美國機動車污染控制經驗對中國防治的啟示探究

彭 頔

（中國環境科學研究院，北京 100012）

1 美國機動車污染控制歷程及管理框架

加利福尼亞州的學者認為洛杉磯煙霧的罪魁禍首是汽車尾氣，這一發現最早將空氣污染和機動車關聯起來。隨后，美國政府從立法層面來控制空氣污染，相繼頒布《空氣污染防治法》、《機動車污染控制法》、《清潔空氣法》等法規。最初，美國環境保護署獨自管理機動車污染，之后美國環境保護署與美國交通運輸部進行聯合管理。《清潔空氣法》明確指出，機動車污染與空氣污染的關系緊密。此外，美國機動車污染控制管理框架較為完善，上至美國環境保護署與美國交通運輸部，下至各個職能部門，其權責明確、分工清晰。

2 美國機動車污染控制方面采取的措施

經歷近七十年的發展，美國的機動車污染控制措施較為全面，效果較為顯著，下面對美國機動車污染控制方面采取的措施進行闡述。

（1）控制機動車燃料標準和排放標準。尾氣污染物排放情況與油品質量關系密切，美國的《清潔空氣法》從機動車燃料標準和排放標準兩個方面控制機動車污染。機動車采用的燃料及燃料添加劑有明確規定，且制定可再生燃料標準。此外，美國環境保護署根據汽車類別制定不同的污染物排放標準。

（2）控制能源效率。能源的利用效率影響機動車尾氣排放量，美國《能源政策與保護法》首次設定燃料的經濟性指標。此外，美國的《能源政策法》從法律層面上強調節能與技術的重要性，并十分重視高能效汽車的研發和生產。美國環境保護署制定燃油經濟性數據，由國家公路交通安全局負責實施。

（3）管理機動車生產過程。機動車制造商的產品質量直接影響著機動車尾氣排放的質量。美國環境保護署相關實驗室對機動車制造過程進行抽檢并復測。發動機生產時，制造商設計方案首先要通過環境保護署的審核，其次加強生產線上發動機產品的選擇性達標審核，最后環保署還要進行親自檢測，以確定其符合排放標準。

（4）加強管理在用車輛。加強機動車的檢查和保養，及時淘汰不符合排放標準的車輛是控制機動車尾氣排放的重要手段。美國《清潔空氣法》明確規定要實施機動車檢查和保養制度，車輛注冊時要進行尾氣排放測試。只有符合尾氣排放標準，才能進行車輛注冊。此外，美國環保署依據空氣質量標準不斷修正車輛監測要求。美國政府鼓勵提前報廢不符合排放標準的車輛，并從稅收等方面進行新車購置補貼。

（5）實施緩解擁堵和改善空氣質量項目。美國機動車污染控制的重要管理項目是實施緩解擁堵和改善空氣質量項目。1990年修訂的《清潔空氣法》制定更嚴格的尾氣排放標準。《清潔空氣法》規定一系列交通運輸控制措施來控制機動車污染，比如：改善公共交通項目、控制額外車輛空轉等措施。此外，美國政府加強財政支持，促使臭氧、顆粒污染物不達標的州或地區采取切實措施進行機動車污染控制。

3 美國機動車污染控制對我國的啟示

當前我國空氣污染形式嚴峻，機動車污染占比較大。新《環境保護法》的出臺為大氣污染防治提供理論指導。隨著《大氣污染防治行動計劃》的實施，地方政府加強對機動車污染控制的重視。2000年頒布的《大氣污染防治法》已不能滿足新時代環境保護的要求，目前正在修訂之中。美國的機動車污染控制經驗值得人們學習和借鑒。

（1）將機動車污染防治職責分工明確納入新修訂的《大氣污染防治法》中，從法律層面明確機動車污染防治。國家和地方政府通力協作，全國一盤棋，權責清晰，分工明確，搞好機動車污染防治攻堅戰。

（2）增加環保部門人員投入比例，健全監管體系。與美國相比，我國環境保護部門的人員數量略顯不足。有效控制機動車污染，必須實施精細化管理。加大環保部門人員投入，實行精細化管理策略，細分崗位職責。充實環保隊伍人才建設，著力研究新型清潔燃料等項目。此外，進行有效監督，確保國家制定的排放標準嚴格執行。

（3）實行分類型、分階段、分區域治理。根據我國機動車污染排放的實際情況，加強對氮氧化物、顆粒物的防治，同時要分類型、分階段、分區域開展治理工作，可根據不同車型的排放特征、燃料特征和不同地區的污染特征，有針對性地開展機動車污染防治工作。

4 結語

美國作為機動車污染控制較為成功的國家有許多經驗值得我國學習和借鑒。文章首先介紹美國機動車污染控制的歷程及管理框架，其次闡述美國機動車污染控制的措施，最后闡述美國機動車污染控制對我國機動車污染防治的啟示，以期待提升我國機動車污染控制的手段，有效降低機動車污染。