淺析新疆克拉瑪依市林地變更

石育敏

(新疆維吾爾自治區林業規劃院，新疆 烏魯木齊 830000)

長期以來，在林地概念、范圍的界定上，林業與國土部門存在分歧。因此，科學界定林地概念、范圍，使之與土地利用總體規劃和第二次全國土地調查成果等充分銜接，是新時期對林地管理工作的新要求。開展林地變更調查，目的是查清年度林地變化狀況，保持林地數據現實性和實效性，為建設項目使用林地行政許可、林地保護行政執法提供依據。

1 工作開展情況

克拉瑪依市林地變更調查工作分變更調查準備、調查驗證和內業處理三個階段。

1.1 準備階段

對參加人員進行技術培訓、前期資料整理。以前期克拉瑪依市林地變更及林地“一張圖”為基礎數據，結合最新森林資源清查數據、森林資源補充調查成果、土地利用總體規劃、新疆第二次土地調查成果等資料，利用高分1號、資源3號、Rapideye等分辨率較高的遙感影像衛片對矢量資料進行全方位的判讀及區劃，實事求是界定林地范圍。

1.2 調查驗證階段

在判讀區劃的基礎上，根據相關資料核實變化圖斑。利用GPS、平板電腦等定位及測量儀器，會同克拉瑪依市林業局的技術人員對與相關資料不符的變化圖斑進行現地核實驗證，并采集變化圖斑各個屬性因子，完成數據錄入工作。

1.3 內業處理階段

完成變化小班因子的電子錄入、邏輯檢查、建立數據庫、數據統計匯總等工作，針對林地資源現狀、林地動態變化情況及林地變化原因等數據形成成果圖和更新的數據庫。

2 工作成果及分析

克拉瑪依市調查范圍包括4個區：獨山子區、克拉瑪依區、白堿灘區、烏爾禾區(不包括市域內的兵團)，土地總面積682 026.44hm2。

2.1 林地資源狀況

克拉瑪依市現有林地總面積為230 479.76hm2，其中，有林地7 545.4hm2，占林地面積的3.27%；疏林地449.04hm2，占林地面積的0.19%；灌木林地120 091.55hm2，占林地面積的52.11%；未成林地2 258.00hm2，占林地面積的0.98%；苗圃地277.8hm2，占林地面積的0.12%；無立木林地1 500.39hm2，占林地面積的0.65%；宜林地9 834.97hm2，占林地面積的42.67%；林業輔助生產用地15.61hm2，占林地面積的0.01%。本期與上期資源對比詳見表1。

表1 各地類面積變化統計結果 hm2

有林地的減少主要是正常的造林更新、采伐、病蟲害及人為管理因素引起的林木死亡所致。

新增加的疏林地，主要原因是病蟲害及人為管理因素引起林木死亡，致使原來的有林地變為疏林地，或未成林造林地生長成為疏林地。

灌木林地的減少，主要原因是建設項目使用林地造成?？死斠朗薪洕杆侔l展，規劃期內根據各項建設工程開展情況，林地占用面積逐年增加。

未成林地增加，主要原因是克拉瑪依市在經濟發展的同時重視生態建設，近幾年在各個國道、省道實施了道路綠化工程建設，獨山子區在 “天山北坡谷地植被保護與恢復工程”實施了大面積人工造林等綠化工程；

苗圃地面積增加，主要原因為近年的人工造林及新建苗圃地。

無立木林地和宜林地的增加，主要原因是市政府大力倡導生態建設，一些大型的造林工程規劃的林地，以及部分天然灌木林地由于自然原因蓋度降低而變為宜林地。

2.2 林地權屬狀況

權屬為國有的林地面積為228 932.38hm2，占林地面積的99.33%；權屬為集體的林地面積為1 547.38hm2，占林地面積的0.67%。本期與上期林地權屬對比情況詳見表2。

表2 各地類面積權屬情況變化統計表 hm2

本期比上期總面積增加1 058.65hm2，其中國有林地增加750.66hm2，集體林地增加307.95hm2。這主要是由于規劃調整及調查因素引起的，由于本期采用最新高清晰的遙感影像衛片，對上期數據的修正導致面積變化。

2.3 森林類別狀況

公益林地面積為229 941.43hm2，占林地面積的99.77%；商品林地面積為538.33hm2，占林地面積的0.23%。

上期公益林地面積為229 403.76hm2，占林地面積的99.99%；商品林地面積為17.39hm2，占林地面積的0.01%。

公益林增加537.67hm2，商品林增加520.94hm2，二者凈增面積基本相同。說明克拉瑪依市的生態建設理念正向生物多樣性轉變，森林的總體生態結構趨于合理化，逐步實現生態環境的穩定性。

2.4 林地保護等級變化狀況

Ⅱ級保護林地面積109 783.75hm2，占林地面積的47.63%，Ⅲ級保護的林地面積為120 683.26hm2，占林地面積的52.36%，Ⅳ級保護林地面積為12.75，占林地面積的0.01%。本期與上期林地保護等級變化情況詳見表3。

表3 林地保護等級變化情況統計表 hm2

林地保護等級為Ⅱ級的增加3 462.99hm2，林地保護等級為Ⅲ級的減少2 399.74hm2，林地保護等級為Ⅳ級的減少4.64hm2。II級林地的增加主要是由于規劃調整、漏劃及人工造林更新等引起，Ⅲ級、Ⅳ級林地面積減少主要是由于建設項目使用林地造成及地類邊界修正導致。

3 林地變更的重要性

本次林地變更，針對克拉瑪依市所有的林地資源，關系到克拉瑪依市生態環境的基本穩定與安全?？死斠朗形挥谛陆胁?，地處內陸，遠離海洋，毗鄰古爾班通古特沙漠，是一個相對封閉的內陸自然區域，屬干旱區。因而，一個完整的林業生態體系(包括荒漠林和人工林)為主導的綠色生態安全保障體系建設是克拉瑪依市整個生命支持系統生態安全保障體系建設的重點。

克拉瑪依是以石油命名的城市，是國家重要的石油石化基地、新疆重點建設的新型工業化城市，是世界石油、石化產業的聚集區， 油氣資源儲量占全世界的近80%。2002年，其原油產量突破1000萬噸，成為中國西部第一個原油產量上千萬噸的大油田。隨著經濟的發展，越來越多的石油作業區不斷建設，必然會逐步占用林地，破壞荒漠植被資源。

因而，林地變更工作的展開，能全面了解克拉瑪依市的林地資源以及調查期內損失和人工造林的林地情況，當經濟建設需要開發時，可以合理綜合的安排調整，做到既促進經濟的發展又保障林業生態體系不受破壞或能及時得到補償。因此，林地變更工作對克拉瑪依市生態環境改善、加速經濟發展及提高人民生活水平具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。

[1] 新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒—2016[M].北京：中國統計出版社，2016

[2] 國家林業局西北森林資源監測中心.第九次全國森林資源清查新疆維吾爾自治區森林資源清查成果(2016)[R]