加強網絡食品安全監管須從立法開始

●文/嚴濤

北京市平谷區食品藥品監督管理局

隨著京東、淘寶網、阿里巴巴的普及，網購食品已成為現代人的消費習慣之一，網絡食品安全與人們的關系也越來越緊密了。如何有效實施網絡食品安全監管，成為食藥監管部門一項全新的任務和挑戰。網絡食品市場發展現狀如何？網絡食品安全存在哪些主要問題？應如何加強網絡食品安全監管？筆者結合實際工作對此進行分析。

網絡食品安全立法不完善問題待解決

網絡食品市場是互聯網中的食品交易場所，具有虛擬性，種類繁多，成本低廉、價格實惠，準入門檻低等特點。經營主體是以數據方式存在的，經營方式是無店鋪的，個人、個體戶、公司等均可以從事網絡食品經營；食品種類多，基本涵蓋了所有食品范疇；成本低廉、準入門檻低、正規手續缺乏、假冒偽劣和“三無食品”混雜其中。

目前，網購食品的消費投訴也逐年在提升，主要隱患有：社會危害性越趨嚴重、食品質量無法保證、產品標識不規范等。網絡類違法行為的違法成本較低，違法者更換地址后仍可繼續開展經營，難以進行徹底查處取締，網絡食品市場將成為食品安全不穩定的根源，其社會危害性必將進一步增強。同時，網購不是面對面的行為，消費者無法對食品進行真實鑒別，可能產生食品變質、過期、不符合食品安全標準等方面的問題。甚至有些地方特產是賣家自制的三無食品，食品安全無法得到切實保證。此外，網絡食品市場中還存在很多食品沒有相應標簽的現象，這給消費者的安全健康埋下了很大隱患，尤其是很多進口食品沒有中文標簽。

從監管方面看，網絡食品安全的監管處于“起步”狀態，對網絡上銷售的食品，其進貨、儲存、銷售渠道暫時無法有效進行全面監管。在立法層面上，網上銷售食品的賣家顯然也屬于食品經營者，然而新修訂的《食品安全法》中沒有明確將“網絡食品銷售者”列入接受法律監督的對象，雖然2016年10月1日《網絡食品安全違法行為查處辦法》正式施行，為食品的網絡監管提供了初步依據，但這還遠遠不夠。

在市場準入方面，目前我國對網絡食品經營方面的立法剛剛起步，對于網絡經營主體資格的規范還比較寬松，開設網店對經營者身份、所在地址的真實性無法準確核實。在監管執法上，網絡主體數量多，執法人員數量不足，目前僅每天監管實地經營的違法行為任務就已經基本飽和。同時，網絡違法行為如何調查取證，提取、保存電子證據等，都是新的問題，不但要求食藥監管人員熟悉執法辦案和電腦操作，還要掌握一定的計算機技術。這使很多執法人員感到力不從心、無從下手。而且部分網絡食品經營者所提供的信息不真實，或不在該地址經營，執法人員根本無法找到當事人。

網絡食品安全監管模式探索

盡管網絡食品交易問題隱患多，但對于這種新興的食品交易模式，行政部門不能一下子完全否定它，而應積極規范和完善，促進其良性發展。食品網絡銷售監管部門應從實際的監管工作中探索新的思路和辦法。

在立法層面上，我國應當加快對網購食品監管的立法進程，在《食品安全法》基礎上，制訂相關法律、法規、規章，提高網絡食品經營主體資料的入市門檻，加強對食品安全不同方面的監管力度，規范網絡食品監管。

市場準入上，明確網絡食品經營主體市場準入條件。包括：提高食品生產和批發企業的入市門檻，禁止個體工商戶進入，提高食品企業的內部管理水平。實施網上食品經營持證照準入制度。把監管責任落實到網絡交易平臺提供商，督促其對現有食品經營主體進行清理，凡是從事網上食品銷售的，必須取得許可。加強網絡食品經營戶實名制管理，建立區域的網店經營管理備案制度，并定期對網店進行巡查。

在監管機制轉變上，推行網絡食品安全和管理信息公開制度，要求所有從事網絡食品經營主體必須建立網絡食品監管臺賬、索證索票公示，對于手工制作或散裝的食品必須提供相關證照，推進網購平臺服務商和食品網站的行業自律。同時，加強管理和指導，積極開展對網絡食品經營會員的食品安全和管理信息公開指導，主動配合政府發布食品安全信息警示，從而凈化網絡食品經營環境。

在監管人才培育與建設上，加強網絡食品安全監管人才培育的常態化建設。不斷提升和完善流通領域食品安全監管網絡化信息技術和手段；加強對執法干部的網絡食品安全監管的業務知識和應用技能培訓；重點培養一批既精通業務、懂管理又掌握信息技術的復合型人才，逐步推動監管網絡化。