以林農合作社為典型對“兩區兩縣”生態扶貧的探討

木麗林

(昆明市林業技能開發站,云南 昆明 650223)

新型林業經營主體是林業先進生產力的代表，是推進林業轉型升級、林業增效、林農增收的主要力量，在發展現代林業中發揮著重要的作用[1]。新型林業經營主體包括：林業專業合作社、林業家庭農場、森林人家、涉林企業、專業大戶等。農民合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助經濟組織，以合作致富、和諧發展為宗旨，尤其注重建立健全利益聯結機制帶領成員合作致富，不僅破解了輸血式扶貧的瓶頸制約，還創新了造血式扶貧工作機制，成為當前精準扶貧攻堅戰場的一支有生力量。農民專業合作社能夠促進土地規模經營，解放勞動力，促進農民增收，農業增效，助推農村人口向城鎮、城市流動，是貧困農民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發展能力，進而是減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態。

“兩區兩縣”森林資源豐富，發展林業產業、重點發展林下經濟的潛力巨大，林業系統的幫扶工作重點要從盤活資源、合理利用林地林木資源方面著手[2]。結合昆明貧困地區實際情況，推進林農專業合作社等林業經營主體建設是盤活貧困地區林地資源，推進農村生態扶貧，促進農民增收脫貧的有效手段。

1 昆明市林農專業合作社等林業經營主體發展情況

隨著集體林權制度主體改革的基本完成，明晰產權、承包到戶，極大地激發了農民經營林業、發展林業的熱情，各種生產要素迅速向林業流入。截至2016年6月，全市林農專業合作社已發展到93個，其中已在“云南省林農專業合作社綜合管理信息平臺”開展備案登記的共63個，省級示范社12個，全市合作社入社農戶共13 674戶，經營林地面積2.8萬hm2，合作社均通過工商部門登記注冊。其中：特色經濟林林農專業合作社37個；森林生態旅游林農專業合作社4個；苗木種植林農專業合作社18個；林下經濟發展4個。已初步形成了“專業大戶牽頭、龍頭企業帶動、農技人員引導、農村能人領辦”的林農專業合作社發展格局。目前，昆明市新型林業經營主體呈現三個基本特點：

1.1 發展勢頭強勁，帶動功能不斷彰顯

近年來，以林權制度改革為契機，通過整合林業生產要素，創新經營模式，培育了一批股份制和聯戶式合作經營實體的特色林業經營主體，加快了林業以“自然人林業”向“法人林業”邁進，而且發展迅猛，是昆明加快生態林業、民生林業建設的主力軍，帶動了林業產業的發展，充分發揮了規模效益，增強了林業發展活力[3]。

1.2 組織形式多樣，創新能力不斷增強

昆明新型林業經營主體主要有以下幾種組建模式：一是成立林業專業合作社的模式。主要是以基層組織為紐帶，以部分黨員干部和富裕農戶為骨干，采取投資投勞股份合作的方式，吸收農戶自愿加入共同發展林業產業，具有鮮明的地域性特點。主要發展的是油茶、核桃、中草藥、花卉苗木、用材林種植[4]。二是林業產業化企業帶動模式。即由涉林企業牽頭，通過企業出資金，農民出土地和勞動力等形式合作入股，或由涉林企業負責技術指導和產品收購，農戶分戶發展生產。三是民間能人主導模式。即由當地有一定影響力的名人或有一定經濟實力的能人帶頭發起的。以做大做強林業種植、養殖業為依托，以富民為目的，示范帶動了一些外出務工人員返鄉發展林業產業的熱潮。

1.3 運行逐步規范，經營活力不斷激發

絕大部分新型林業經營主體在發展生產經營的同時，能夠逐步加粗拉長產業鏈條，積極向林業種養殖和生態利用全面發展，還能夠按照民間社團組織機構的標準進行管理，從而達到管理逐步規范化[5]。特別是化解了一些山林糾紛，加大和完善了森林防火基礎設施建設，減少了森林火災發生，降低了森林受害率。

2 林業經營發展趨勢與經營主體適應性分析

新型林業經營主體已成為當前林業產業的熱點和實踐重點。而培育壯大新型林業經營體系，面臨國家政策支持，市場發展需要，社會參與積極，群眾期盼且熱情高漲等諸多有利條件，但也面臨一些制約因素，主要表現在四個方面：

2.1 組織規模總體較小，帶動能力普遍較弱

目前昆明林業新型經營主體在發展中普遍存在著經營規模小，科技含量低，自然風險多等困難，因此參與的農戶數量少，經濟實力弱，覆蓋面較小，有的甚至出現停滯狀態。

2.2 實體經營普遍較差，持續發展基礎薄弱

由于林業投入周期長，風險高，短期內難以見到經濟效益，所以很難拉長林業產業發展的鏈條，林產品的附加值難以挖掘。特別是發展油茶、核桃種植、林下中草藥種植業的經營主體受到了人工成本高等因素的制約，難以開展實體性經營活動。

2.3 資金投入矛盾突出，發展壯大較為困難

近年來政府性投入、金融性投入大幅增加，但林業新型經營主體的融資“瓶頸”尚未得到根本突破。昆明林業新型生產經營主體總體發展時間較晚，受自然地理條件的限制，自身積累少，但技術培訓，基地建設，農資采購，市場開拓，人工投勞，深加工設備購置等資金需求量大，資金矛盾突出。

2.4 經營管理人才缺乏，高效發展難以保證

目前林業新型經營主體的組織者和參與者均希望通過發展林業種養殖實現增收致富，但普遍存在組織生產能力較弱，經營管理知識缺乏，特別是資本運作能力較弱，相當部分缺乏財務管理、經銷、技術等專業人員，致使部分經營主體實際運作能力差，抵御風險能力弱。亟需加大對林業經營主體的培訓，拓寬新型經營主體視野，系統培訓管理理念，提高管理能力。

3 生態扶貧及合作建社的對策及建議

共有集體林地面積70萬hm2(其中祿勸縣41.8萬hm2，東川區9.8萬hm2，尋甸縣18.4萬hm2)，可以開發利用的商品林15.3萬hm2(其中祿勸縣10.3萬hm2，東川區1.5萬hm2，尋甸縣3.5萬hm2)，在林農專業合作社方面仍有巨大潛力可挖。發展林農專業合作社，組織林農以林地經營權入股，是實現生態扶貧、促進林農增收的重要手段，是林區農民致富的大好出路。下一步開展生態扶貧、發展林農專業合作組織，要做好相關工作。

3.1 結合當地資源，制定實施方案

摸清掛鉤幫扶鄉鎮或村組的林業資源狀況(包括商品林、公益林面積，集體和個人林權證發放情況等)，在摸清家底的情況下，結合實際有針對性地為各幫扶點制定林業產業發展規劃或林下經濟項目實施方案。以市級正在開展的林下經濟示范基地建設為引領，做到提前規劃，結合當地資源實際情況有針對性地進行林下經濟開發，為脫貧增收提供產業支撐。

3.2 引進公司企業，合作開發項目

要整合各方面的扶持資金，逐個重點打造，做好一個項目帶動一方脫貧致富，不建議搞平均主義。在條件成熟的幫扶點，引進公司、企業，引導林農采用公司+基地+合作社+農戶等多種方式，合作啟動一批林業產業開發項目。合作社建設要確保農戶利益有保障，要動員農戶積極以林權入股的方式籌建林業專業合作社；合作社要以建設省、市級示范社為目標，爭取各級資金扶持。

3.3 加強培訓教育，提供技術支持

開展一些林業生產經營方面的技能、技術培訓，提升當地從業林農的素質，增強自身造血能力。市、縣兩級林業部門可以在林業實用技術推廣和應用、林產業生產經營等方面提供技術培訓。

3.4 開放政策助推，幫扶資金流轉

在條件成熟的幫扶點，由林業部門牽頭，協調金融機構開展林權抵押貸款，應用金融手段助推產業發展，實現脫貧致富。各地可以結合林權抵押貸款的推進，引導有商品林的農戶，采用小額林權抵押貸款的方式為林業生產經營融資，也可通過全省統一的林權流轉平臺和市級的林權交易系統將林權進行轉讓，籌集資金，發展特色林產業。

3.5 鼓勵合作共贏，促進林業多元化

采用多樣化手段和方式盤活林地林木資源，要充分利用“兩區兩縣”森林資源豐富的特點，引導林農以林權入股，與大戶、企業合作興辦合作社；引導集體林權在不改變權屬的前提下與大戶、企業合作興辦合作社；要充分利用公益林發展林下經濟，結合“合作股份”工作的推進，促進林業經營主體的多元化。

4 結語

精準扶貧，打贏扶貧攻堅戰，一方面要堅持政府主導，增強社會合力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。另一方面，則要堅持群眾主體，激發內生動力，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，增強貧困人口自身造血能力。換言之，必須“外源推動”與“內源發展”相結合。繼續把促進林農專業合作社當作林業發展的重點工作來抓，加大宣傳及培訓力度，鼓勵林農專業合作社到林業行政主管部門進行登記，為林農專業合作社的發展提供更多政策支持，促進林農專業合作社的健康快速發展。

[1] 祁應軍．對我國農村合作組織發展的回顧與展望——基于合作社制度創新理論的分析[J].安徽農業科學，2012,40(12):7563-7576

[2] 高凌云,姜文鋒.北美新一代合作社對我國農業合作社融資的啟示[J].沈陽農業大學學報:社會科學版,2012,14(1):26-29

[3] 才琪,張大紅,趙榮,等.林業社會化服務體系背景下林業新型經營主體探究[J].林業經濟,2016(2)：78-82

[4] 李莎,應佳園.湖南新型林業經營主體發展現狀及建議[J].中國林業產業，2016(5)：91

[5] 林麗梅,黃森慰,鄭逸芳.新型林業經營主體培育中政府作用分析：基于林業合作社的研究[J].林業經濟,2015(11)：14-18