念，反對奢侈浪費，崇尚勤儉節約，養成綠色的生活方式和行為規范，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。三是在校園建設上體現綠色發展。以樸實、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學校，營造濃郁人文環境。積淀深厚文化底蘊，提升辦學品質，啟迪學生心智，陶冶學生情操。

（四）堅持開放發展是實現高等教育現代化的新活力。十八屆五中全會提出，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。開放是國家繁榮發展的必由之路，開放發展注重解決的是內外聯動問題，它是國家繁榮發展的必由之路。從國家層面看，經過30多年發展，我國已基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局；從教育水平上，黨的十八次會議以來，黨中央一再強調，要統籌國際國內兩個大局和兩種資源，積極穩妥推進教育開放。習近平總書記對人才的研究在改革開放事業中的重要作用，明確提出要在新時期發揮出國留學工作的重點。2013年10月，總書記在100周年大會上，發表講話，在新時期研究工作的十六字方針：支持留學，鼓勵回國，來去自由，發揮作用。與過去相比，新政策增加了關鍵“發揮作用”四個字，強調了需要盡一切可能創造條件，為海外學生返回祖國創造條件。近年來，中國留學生數量和回國數量同步擴大。2014年出國留學的45.98萬人，2009年翻了一番多，中國已成為世界上最大的外國留學生來源的國家；各地回國學生36.48萬人，增長了約2.4倍，超過2009。中國正在成為世界上新興的留學目的國。2014共有37.7萬名學生（來自203個國家和地區）在中國留學，同比2009年增長58.3%。

進入“十三五”新階段，高校堅持開放發展要登高望遠，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，才能辦出中國特色、世界水平的現代教育。一方面，要實現培訓資源建設的開放性。重點要擴大高校系統內部開放共享，校校協同、科教結合；要主動對社會開放，深化與社會聯系，充分利用社會資源，形成家校共育，學校與機關、事業單位、國有企業、非公企業協同協作的良好教育生態；要堅持教育對外開放，開闊國際視野，提升國際水平。另一方面，要實現師資隊伍的開放性。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，特別要采取“請進來”“走出去”等辦法，提高我國教育國際化水平。一個時期以來，為了加快我省高水平大學及其重點學科建設，同時，為全省高校培養儲備一批教學科研水平拔尖的后備干部，省高校工委、省教育廳在認真研究論證的基礎上，協調省財政廳等相關部門，啟動了2016年吉林省高校海外教學法研修工作，選派部分黨性堅定、作風過硬、培養潛力較大的優秀青年業務干部和骨干教師，以訪問學者的身份，前往國外高水平大學進行教學法研修3個月，我們根據選派人員的學歷專業、教學科研方向，將這些人員統一劃分為四個班次，有針對性地派往加拿大、美國、澳大利亞、新加坡等國外高水平大學進行研修，目前，加拿大、美國班已經開辦，學員反映非常好，這實際上是我們著眼于“兩個一流”建設，努力實現我省教學科研水平、師資隊伍與國際水平對接的一個實際步驟。

（五）堅持共享發展是實現高等教育現代化的新張力。黨的十八屆五中全會提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發展解決的是社會公平正義問題，就是要使經濟社會發展成果回饋于全體人民，由全體人民共享。共享發展體現了我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。

進入“十三五”新階段，高校堅持共享發展要做到以下幾個方面：一是共享教育果實。千方百計為家庭經濟困難的學生、身心遇到困難的學生提供更多關愛和幫助；二是共享學術研究成果。高校必須充分發揮科研力量的整體優勢，善于把有關學術研究成果與地方經濟社會發展緊密結合起來，促進成果的轉化，使學術研究成果彰顯實踐的智慧，實現學術研究成果的共享；三是共享人才資源。高校是人才資源集聚的地方，因此，人才資源建設一方面要貫徹人才強校思想，另一方面要圍繞服務大局的要求，使人才自覺積極地成為黨委政府的智囊團。

黨的十八屆五中全會五大發展理念，是我們黨重大理論創新成果，管全局、管根本、管方向、管長遠，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國高等教育現代化必須長期堅持的重要遵循。五大發展理念是有機統一的整體，需要我們系統學習、深刻領會，更要求我們結合自身自覺加以踐行，使之真正成為引領高等教育發展實踐、開創美好未來的一面旗幟。

三、增強落實五大發展理念的素養能力

事業興衰，以人為本。人，是生產力各個要素中最集中、最活躍的因素。做好高校行政管理工作，最重要的是加強自身建設。

一是堅定理想，充滿朝氣。朝氣是指振作精神、力求進取的氣概。我們黨肩負著實現中華民族偉大復興的莊嚴使命，黨的性質、宗旨和歷史使命，決定了共產黨人必須始終保持與時俱進、奮發有為的蓬勃朝氣。我們處在高校黨建工作的第一線，管理黨員、服務群眾，與全省高校改革、發展、穩定的大局息息相關，責任重大、使命光榮。因此，只有牢固樹立堅定的信仰和信念，努力做到“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”，才能確保我們具備堅實的思想基礎、豐富的精神家園。正如古人云，“有德無才，謂之君子；有才無德，謂之小人；德才兼備，謂之圣人；德才皆無，謂之愚人。”

二要勤于學習，夯實底氣。古人講：“欲成非常之事，必恃非常之才。”才能、才干是我們做事為官的底氣。提高底氣的途徑只有兩條，一是加強學習，二是實踐鍛煉。必須加強學習，熟悉自身承擔的工作和業務。不僅要向書本學習，更要堅持向群眾學習、向實踐學習。群眾是最好的老師，做高校行政后勤管理工作，只有經常沉下去，深入師生之中，與群眾交談、交往和交心，了解他們的所思、所想、所需、所怨，才能真正做好工作。

三要開拓創新，昂揚銳氣。銳氣是一種勇往直前的氣勢，是開拓創新精神的集中體現。高校行政后勤管理工作是一項長期的任務，更是系統復雜的工程，時間在變化，形勢在變化，實踐無止境，創新無止境。這就需要我們始終保持一種奮發有為、昂揚向上的銳氣，不斷在理論上擴展新視野，作出新概括；不斷在實踐中真抓實干、探索前進。真抓實干也非常重要。小平同志曾經說過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”小平同志說的就是在探索創新中付諸行動，肯干、實干、苦干、會干，才能干好；如果不干，只善空談，什么主義都是浮云。只有永不自滿，永不懈怠，大力弘揚敢闖敢試的精神，尊重群眾的首創精神，才能不斷取得新的業績。

四要清正廉潔，一身正氣。清正廉潔，這既是我們做人的基本準則，也是對一個黨員干部的起碼要求。一方面，要堂堂正正、清清白白。另一方面，要有令則行，有禁則止。嚴格按照黨紀國法、政策依據辦事，堅決防止有令不行、有禁不止，濫用職權、個人專斷。尤其是對我們高校的一些重大工程、重大項目的決策，更要按法律規定辦事，把師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等結合起來，提高決策的法治化、規范化和科學化水平。總之，不管做什么事情，只要你一碗水端平，公開、公正、公平，群眾就會滿意你，大家就會敬重你。“公生明、廉生威”，講的就是這個道理。

[責任編輯：黃可心]