從效率和秩序的角度考察秸稈焚燒問題
——以河南省農(nóng)村為例

杜文會(huì)

從效率和秩序的角度考察秸稈焚燒問題
——以河南省農(nóng)村為例

杜文會(huì)

以河南省為例，通過樣本數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民人均收入和秸稈焚燒量進(jìn)行相關(guān)分析,得出秸稈焚燒量與農(nóng)民人均收入在時(shí)間序列上呈正相關(guān)的關(guān)系。從效率的角度可以分析出農(nóng)民進(jìn)行秸稈焚燒是最有效率的途徑。通過分析河南省2014年6月份秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)以及鄭州市對(duì)應(yīng)時(shí)間序列的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，可知秸稈的焚燒在短時(shí)間內(nèi)對(duì)周圍環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響，對(duì)環(huán)境秩序產(chǎn)生了破壞。

秸稈焚燒；效率；秩序

一、概況

（一）河南省秸稈情況

河南省是中國大陸的農(nóng)業(yè)大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農(nóng)作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統(tǒng)稱，是一種具備多種用途的可再生生物質(zhì)能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量水平的提高以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平的提高，秸稈作為農(nóng)作物的副產(chǎn)物其剩余量也漸漸增多，秸稈產(chǎn)量增加到10億t左右。隨著農(nóng)民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農(nóng)戶肆意焚燒等問題的出現(xiàn)，可能在一定程度上影響了空氣質(zhì)量，同時(shí)也影響了人們的生活質(zhì)量。那么為什么會(huì)出現(xiàn)秸稈焚燒的現(xiàn)象呢？這個(gè)現(xiàn)象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對(duì)自然秩序和社會(huì)秩序產(chǎn)生什么樣的影響？

（二）主要概念

效率的基本解釋是單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會(huì)資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進(jìn)化過程和社會(huì)進(jìn)化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續(xù)性。本文關(guān)于環(huán)境秩序的定義：同一地域或區(qū)域的居民都享有共同的空氣質(zhì)量，遵守環(huán)境秩序意味著不因?yàn)樽陨砝娼o環(huán)境帶來干擾和負(fù)擔(dān)。

（三）秸稈焚燒行為的歷史演變

在中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品，農(nóng)村能源的主要來源，從而人們不會(huì)焚燒秸稈。隨著工業(yè)化的到來和發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產(chǎn)要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農(nóng)家肥，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農(nóng)民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農(nóng)民帶來了新的問題，解決農(nóng)作物秸稈的問題急不可待。經(jīng)過對(duì)河南省農(nóng)村的抽樣走訪，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)之后會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而變化。

（四）影響秸稈焚燒的因素

決定秸稈被焚燒的主要原因：農(nóng)民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴(kuò)大和替代程度的提高，為農(nóng)民帶來更高的收入和更多的增收機(jī)會(huì)，農(nóng)民收入水平的提高卻會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預(yù)和技術(shù)突破的條件下，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農(nóng)民選擇焚燒秸稈另一個(gè)原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據(jù)調(diào)查，河南省新鄉(xiāng)市每畝機(jī)械粉碎秸稈費(fèi)用約100元，相比較于之前每畝機(jī)械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會(huì)增加農(nóng)民的投入成本。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，處理利用秸稈的機(jī)會(huì)成本在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源所占比例中有所上升。農(nóng)民們會(huì)憑借多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中累積的經(jīng)驗(yàn)，自發(fā)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程中選擇進(jìn)行秸稈焚燒的活動(dòng)或者進(jìn)行機(jī)械粉碎秸稈。

三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題

河南省農(nóng)戶選擇焚燒秸稈現(xiàn)象的出現(xiàn)和農(nóng)戶人均年純收入相關(guān)，下面我們以河南省農(nóng)村為研究對(duì)象，根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來研究農(nóng)戶人均純收入和秸稈焚燒的時(shí)間及空間變化關(guān)系。

（一）對(duì)農(nóng)戶效率的影響

1.關(guān)于谷草比以及秸稈產(chǎn)量

谷草比（GC）是農(nóng)作物的籽粒產(chǎn)量（ZL）與秸稈產(chǎn)量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關(guān)谷草比的公式如下：

GC=ZL/JG=籽粒產(chǎn)量/桔稈產(chǎn)量 （1）

桔稈產(chǎn)量=谷物產(chǎn)量÷0.788+小麥產(chǎn)量÷0.582+玉米產(chǎn)量÷0.756 （2）

下面表1是從以往文獻(xiàn)借鑒的谷草比指數(shù)。

表1 中國河南省農(nóng)作物谷草比及收獲系數(shù)

2.秸稈焚燒量及農(nóng)民人均收入

在對(duì)河南省的進(jìn)行采樣調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)耕作的技術(shù)水平?jīng)]有得到很大創(chuàng)新和突破的時(shí)候，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正相關(guān)。河南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計(jì)算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。

根據(jù)Excel軟件對(duì)秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入圖表轉(zhuǎn)換為折線圖如1：

圖1 2002-2014年河南省焚燒火點(diǎn)分布及農(nóng)民人均收入圖

（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農(nóng)民人均收入在2000～3000元的區(qū)間內(nèi)，秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農(nóng)民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時(shí)，焚燒秸稈的行為對(duì)農(nóng)戶來說不是一個(gè)有效率的行為。②當(dāng)人均收入2000～3000元時(shí)，人民會(huì)選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達(dá)到農(nóng)戶自身的效率。③我們用實(shí)際結(jié)合理論進(jìn)行推測(cè)：當(dāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元以上更高的水平，農(nóng)戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動(dòng)的效益，。

（2）對(duì)2014年河南省地市農(nóng)民人均收入和秸稈火點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：

圖2 2014年河南省焚燒火點(diǎn)分布及農(nóng)民人均收入圖

圖2 2014年河南省焚燒火點(diǎn)分布及農(nóng)民人均收入圖

由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點(diǎn)越多，右圖顏色越深表示農(nóng)民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點(diǎn)較多，相比較于其他地市的農(nóng)民人均收入也較低。由此看出農(nóng)民人均收入相對(duì)較低的地方容易發(fā)生秸稈焚燒行為。在農(nóng)民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量較少。

（二）對(duì)政府監(jiān)管的效率

當(dāng)秸稈焚燒危害到環(huán)境秩序的穩(wěn)定，政府會(huì)出臺(tái)政策來對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒行為進(jìn)行約束。在執(zhí)行政策的過程中，地方政府將任務(wù)落實(shí)到戶、田塊、村等由干部執(zhí)行輪班監(jiān)督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)測(cè)道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費(fèi)的人力物力財(cái)力，使政府執(zhí)行工作的效率降低。秸稈焚燒對(duì)政府的監(jiān)管工作效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)環(huán)境秩序的影響

1.河南省氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)

由經(jīng)驗(yàn)得知秸稈焚燒受季節(jié)影響較大，一般發(fā)生在小麥或玉米收獲之后，小麥?zhǔn)斋@的時(shí)間通常為6月1號(hào)至6月15號(hào)，在此時(shí)間段內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒的現(xiàn)象較其他季節(jié)要多。通過中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心發(fā)布的氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量及分布，通過ArcGIS進(jìn)行可視化后的結(jié)果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號(hào)至6月15號(hào)時(shí)間段內(nèi)，秸稈焚燒集中在農(nóng)民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監(jiān)測(cè)火點(diǎn)逐漸增多，直至11號(hào)以后逐漸減少。

2.秸稈焚燒對(duì)環(huán)境秩序的影響

宗義指出：“秸稈焚燒時(shí)產(chǎn)生大量粉塵以及未燃燒完全的碳?xì)浠衔铩！苯斩捑偷胤贌臅r(shí)間和空間分布比較集中，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。以鄭州市一次嚴(yán)重霧霾天氣案例分析，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒會(huì)致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發(fā)生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質(zhì)量指數(shù)變化數(shù)據(jù)表示，5～11號(hào)期間空氣中污染物含量急速上升，在10號(hào)前后到達(dá)一個(gè)峰值，在隨后的17號(hào)前后再一次達(dá)到一個(gè)峰值。空氣，公共的環(huán)境秩序遭到破壞，對(duì)環(huán)境秩序確實(shí)造成了干擾和一定程度上的破壞。

（二）對(duì)其它方面秩序的影響

1.根據(jù)進(jìn)行過的實(shí)驗(yàn)測(cè)試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機(jī)質(zhì)含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數(shù)量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會(huì)使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會(huì)使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結(jié)，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。

2.秸稈焚燒對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生危害。農(nóng)村土地環(huán)繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發(fā)火災(zāi)，會(huì)給村莊造成極大的財(cái)產(chǎn)損失，給群眾的生命造成危險(xiǎn)。露天焚燒秸稈帶來的一個(gè)最突出的問題就是焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅。

五、如何協(xié)調(diào)效率和秩序問題

通過對(duì)河南省秸稈焚燒狀況的分析，發(fā)現(xiàn)人均收入的提高會(huì)促使農(nóng)戶對(duì)秸稈處理方式發(fā)生變化：當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活中屬于資源，可以被充分利用；當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平有所提高的時(shí)候，秸稈是多余產(chǎn)物，開始進(jìn)行秸稈就地焚燒；當(dāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元時(shí)，秸稈焚燒現(xiàn)象變得非常嚴(yán)重。農(nóng)戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎(chǔ)上的。秸稈焚燒產(chǎn)生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)周圍環(huán)境空氣污染物含量迅速增高，給環(huán)境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護(hù)社會(huì)秩序是政府職能所在，環(huán)境秩序遭到破壞是因?yàn)檗r(nóng)民顧及自身利益的同時(shí)并沒有考慮對(duì)環(huán)境以及城市居民所帶來的影響。從解決農(nóng)民的實(shí)際需求入手，才會(huì)從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。

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杜文會(huì)，女，河南新鄉(xiāng)人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，研究方向未定。

F325

A

1008-4428（2017）03-99-03