論我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的完善

魏云龍

（渭南市環(huán)保局固體廢物管理中心，陜西 渭南 714000）

對于社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)的地位舉足輕重，建構(gòu)環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)是社會的發(fā)展趨勢與重視的熱點問題。并且，人們也重視分析農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度，然而依舊面臨制度的缺陷。為此，當前時期農(nóng)業(yè)工作者的一項關(guān)鍵任務(wù)是完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度。

1 確定適宜的農(nóng)業(yè)環(huán)保補償?shù)臉藴?/h2>

合理補償?shù)幕A(chǔ)是適宜補償標準的確定，并且農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的困難與重點就是確定適宜的補償標準。由理論上而言，農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)價值的組成部分是保護與建設(shè)的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)損失的發(fā)展機會成本以及額外成本，不但涵蓋農(nóng)業(yè)利益、經(jīng)濟利益，而且涵蓋農(nóng)村的社會利益。確定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償重點具備兩種方式，即機會成本法以及評估環(huán)保生態(tài)價值法?？v觀當今國內(nèi)的實際現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償標準僅僅是相對公平，并非絕對性公平，不可以一味地根據(jù)貢獻的多少與損失的經(jīng)濟大小進行確定。在對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)價值補償標準進行確定的情況下，能夠立足于評估生態(tài)價值，兼顧區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟等因素的條件下對機會成本值進行計算。如此一來，不但有助于調(diào)動有關(guān)人員從事農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)服務(wù)的積極主動性，而且能夠使政府部門的負擔變小，以及對補償?shù)膮^(qū)域差異性進行體現(xiàn)。

2 注重建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)南鄳?yīng)法規(guī)

對于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償牽涉到的有關(guān)人員及其職責和利益而言，應(yīng)結(jié)合法律方式加以優(yōu)化。①農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償基本法的制定。提倡首先制定《農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償條例》，然后逐步地制定《農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償法》；②農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)專門補償法的制定。兼顧到農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償非常獨特，提倡制定《農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償條例》，從而在條例中清楚地規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)馁Y金源、標準、主體、方式、范圍、對象、法律職責、管理手段等等一些問題；③實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償單行法的制定和完善。各種農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源范圍之下的環(huán)保生態(tài)補償有著相應(yīng)的獨特性，因此需要制定專門的單行法規(guī)。提倡完善和優(yōu)化不適宜的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償單行法規(guī)，且完善立法上的空白；④實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償區(qū)域性法規(guī)的完善。為了在國家法規(guī)中體現(xiàn)區(qū)域性法規(guī)的功能，省級部門需要結(jié)合國家對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)木?、原則等，立足于區(qū)域的實際現(xiàn)狀，對相應(yīng)的區(qū)域性法規(guī)進行完善。

3 劃分農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)闹黧w

對于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償主體來講，需要在堅持“誰破壞誰修復(fù)、誰應(yīng)用誰補償、誰污染誰治理、誰發(fā)誰保護”原則的基礎(chǔ)上，劃分國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償主體為下面兩種：一是國家性補償。因為農(nóng)業(yè)生態(tài)具備顯著的公共物品屬性特點，社會公眾的體現(xiàn)是國家政府部門，讓其充當受益者加以補償，這不會導(dǎo)致各方利益者的反彈。需要明確的一個問題是，國家性補償不但涵蓋中央政府部門，而且涵蓋區(qū)域政府部門。除此之外，因為政府部門重點憑借相應(yīng)的運行部門進行農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償及其開展相關(guān)工作。為此，需要清楚農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償中各方的實際責任，從而切實保障接受補償者的利益。二是社會性補償。所謂的社會性補償是除了政府部門之外的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形成破壞或污染的農(nóng)藥企業(yè)和化肥公司等社會組織、企業(yè)等。

4 規(guī)范地管理農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償問題

農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的完善務(wù)必遵循一致補償?shù)臉藴?，?chuàng)建一致性的管理機構(gòu)，實施一致的管理措施。具體來講，一是遵循一致補償?shù)幕驹瓌t。農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償務(wù)必遵循的原則是“受益者進行補償、破壞或污染者支費、保護者受益”，確保損壞環(huán)保生態(tài)行為者賠償相應(yīng)的損失，開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境資源者付費，環(huán)保生態(tài)受益群體具備補償帶來良好生態(tài)環(huán)境的人們、區(qū)域的義務(wù)和責任。二是創(chuàng)建一致性的管理機構(gòu)，創(chuàng)建國家級管理自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的機構(gòu)，并且創(chuàng)建我國的環(huán)境監(jiān)察制度，注重管理和監(jiān)督跨產(chǎn)業(yè)之間、跨流域經(jīng)濟區(qū)域之間、跨區(qū)域之間的環(huán)境污染問題。對下游區(qū)域跟上游區(qū)域之間、發(fā)達區(qū)域跟不發(fā)達區(qū)域之間的補償進行協(xié)調(diào)。三是貫徹一致性的監(jiān)督措施。創(chuàng)建評價與考核農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償資金應(yīng)用的制度，嚴格地考核一系列專門財政補償金的應(yīng)用績效情況，從而確保財政環(huán)保生態(tài)補償金的引導(dǎo)性與激勵性功能有效地體現(xiàn)出來。并且，創(chuàng)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)男畔⒐_制度以及審計制度，讓社會對其進行有效地監(jiān)督。

5 結(jié)語

總而言之，當前時期國內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度面臨很大的不足之處，能夠以農(nóng)業(yè)環(huán)保補償?shù)臉藴实拇_定、相應(yīng)法規(guī)的建設(shè)、主體的劃分、管理的規(guī)范性等方面完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度，進而推動我國社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

［1］丁恩俊，謝德體.農(nóng)業(yè)信息化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略研究——以重慶為例［J］.農(nóng)機化研究，2012，（1）.