推行多項(xiàng)舉措確保地產(chǎn)蔬菜均衡生產(chǎn)與市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)

吳寒冰陳愛(ài)波

（1.上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海浦東 201201；2.上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心南匯新城站，上海浦東 201201）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

推行多項(xiàng)舉措確保地產(chǎn)蔬菜均衡生產(chǎn)與市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)

吳寒冰1陳愛(ài)波2

（1.上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海浦東 201201；2.上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心南匯新城站，上海浦東 201201）

浦東新區(qū)是上海市地產(chǎn)蔬菜大區(qū)，在保障上海市地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)、滿足廣大消費(fèi)者需求方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)上海市及浦東新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于2016年蔬菜價(jià)格上漲有關(guān)情況的匯報(bào)》專報(bào)上的批示要求，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)針對(duì)本區(qū)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況積極采取措施、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)地產(chǎn)蔬菜均衡生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

1 浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浦東新區(qū)在“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)工作上取得了一定成效，具備了一定的生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)。

1.1 擁有一定體量的生產(chǎn)規(guī)模與基地

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年浦東新區(qū)常年蔬菜種植面積5300hm2（綠葉菜生產(chǎn)面積2666.7hm2），其中規(guī)?；N植面積（合作社、園藝場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等）2400hm2、散戶種植面積2800hm2，分別占蔬菜總種植面積的46.3%和53.7%。建成了1200hm2規(guī)模化、集約化、具備一定產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)能力、企業(yè)化運(yùn)作的財(cái)政性設(shè)施菜田（其中60%的生產(chǎn)單位為綠葉菜核心生產(chǎn)基地）。全年全區(qū)蔬菜、綠葉菜總上市量分別為47.3萬(wàn)t和27.1萬(wàn)t，蔬菜總產(chǎn)值、667m2產(chǎn)值分別為13.3億元和1.65萬(wàn)元。無(wú)論是種植規(guī)模還是上市量，浦東新區(qū)已成為上海市郊第二大蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜供應(yīng)體量明顯。

1.2 形成了多元化的營(yíng)銷(xiāo)模式

浦東新區(qū)蔬菜營(yíng)銷(xiāo)以批發(fā)市場(chǎng)、田頭交易與自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售量占36%、田頭交易占35%、自產(chǎn)自銷(xiāo)占23%、其他形式占6%。為減少蔬菜流通環(huán)節(jié)、保供穩(wěn)價(jià)增效，近年來(lái)，規(guī)模化生產(chǎn)單位積極探索營(yíng)銷(xiāo)新模式，配送直供、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及生鮮超市或微菜場(chǎng)促銷(xiāo)等新模式不斷涌現(xiàn)，如老港爽快合作社、合慶元德合作社的配送直供已成為企業(yè)銷(xiāo)售模式的新業(yè)態(tài)。

1.3 支農(nóng)政策助推產(chǎn)業(yè)化提升

目前浦東新區(qū)已形成并完善了設(shè)施菜田建設(shè)與管護(hù)、各項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼、綠葉菜上市量考核獎(jiǎng)勵(lì)資金使用、“保淡”綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)等一系列扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的政策。全區(qū)建成了1200hm2財(cái)政性規(guī)模型設(shè)施菜田（其中666.7hm2為綠葉菜核心生產(chǎn)基地），并實(shí)行了菜田菜用、設(shè)施管護(hù)、資產(chǎn)穩(wěn)定的長(zhǎng)效管理機(jī)制；花費(fèi)8200萬(wàn)元，實(shí)施了124項(xiàng)蔬菜能級(jí)提升項(xiàng)目，有效提升了企業(yè)在設(shè)施裝備、適用機(jī)械、綠色防控、生態(tài)環(huán)保、種源培育與現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)等方面的能力；積極推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，建成部、市、區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園40多家，成為全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)管理的典范；積極推廣蔬菜“四新”技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好“雙綠”（綠葉菜基地、綠色防控技術(shù)）工程建設(shè)，在責(zé)任簽訂、落實(shí)最低保有量、加大綠葉菜生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)“四誘一網(wǎng)”（光、食、色、性誘與防蟲(chóng)網(wǎng)）設(shè)施裝備與綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，全區(qū)300多家基地（企業(yè)）應(yīng)用綠色防控措施，確保了化肥、農(nóng)藥的“雙減”與產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。

1.4 初步形成了地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

以創(chuàng)建、鞏固全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為目標(biāo)，層層落實(shí)安全責(zé)任制，從源頭抓起，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、投入品生產(chǎn)檔案登記體系、農(nóng)資超市特供體系、產(chǎn)品安全檢測(cè)與二維碼應(yīng)用體系、綠色生產(chǎn)防控體系、無(wú)公害與“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系、節(jié)假日與日常結(jié)合的安全監(jiān)管專項(xiàng)檢查考評(píng)體系等，做到安全監(jiān)管制度化、常態(tài)化，保障了“菜籃子”產(chǎn)品的食用安全。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的特殊性認(rèn)識(shí)有偏差

“菜籃子”市（區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制是國(guó)家保民生的戰(zhàn)略措施，但在實(shí)際操作層面，有些方面離“保供穩(wěn)價(jià)”要求有一定距離，尤其是對(duì)蔬菜生產(chǎn)易受各種自然災(zāi)害影響而產(chǎn)生季節(jié)性供求與價(jià)格波動(dòng)的特殊規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)好、市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)時(shí)易忽視生產(chǎn)，特別是放松最低保有量指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。近年來(lái)，由于加大了整治違章建筑的力度，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)人口的管理，客觀上造成了種菜面積下降、勞動(dòng)力不足、應(yīng)有生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施減量、企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)能力與積極性下降以及個(gè)別鎮(zhèn)補(bǔ)貼政策遲遲不能發(fā)放等問(wèn)題。近幾年蔬菜市價(jià)上漲10%以上，從生產(chǎn)層面來(lái)看，有自然災(zāi)害侵襲導(dǎo)致季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)因素，也是蔬菜面積逐年下降造成季節(jié)性供求偏緊的必然結(jié)果。

2.2 生產(chǎn)面積與上市供應(yīng)量有下滑趨勢(shì)

據(jù)測(cè)算，上海市蔬菜消費(fèi)人口2700萬(wàn)，日均消費(fèi)蔬菜1.5萬(wàn)t；蔬菜上市量中，75%為外地客菜，而綠葉菜因受運(yùn)輸和儲(chǔ)存條件限制，其供應(yīng)量的90%必須來(lái)自于市郊。為了使蔬菜能保供穩(wěn)價(jià)，上海市政府制定了蔬菜生產(chǎn)最低保有量制度，給浦東新區(qū)下達(dá)的任務(wù)是蔬菜生產(chǎn)面積保持5533.3hm2（其中綠葉菜種植面積2566.7hm2），而目前浦東新區(qū)實(shí)種蔬菜面積為5333.3hm2，離任務(wù)要求有所下降，較前些年下降了1333.3hm2，上市量減少了20%左右，如遇自然災(zāi)害減量更多。

2.3 產(chǎn)銷(xiāo)成本與比較效益難如意

蔬菜生產(chǎn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)隨著農(nóng)資、勞力、交通運(yùn)輸與地租等成本的上升，種植蔬菜經(jīng)濟(jì)效益較低。一般規(guī)模型基地667m2勞動(dòng)力成本5000元左右、農(nóng)資成本3900元左右、地租成本2000元左右，加上營(yíng)銷(xiāo)物流成本，基本處于微利或薄利狀態(tài)，有的合作社甚至盈虧平衡或虧損。同時(shí)，浦東新區(qū)蔬菜營(yíng)銷(xiāo)模式仍以傳統(tǒng)方式為多，流通環(huán)節(jié)多、零售終端小攤位多，導(dǎo)致市場(chǎng)終端售價(jià)較高。“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”都是我們不愿看到的。

2.4 產(chǎn)銷(xiāo)與市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

目前浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)仍有50%為散戶，其基礎(chǔ)設(shè)施裝備薄弱、抗災(zāi)能力弱、產(chǎn)業(yè)組織化程度低；已建成的1200hm2財(cái)政性設(shè)施菜田，生產(chǎn)能力下降，30%～40%的設(shè)施裝備已年久老化，亟待更新改造；勞動(dòng)力緊張，勞力成本大幅上升，適用機(jī)械與水肥一體化設(shè)施總體偏弱，倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、物流等必備裝備較落后，全區(qū)原有70多輛不符合環(huán)保要求的“菜籃子”工程車(chē)急需更新；生產(chǎn)與市場(chǎng)銜接能力仍較弱，營(yíng)銷(xiāo)模式新業(yè)態(tài)比例低，傳統(tǒng)型銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)多，批發(fā)等市場(chǎng)布局跟不上社會(huì)發(fā)展。蔬菜產(chǎn)、加、銷(xiāo)與市場(chǎng)建設(shè)諸多環(huán)節(jié)制約著浦東新區(qū)“保供穩(wěn)價(jià)”工作的開(kāi)展與現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

3.1 貫徹落實(shí)“菜籃子”市（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“最低保有量”不動(dòng)搖

保障“菜籃子”，先要搞好“菜園子”。浦東新區(qū)所屬各鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)，始終把全區(qū)5533.3hm2常年蔬菜田（2566.7hm2綠葉菜種植面積）和27萬(wàn)t綠葉菜上市量作為常態(tài)化工作來(lái)抓，規(guī)劃好蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，切實(shí)管好、穩(wěn)好、發(fā)揮好已建1200hm2財(cái)政性設(shè)施菜田和300多家生產(chǎn)企業(yè)的龍頭作用，有計(jì)劃地推進(jìn)規(guī)?；G葉菜核心生產(chǎn)基地建設(shè)，并分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任簽約與考核，做好“保淡”保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜從業(yè)人員的培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，為蔬菜“保供穩(wěn)價(jià)”奠定基礎(chǔ)。

3.2 堅(jiān)持綠色、生態(tài)、安全理念，優(yōu)化提升產(chǎn)能、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)能力建設(shè)，對(duì)財(cái)政性設(shè)施菜田要農(nóng)地農(nóng)用、菜田菜用、多種綠葉菜、管護(hù)好設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)老菜園的設(shè)施要有計(jì)劃地進(jìn)行更新改造，保證產(chǎn)能提升；要加大適用全程作業(yè)機(jī)械、肥水一體化、土壤修復(fù)、水質(zhì)處理工程、廢棄物資源循環(huán)利用、綠色防控、冷藏冷鏈、現(xiàn)代物流與信息化等先進(jìn)設(shè)施裝備的推廣力度，努力在省工省本、生態(tài)環(huán)保與保供增效上尋求突破；繼續(xù)推進(jìn)“雙綠”工程建設(shè)，全力推廣以藥肥“雙減”、產(chǎn)品安全為目標(biāo)的“四誘一網(wǎng)”綠色防控生產(chǎn)措施，提高應(yīng)用覆蓋率；要進(jìn)一步加強(qiáng)地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度，采取綜合措施，確保監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

3.3 支持和鼓勵(lì)新型營(yíng)銷(xiāo)模式，培育和建設(shè)多層次市場(chǎng)

市場(chǎng)建設(shè)是蔬菜“保供穩(wěn)價(jià)”的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)浦東地區(qū)菜價(jià)高于市區(qū)的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，合理增設(shè)和布局市場(chǎng)。要注重產(chǎn)銷(xiāo)信息發(fā)布，使大市場(chǎng)、大流通有效銜接，在繼續(xù)做好批發(fā)市場(chǎng)、田頭交易與