推進農村社區建設試點工作的對策研究

劉友田

(山東農業大學 馬克思主義學院，山東 泰安 271018)

推進農村社區建設試點工作的對策研究

劉友田

(山東農業大學 馬克思主義學院，山東 泰安 271018)

農村社區建設，是中國特色社會主義新農村建設的重要內容，是夯實黨在農村執政基礎的重要舉措。深入推進農村社區建設試點工作，必須發展農村經濟，為農村社區建設奠定堅實的產業基礎；增加農民收入，為農村社區建設增強有效的凝聚力量；培養新型農民，為農村社區建設培育可靠的建設主體；建設農村文化，為農村社區建設創造良好的文化環境；改善人居環境，為農村社區建設創造良好的生態條件；創新組織管理，為農村社區建設提供有力的組織保障；完善服務體系，為農村社區建設提供良好的社會條件。

農村社區；產業基礎；新型農民；生態文明；鄉村治理

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》指出：“農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。”并要求“各地區各有關部門要……增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作”*中共中央辦公廳、國務院辦公廳:《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，新華網，2015年5月31日。。深入推進農村社區建設試點工作，確保農村社區建設始終沿著正確道路前進，必須做到七措并舉：發展農村經濟、增加農民收入、培養新型農民、建設農村文化、改善人居環境、創新組織管理、完善服務體系。

一、發展農村經濟，為農村社區建設奠定堅實的產業基礎

農村經濟——農業是農村社區最基礎的功能，也是農村社區有別于城市社區的根本特征。中國歷史上是一個以農立國的國家，糧食生產是國家的根本經濟任務，農業是國家的命脈，以農為本是幾千年來所有王朝的基本國策，關系到國家的興衰與存亡。改革開放以來，特別是經濟全球化之后，雖然農業日益開放，進入了全球的統一市場，但是由于農業的戰略地位以及它的天然弱勢地位，幾乎所有國家都對農業進行了特殊的經濟扶持。中國作為一個擁有13億多人口的大國，更是把農業特別是糧食生產放在重中之重的基礎產業地位，采取各種措施予以扶持。從農村社區角度來看，鄉村經濟活動主要是以土地為中心形成的，其社區性、綜合性的特點特別突出。從農民角度來說，由于農民生產活動與居住場所的高度統一，土地是農民的基本生產資料和生活依靠，因此農村社區這個社會共同體就帶有更多的經濟意義。在農村社區的建設與治理中，無論是從國家的糧食安全與整個國民經濟的可持續發展角度，還是從農民安身立命的職業發展角度，抑或從社區的良性發展角度看，農村經濟建設都十分重要，是首要任務。從現階段我國農村社區治理的歷史背景來看，農村經濟發展的主要任務應該體現在提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、資源生態安全、食品安全及公共衛生安全上，并有效拓展農業產業領域、增加農民增收渠道。

深入推進農村社區建設，要堅持以發展農村經濟為中心，將產業支撐放到首要位置。全國各地經濟發展水平不一，發展條件和資源稟賦不同，產業規劃要根據當地的歷史資源和現實條件，結合當地現有的產業基礎，堅持從實際出發，因地制宜地選擇適合本地的產業發展項目，揚長避短，發揮比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜文則文、宜旅游則旅游，做大支柱產業，培育特色產業，做強富民產業，方便農民就近就業，盡快使社區生產發展起來。

在農村社區經濟建設中，最基本、最普遍的生產力要素是土地。在不同發展階段，適應不同的生產力發展需求，農民與土地的關系，農民在土地資源的使用上，會有不同的手段和方法。在深入推進農村社區建設中，要促進農村生產力發展，需要在堅持農民主體和農民利益的基礎上，對農村土地制度作出必要的變革與調整。鑒于我國農村土地除了生產要素及財產功能外，還具有福利保障、穩定與安心、社區成員政治權利保障、社區組織的財政、自治組織的地緣紐帶、村組干部及農村基礎設施維護人員的工資補貼、社區之間的互利互惠、獎勵、就業、懲罰等功能，特別是在中國人多地少的特殊國情下，土地不僅是農民的命根子，而且是農民達成合作、維系集體經濟的根本要素，所以在農村社區治理和農村經濟發展中，決不能推行農村土地私有化，而是要以股份合作制、社區性農民合作社*許錦英：《社區性農民合作社及其制度功能研究》，《山東社會科學》2016年第1期。等形式整合和強化農村土地對于農民合作和農村集體經濟的基礎功能作用，從根本上化解相關的農村社會矛盾，確保新型農村社區的社會主義性質和可持續健康發展。

二、增加農民收入，為農村社區建設增強有效的凝聚力量

農村社區建設最重要的目的，就是提高廣大農民的生活水平，提高農民生活水平的關鍵在于增加農民收入，增加農民收入的重要途徑在于因地制宜發展農業和其他產業。近些年各地農村工作的實踐證明，農村發展、農民增收的主要途徑在于改革傳統的小農經濟生產方式，調整農業產業結構，大力發展多種經濟。要通過轉變經濟發展方式，在農村社區周邊的產業集聚區內，根據社區實際，大力發展以農產品精深加工為主體的第二產業，加快發展農村服務業，有條件的地方要大力發展休閑農業、觀光農業，培育農民就業增收新的增長點。積極引導發展非公有制企業、中小企業，不斷擴大就業容量，增加就業崗位。同時，沒有規模就沒有效益，調整農村產業結構的關鍵是要實行規模化、集約化經營。要通過調整產業結構、發展規模經營，增加農民收入，實現農村社區居民生活寬裕。

就業是民生之本。有恒業者有恒產，有恒產者有恒心，一個人有了穩定的職業才會有穩定的收入，有了穩定的收入才會有恒定的心態，才會有對所屬社區的強烈歸屬感，才能增強社區建設的強大凝聚力。在農村社區建設過程中，就業是新社區居民首先面對的根本問題，是農村社區建設的關鍵環節；深入推進農村社區建設的核心要求之一，就是按照產城結合和產業支撐的理念實現農民就近就地就業，是既不離土也不離鄉的城鎮化。*李東慧：《河南洛陽 新型農村社區建設需科學破解就業難題》，《洛陽日報》2012年3月14日。畢竟，社區建設不僅是蓋新房，更不是造城運動，而是必須統籌考慮產業發展，為農民就業致富創造條件，真正讓農民住進來、有活干、能致富，實現“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，讓社區居民享受應有的社會保障，確保其有恒產、有恒業、有恒心。通過農民轉市民，減少農業從業人員，增加人均資源擁有量，促進農業規模經營，從而提高農業生產率、土地利用率和資源產出率，加快新型農業現代化進程。必須按照規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿的原則，積極穩妥地開展農村社區建設，促進土地集約利用、農業規模經營、農村環境改善、居民就近就業、農民收入增長。

城鄉居民收入差距過大是當今中國社會存在的重大問題，構建新型城鄉關系、構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興中國夢，必須大幅度增加農民收入、縮小城鄉收入差別。除了通過加強農業補貼、提高農產品收購價格等常規措施之外，還有必要通過農用地和宅基地產權制度改革、頒發可流動性的房產產權證等途徑，明顯增加農民的財產性收入，把實現農民收入逐步接近或達到市民水平作為新型農村社區建設的基本目標和緊迫任務。

農民增收并不是一件簡單的事，影響農民收入的因素非常多，提高農民收入必須從克服農民增收的最核心的制約因素入手。毋庸置疑，農業的直補政策和取消農業稅是國家統籌城鄉發展、調節城鄉社會分配的一個重要手段，對緩解城鄉收入差距的擴大起到了一定的作用，但這卻不能從根本上解決農民增收問題。我國人均耕地資源非常匱乏，僅為世界人均耕地的1/3，農民人均常用耕地僅0.13公頃，讓全國農民在如此有限的耕地上實現整體增收、生活寬裕無疑是不現實的。農村人多地少的資源稟賦是實現農民增收的最大約束條件，它不僅制約著農業技術的采用和推廣，更直接制約著農業勞動生產率的提高。如果這種資源分配格局不改變，農民就富不了，農村就富不了，巨大的農村市場就活躍不起來，工商業發展的空間就要受到限制。因此，從根本上促進農民增收，必須通過加大戶籍制度改革力度、建立與城市市民接軌的農民工社會保障體系、建立農民土地權利的變現機制等措施，消除城鄉分割體制影響，加速農民工的市民化進程，改變目前農民人均資源稟賦困乏的狀況，把農村剩余勞動力從農村和第一產業轉移出來，通過減少農民來富裕農民。

三、培養新型農民，為農村社區建設培育可靠的建設主體

培養新農民是農村社區建設的必然和本質的要求，也是農村社區建設最本質、最核心的內容。培養新型農民——培育有道德、有文化、懂技術、會經營、具有現代意識和創新意識的新型勞動者，是農村社區建設與治理的重要基礎。農村社區建設事業寄托著農民群眾對于美好生活的新期待，涉及到廣大農民群眾的切身利益。深入推進農村新型社區建設，確保農村新型社區建設健康運行與發展，切實調動起農民群眾的積極性、主動性和創造性，引導農民群眾用自己的雙手創造美好家園才是關鍵。如果不讓廣大農民群眾成為農村社區建設的主體，那么深入推進農村社區建設就很容易成為無源之水、無本之木，成為空中樓閣。因而深入推進農村社區建設的首要環節和根本之計，就是培養新型農民、提高農民素質、把農村人力資源切實轉化為人力資本。

培養新農民必須認真總結歷史經驗，切實吸取以往農民教育中的教訓，避免理論與實際脫節等問題，真正提高農民群眾農業生產的實用技術、社會生活的實用知識和轉崗或進城的專業技能，確保為城鄉經濟發展與社會和諧進步提供直接動力。為此，在加快發展農村教育事業、確保不再產生新文盲和半文盲的同時，要從推進農業發展、提高糧食產量、促進農民增收、實現農村進步的實際需要出發，大力開展對農民的實用技術培訓和科學文化教育，讓留在農村社區的村民群眾掌握實用而且先進的農業技術，養成現代文明的生活方式，真正成為深入推進農村社區建設的主人；從統籌城鄉發展、推進新型城鎮化、促進農村剩余勞動力轉移的客觀需求出發，大力開展對農民群眾的職業技能培訓，讓走出農村社區的農民群眾，能夠適應現代城鎮的文明要求和生活節奏，最終融入到市民行列。*曾業松：《建設新村關鍵是培養新農民》，《經濟日報》2006年3月24日。

培養新型農民必須提高農民的“三種能力”：一是提高農民群眾運用科學技術增加自身收入的能力。要發展現代農業，就必須加快農業科學技術成果的轉化和應用，提高農民群眾應用新的農業科學技術的本領。應當采取典型引路的方式，建立一些高效規模生態農業示范區。圍繞新品種和新技術的推廣，培養本地人才，建立科技示范戶，建立從縣市到鄉鎮再到村莊的農業科學技術培訓網絡，定期對村民群眾開展實用技術講座，實地指導村民群眾科學種養，切實提高村民群眾運用科學技術增收創收的能力。二是提高農民群眾的市場經營能力。當前，還有很多農民群眾缺乏市場競爭意識，生產盲目，經營被動。應當引導農民群眾根據自身特點，利用當地優勢條件，認真研究、吃透并瞄準市場，開發符合并不斷適應市場需要的產品，形成特色，形成規模，建成支柱產業，提高市場占有率。注重以市場帶動產業發展，用現代經營方式來培訓農民，切實提高農民的市場經營能力。三是提高農民群眾的生產專業化能力。應當充分發揮各農村地區的生態和其它各種資源優勢，積極扶持特色優勢產業。大力支持發展高效生態農業，大力扶持主導產業、特色產業，著力增強特色主導產品在市場上的競爭力。切實引導農民打破自我封閉、小本經營、小規模生產的理念和模式，從戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產業三個層次上加快農業和農村經濟與產業結構調整。不斷引導農民放眼市場、打破地域界限，實現規模推進，提升產業化經營的專業化生產能力。*張建昕：《如何為新農村建設培養新型農民》，《隴東報》2007年12月30日。

新型農民能夠通過各種新聞媒體及時了解國際國內形勢，積極宣傳、認真貫徹黨在農村的各項方針和政策，具有較高的思想道德素質，能夠以寬廣的胸懷包容各種問題和矛盾，并且有能力解決問題和矛盾；具有較高的法律素質和法律素養，勇于和善于同各種違法犯罪行為作斗爭；具有大局意識，當國家利益、集體利益與個人利益相沖突的時候，能夠以國家利益和集體利益為至上；具有較高的科學素養和文化素質，具備文明、健康、科學的生活方式和生活習慣。如此高素質的新型農民是農村社區建設的精英和主體，有他們的影響和帶動，廣大農村必將逐步形成崇尚科學、誠信友善、團結互助的文明風尚，形成家庭鄰里和睦、鄉風民風淳樸、社會穩定和諧的良好氛圍。

四、建設農村文化，為農村社區建設創造良好的文化環境

培養新農民，提倡新風尚，離不開農村文化建設。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，文化具有其他社會要素無法取代的作用，是農村社區建設與發展的靈魂，是重建農村價值空間、重新整合農村內生資源、重新集合農民的重要載體和途徑，具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。只有文化建設抓好了，農村社區建設與治理才有基礎、后勁和活力；只有文化建設抓好了，農民的綜合素質才能逐步提高，人際關系才能逐步密切，新的集體才能逐步形成，鄉風才能逐步文明，社會穩定和諧的目標才能最終實現。因此，深入推進農村社區建設，極其重要的是需要建立起一種適合于新時期農村社區建設與治理的文化觀念。為此必須做到如下四個方面：

第一，積極開展社區全員培訓，科學引導居民自我教育。人的因素始終是決定因素，農村社區居民始終是農村社區建設的主體，“治窮必先治愚，治愚必先重教”。農村社區文化建設，應首先著力于對社區干部群眾的全面教育，開展移風易俗工作，更新社區居民思想觀念，為此要開展各種培訓，提高人們的文化修養，并積極為居民開展自我教育創造條件。要在杜絕中小學生輟學、普及九年制義務教育基礎上，通過舉辦文化補習班的方式，掃除文盲尤其是青壯年文盲；通過辦理文化拓展班和科技普及班等方式，提高居民的科技文化素質；建立鄉村圖書館和社區圖書閱覽室，收集配備各類優秀書籍資料，供社區居民在農閑時閱讀，豐富人們的精神生活，提升居民的文化素養，使農村社區形成濃厚的自我教育的氛圍。除此之外，還應當對農村進城務工經商人員進行必要的教育培訓，讓他們了解國家的大政方針和相關政策，使他們清楚自己各方面尤其是在農村社區的合法權益，樹立法治觀念特別是維權意識，穩步推進農村社區文化建設。

第二，發揮鄉村民間公益性組織作用，增強農村社區凝聚力。長期以來，伴隨著農村改革的深入和市場化的推進，我國鄉村社會的凝聚力在不斷減弱。農村社區作為新時期農村居民的家園建設，作為鞏固黨在農村執政基礎的一項重要工程，必須切實增強社區居民的集體主義和社會主義精神，因此，增強農村社區凝聚力顯得格外重要。為增強農村社區凝聚力，可以發揮各種鄉村民間公益性組織(例如婦女協會、老年協會等)的作用，開展一些公益性、自治性活動，喚醒社區居民的集體意識，培養社區居民的共同體觀念和社區歸屬感。婦女協會可以組織社區婦女一起學習維護自身權益的法律法規，學習初級文化、飲食健康和婦幼保健知識，同時可以協助社區“兩委”搞好計劃生育工作，還可以開展文化娛樂活動，使廣大農村婦女走出家門，加強與外界的聯系，開闊自身的視野，參與農村社區建設事業。老年協會可以定期組織老年人聚會聊天談心、開展老年保健知識和老年人權益維護等內容的學習、力所能及地參與社區公共事務，并開展適合于老年人自己的文化娛樂活動，還可以通過互助行動，為農村養老、留守兒童照顧等作出貢獻。

第三，開展鄉村文藝活動，豐富農村社區居民精神生活。文藝作為文化不可或缺的重要組成部分，在農村社區文化建設中具有極其重要的地位，起到非常重要的作用。各種文藝活動的開展有助于改善農村社區居民群眾的精神風貌，豐富農村社區居民群眾的日常生活，滿足農村社區居民群眾的精神需求。另外，農村社區居民也可以利用文藝形式宣傳黨的方針政策，弘揚中華民族傳統美德，進而改變不良的社會風氣，推進移風易俗。與此同時，各個農村社區還可以組建自己的鄉村文藝隊、莊戶劇團，吸收具有文藝演出特長的社區人員，開展常規性的文藝活動，活躍農村社區文化生活。

第四，培育社會主義核心價值觀，確保科學理論占領農村文化陣地。科學理論是正確行動的指南，科學技術是第一生產力。社會主義核心價值觀，是社會主義核心價值體系的簡明通俗表達，培育和踐行社會主義核心價值觀，是當前和今后一個相當長歷史時期文化建設工作的一項重要任務。應當通過宣傳欄、景觀墻、廣播電視等農村社區載體，通過標語、繪畫、歌曲、播音等豐富多彩的形式，大力宣傳社會主義核心價值觀，多措并舉，著力引導農村社區居民形成科學文明的生活方式，自覺地同形形色色的愚昧無知、封建迷信作斗爭。要大力普及科學知識宣揚科學思想，讓農村社區居民樹立科學意識，遠離封建迷信，抵制歪理邪說，掃除陳規陋習，特別是在農村社區生活以及家庭生活方面，樹立正確的人生觀、價值觀、閑暇觀、消費觀，確保科學理論科學精神占領農村文化陣地。

五、改善人居環境，為農村社區建設創造良好的生態條件

農村社區既是農民群眾生活的居住地，也是發展生產的集散地。創建整潔、舒適、文明的生活環境，是廣大農民群眾的迫切要求和強烈愿望，也是農村社區建設迫切而現實的任務。必須從工業化、城鎮化的長期趨勢和村鎮布局的長遠變化出發，充分考慮社區的鄉村特色、地域特色和民族特色，著眼于方便群眾生產生活，制定科學合理的社區建設規劃，統籌安排好、建設好農村社區居民的種植業、養殖業、加工業以及公益福利事業等場所設施，促進農村社區經濟不斷增長，并與社會事業同步發展，為農村社區經濟發展創造良好的環境條件。必須大力加強農村社區人居環境治理，積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的農村社區治理機制，切實改變農村社區建房設計不合理、建設品位低、建筑布局雜亂無章、土地資源浪費嚴重等狀況，以“環境整潔優美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然協調”為主要內容，以“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，“慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”為基本要求，*《中央城鎮化會議：慎砍樹少拆房 讓居民記得住鄉愁》，《北京日報》2013年12月15日。不斷美化村容村貌、提高社區的居住環境。

深入推進農村社區建設，做好村莊整治工作，搞好社區規劃建設，有利于節約土地資源。土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎。而我國人多地少，耕地資源相對不足，人地矛盾非常突出，土地承載能力瀕臨警戒線。當前，廣大農村建房無規劃、耕地亂占、房屋亂建、“空心村”現象比較普遍。因此，要按照“科學規劃、合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，搞好農村社區規劃建設，整合農村社區土地資源，嚴格土地使用審批手續，絕不允許亂占濫建，嚴禁浪費耕地資源。同時通過政府和輿論引導，逐步使分散的村莊居民集中居住，不斷完善農村社區的公共服務設施建設，加強農村社區供排水、道路、通信、供電、沼氣等基礎設施建設，*任強、毛丹：《中國農村社區建設中的五種實踐邏輯——基于浙江省的政策與實踐觀察》，《山東社會科學》2015年第9期。改變村容臟亂差、房屋破舊散和交通不便、飲水困難的落后狀況，實現道路硬化、村莊綠化、庭院潔化和環境美化，不斷提高農村社區的集聚效應。

保持田園風光和良好的生態環境，是農村社區建設的重要任務。農村社區還是應該保持農村特色，“城鎮化不可能取代新農村建設，城鎮與農村在經濟社會生活中的功能性差別不可能也不應該被消除。不能把城鎮建設的做法簡單地套用到農村建設中去，不能把城鎮的居民小區照搬到農村去、趕農民上樓”*溫家寶：《中國農業和農村的發展道路》，《求是》2012年第1期。，建設農村社區不能以犧牲農村自然風光和破壞傳統文化資源為代價，在這樣的原則下，保護農村田園風光主要包含保護農村自然生態和文化生態兩個方面。當前，在農村社區建設的過程中存在一種誤區，認為農村“房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜、采桑養蠶，雞犬之聲相聞”的田園風光是落后的表現，只有鋼筋水泥澆筑的高樓和整齊劃一的道路、大理石的廣場才是現代化的標志，在實際操作過程中往往以拆舊建新作為實現農村現代化的主要手段。這不僅誤讀了“現代化”的理念，而且把原本人與自然和諧共生的生態環境人為地進行了破壞。因此，在農村社區建設與發展中，應當提高政府、社會和農村社區居民對田園風光保護問題的認識，并在實踐中充分尊重自然規律和文化發展規律，科學保護，合理利用，實現傳統與現代的有機結合。同時，在農村社區建設和發展農村經濟過程中，必須盡力避免環境污染項目在農村的上馬，堅決杜絕對農村自然生態環境的破壞，努力保護好農村田園風光，實現農村經濟社會的可持續發展。

六、創新組織管理，為農村社區建設提供有力的組織保障

農村社區建設的深入推進，必然促進村民自治向社區居民自治轉型，這有利于推進農村社會治理創新，有利于以城鎮社會管理的理念和模式來構建新型農村社區治理體系。多村一社區的新型農村社區建設是繼土地改革和家庭承包之后，中國農村社會發生的又一次具有時代特征的重大社會變遷，它不但標志著中國農村步入新的發展階段，而且完全改變了鄉村社會的面貌。原來自然分散的、熟人性的、以鄉土生活為主的村落共同體快速消失，取而代之出現了集中化居住、陌生性的、以非農生活為主的新型農村社區。這種變革不僅意味著鄉村生活空間的重組和社會經濟活動的轉變，更重要的是其涉及傳統社會關系和組織結構的調整，為農村居民生活提供了新的前景。

十一屆三中全會之后，中國農村社會的自主性不斷增強，行為能力不斷提高，在此背景下產生了村民自治這一富有中國特色的農村基層群眾自治制度，但由于村民自治在大多數地方的實際運行中基本是鄉鎮黨委政府主導下的自治，村民委員會的機構設置、人員配備和運作模式依然具備很強的行政性特征，盡管理論界和許多地方基層組織進行了一些可貴探索，但村民自治進展緩慢，農民“原子化”的離散局面沒有得到大的改觀，原有的農村治理方式難以適應社會的發展變化，產生了一些新的問題和矛盾，農村公共服務的提供出現困境，民主選舉和民主管理、民主決策、民主監督出現失衡與脫序現象。農村社區建設為破解農村社會發展滯后的問題找到了切入點，*李小偉：《由政府主導到政府引導：農村社區建設的路徑選擇》，《社會科學家》2010年第9期。隨著新型農村社區生活的形成，先前那種以宗親文化為紐帶、鄉土生活為根基的村落社會將逐漸消解，有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的新型農村社區生活環境。*喻新安、劉道興：《新型農村社區建設探析》，社會科學文獻出版社2013年版，第314頁。農村社區建設的推進，為解決農民群眾主體性不斷增強與大多數地方實際運行的現有“村民委員會”自治模式不適應之間的矛盾*李小偉：《由政府主導到政府引導：農村社區建設的路徑選擇》，《社會科學家》2010年第9期。提供了契機和平臺。

深入推進農村社區建設的本質和根本目的就是使農民群眾共享現代化文明成果，不斷提高農民群眾的生活質量，是對傳統的農村自然演變過程的主動干預和積極改造，也是對傳統農村治理方式的創新。深入推進農村社區建設的一個重要方面就是在支持各種類型社區組織發展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新的社區治理體制和運行機制，使農村社區真正成為承接政府公共服務的重要平臺。政府、社區居民和社區服務組織以及其他社會力量在農村社區建設中各有分工，缺一不可。政府負責從宏觀角度對新型農村社區的全局發展進行戰略性的規劃，并提供必要的政策引導、技術指導、資金和其他支持；社會性團體則在激發社區民眾積極參與的熱情，增強農村社區凝聚力方面有所建樹。但無論如何，這兩者在整個農村社區的管理組織中還處于次要的輔助地位，關鍵的還是社區居民的自愿參加和自治精神。*李小偉：《芻議農村社區建設》，《經濟問題》2010年第9期；《政府主導到政府引導:農村社區建設的路徑選擇》，《社會科學家》2010年第9期。深入推進農村社區建設必然要深入發展直接民主，用群眾和民主的力量促進社區居民自治。不過，從現實來看，領導農村社區建設是一項十分繁重的工作，涉及到經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明、社會組織、社會保障、規劃設計、社會動員、整合協調等方方面面，這是單靠文化水平相對較低、協調能力相對較弱、社會影響力相對較小的農民身份的干部所難以勝任的。所以，農村社區居民自治必須對村民自治進行創造性轉換。在農村社區建設的初期階段實行社區書記甚至在某些特殊地方的社區主任由德才兼備公職人員擔任——當然也務必要經過一定民主程序切實得到農村社區居民擁戴，一般地方的農村社區主任和所有農村社區“兩委”委員均由所在農村社區居民中的優秀分子按照《村民委員會組織法》選舉產生。同時，在涉及本社區的公共事務和公益事業問題時，堅持符合新型農村社區實際的民主管理、民主決策、民主監督。*湖北省社會科學院聯合課題組：《“村改居”類型社區建設的實踐與思考》，《學習月刊》2014年第2期。

七、完善服務體系，為農村社區建設提供良好的社會條件

推進農村社區服務體系建設，是“保障村級組織有效運轉，凝聚社區的人心、人氣，提升社區共同體意識的重要基礎”*呂雁歸：《農村社區公共服務的體制缺陷與機制改善》，《中共福建省委黨校學報》2009年第7期。。著力完善服務體系，切實發展農村社區服務對于動員農村居民參與，服務農業生產、方便農民生活、構建和諧社會具有重要意義。

完善農村社區服務，應堅持從農村社區實際出發，緊緊圍繞廣大農村社區居民的現實需求，不斷推進服務投入的社會化、服務運作的市場化、服務管理的規范化、服務發展的產業化，使廣大農村社會公共產品和公共服務相對短缺的現狀逐步得到根本的改變。*趙健羽：《城鄉一體化視閾下農村社區治理創新研究》，《陜西師范大學碩士論文》2012年5月。

第一，多渠道籌集農村社區服務建設資金。農村社區服務設施建設的投入需求巨大，必須妥善解決農村社區服務體系建設的經費來源，除政府財政支持渠道外，還應考慮通過市場、非政府組織和個人這三種渠道對農村社區公共服務所需資金進行籌集。*于慎澄、馬秀貞：《山東省構建農村公共服務供給機制的現狀與路徑》，《青島農業大學學報(社會科學版)》2008年第1期；呂雁歸：《農村社區公共服務的體制缺陷與機制改善》，《中共福建省委黨校學報》2009年第7期。

第二，加強社區服務人員隊伍建設，提高整體素質。農村社區服務人員數量少、素質低、結構不合理，是當前制約我國農村社區建設與管理深入推進的一個突出障礙因素。要注重加強社區服務人員隊伍建設，加強對農村社區服務人員的培訓，建立人才培訓體系，儲備農村社區服務人才。應逐步開展對農村社區服務人員進行職業素養、服務技能、服務規程等相關知識與技能的遠程教育和網絡教育培訓，嘗試推進農村社區服務高級專門人才培訓基地的建立與建設，對農村社區服務人員及其后備人才開展廣泛的教育培訓。同時應注意拓寬人才渠道，出臺各種優惠政策，吸引中等專業技術學校和高等學校優秀畢業生來農村社區工作。建立農村社區服務崗位公開招聘制度，每年都推出農村社區服務崗位一定數額的指標，廣泛面向高等和中等院校的畢業生進行公開招聘。*張遠：《濟寧市新型農村社區服務體系建設研究》，《山東師范大學碩士論文》2012年4月。

第三，大力培育和發展社區民間組織。各類民間社會服務組織能夠在農村社區的生產、生活中發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，所以民間服務組織建設越來越得到重視。必須積極培育和發展形式多樣的農村社區民間組織尤其是社區志愿者組織，*魏君安：《加強社區志愿者隊伍建設的思考與實踐》，《山東社會科學》2015年第12期。充分發揮其在農村社區建設和社區服務方面的至關重要作用。

第四，結合各農村社區自身特點，選擇適合本社區的服務模式。目前，我國農村社區服務的發展水平還較低，沒有固定的模式可以遵循，不能完全照搬城市社區的服務模式，因此必須根據農村社區自身的實際情況，選擇適合自己的社區服務模式，因地制宜，多措并舉，便民惠民。根據我國農村社區的經濟發展水平和所處的地理位置，主要可將農村社區分為兩大類：一類是經濟發達、人口集中、地處城郊的城郊村或城中村，它們的經濟發展水平和城市社區相近，對于此類農村社區，可參照城市社區的建構模式，側重于加強基礎設施建設以提高服務水平，按照四室(辦公室、警務室、活動室、老年之家)、兩站(服務保障站、衛生計生服務站)、一欄(村務公開欄)等標準，構建農村社區的村級服務設施；第二類是地理位置相對較偏、由純農業人口構成、比較分散的農村社區，對于此類社區必須要搞好統一的規劃，建設社區中心居住點，形成集中的村莊居民居住區，逐步改善農村的道路、水、電、信息網絡等，根據社區居民的日常需要，建設超市、菜市及其他便民的商鋪，多建設些村級文化室等公共文化設施，充實居民的文化娛樂生活。無論是哪類農村社區都要根據各個鎮村的實際條件，因地制宜規劃建設，投資要適當，不做表面文章，不可盲目貪大求洋，避免勞民傷財。

(責任編輯：張婧)

2016-12-09

劉友田(1968—)，男，山東莒縣人，博士，山東農業大學教授、碩士生導師，主要研究方向為政治哲學與文化哲學、馬克思主義與當代中國社會發展。

本文系山東農業大學現代農業發展研究院第三批研究課題“新型農村社區建設的成就、問題及對策研究”、2013年度人文社會科學研究立項課題“新型農村社區建設研究”(項目編號：13XSKB001)的階段性研究成果。

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1003-4145[2017]03-0063-06