城鄉養老保險一體化研究

趙煜澤

【摘要】我國老年人占總人口比重十分高，人口出現老齡化現象十分嚴重，這也是制約當前經濟發展速率的一個因素?；诋斍皣鴥瘸鞘泻娃r村人口數量看，農村老年人口總數要遠遠超過城市老年人口數量，農村老年人養老保險是當前人們比較關注的問題。根據此現象，本文從城鄉人口開展養老保險工作一體化為主要研究內容，描述現有城鄉養老工作一體化開展現狀，分析其發展的可行性，提出幾點提升開展速度的路徑選擇，以期實現更加優質的養老工作。

【關鍵詞】城鄉；養老保險；一體化；研究

養老保險一直是人們主要關注的一項政策性工作，隨著開展程度的深入，工作走向更加一體化。城市和農村老年人口總數越來越多，這些人口的養老工作是最近幾年政府工作的一項構成。一體化的開展主要是不再以人口所在戶籍為制度劃分，而是以一種平等的制度和原則開展城鄉人口的養老，讓人們參與養老工作機會是均等的，讓養老工作實現更加全面。通過一體化走向的深入，讓更多的人口參與到養老保障中，使國內養老保險工作實現健康發展。

一、城鄉人口養老保險工作一體化提出背景及城鄉人口養老保險工作開展的現狀

1、養老工作一體化提出背景

一體化養老保險工作主要針對之前二元結構保險工作開展現狀進行提出的。我國在實行人口養老工作的時候，就將養老保險工作劃分為城市、農村體系，二者之間存在很大差距，制度保障也存在很大差距。這樣的保險工作開展現狀不利于整體養老工作開展，也不利于社會保障工作順利開展。二者在養老資金籌集上存在一定區別，參保人數也存在很大區別，農村老年人參保主要是依靠國家政策和地方財政資金的撥款，城鎮居民主要是以多層資金籌集方式開展工作。這樣就使得養老保險工作開展具有很大差距，人員的養老保障也各不相同?；诖税l展現狀，要將養老工作以一體化發展趨勢開展，打破原有戶籍制度的劃分帶來的區別，將整體工作以平等方式進行，讓城鄉居民能夠公平開展養老工作，提升現有養老工作開展的高效性。

2、城鄉養老工作現狀

由于之前執行的區別政策養老工作，導致很多養老保障工作不能的順利開展，養老保險工作屬于一個發展不成熟發展階段。相比較城市多層次養老工作開展，城鄉居民養老工作開展較為單一，整體發展效率低下，不能滿足人們對養老工作的開展需求。農村養老工作主要是根據自我養老形式開展的，整體覆蓋面較小，模式尚未實現統一，普及程度未能實現全面發展。

過去十幾年養老體系的建設，讓人們對養老工作有著更加深入研究，農村人口對養老保險工作有著更為深刻的認知，也更加關注養老工作開展。隨著四年一體化養老工作的開展，人們對一體化養老工作觀念更加深刻，城鄉養老工作也實現階段發展，整體工作已經步入正軌，取得一定喜人的成果。

二、國內在推進城鄉養老工作一體化發展的阻礙以及可行性分析

1、阻礙因素分析

雖然，城鄉養老工作實現階段發展，但是在進行一體化發展上存在一定障礙，影響整體工作開展的成效。主要是四點：第一點是由于地區發展差異而導致的養老工作中繳費標準存在眾多區別。經濟發展出現不平衡就會導致整體發展出現繳費額度差異，例如經濟較為落后的農村收入水平較低就會致使該村養老工作所繳納基數較低，也就導致整體養老工作開展缺少堅實經濟保障能力。

第二點是比例失調出現的城市化發展程度降低問題。當前，國內主要人口集中在農村環境中，農村人口所占比重要遠遠超越現有城市人口，這樣就出現城市人口占據當前總人口百分比較少問題，就會讓整體發展呈現城市化發展程度降低問題。

第三點是農村現行養老保險政策和制度存在制定不合理問題。該問題出現會導致農村人口在進行養老工作時候，會出現眾多推行問題，讓養老保險制度未能在農村實現全面推行，在一定層面上制約整體養老工作一體化發展進程。當前該問題主要體現在養老費率出現增高趨勢，這樣就會讓農民進行養老保險工作時所承受壓力出現增加現象，使整體工作開展存在眾多阻礙。

第四點是養體系建設存在一定不健全性。體系建設出現不健全性就會讓整體工作不能按照最高效率開展，這樣就會讓一體化養老工作在推展工作中存在較大阻礙。體系建設未能實現健全發展就會讓保障水平出現差異發展，導致城鄉在開展養老工作時出現問題，制約一體化養老保險工作取得的成效。

2、可行性因素分析

在開展城鄉一體化養老工作開展雖然存在一些差距，但是也有著眾多可發展因素，推進整體工作開展。這些因素主要分為三點，分為是財政收入實現穩步發展，現有土地政策支持，農村人口在養老工作上觀念出現改變。

財政收入實現穩步發展為國內推行一體化養老工作提供一定經濟發展和建設基礎，這樣能夠讓整體工作開展有著強有力經濟支持和保障。最近幾年在進行財政政策改革基礎上國內經濟實現快速發展，整體財政收入實現穩步發展的現象，保障現有社會養老工作開展。主要體現在提升現有養老工作開展的農民補貼額度，推動現有養老工作一體化發展程度和走向，讓該工作能夠實現全面建設和優質發展。

現有土地政策支持主要是指土地流轉政策的制定和革新，導致現有土地所具有的保障功能出現弱化現象。該現象出現就導致農民生活的主要保障不在依存土地農務，而是將現有發展更加多元化，使農民在進行養老工作時不在主要依靠土地發展，更加關注到工商業發展。農民實現多元發展，讓經濟收入構成更加多渠道，讓整體建設更加全面，增加現有農民經濟收入程度。這樣就提升農民進行養老工作繳費能力，為城鄉養老工作一體建設提供可能。

農村人口在養老工作上觀念出現改變是因為最近今年國民素質提升，讓農村人口更加關注現有養老工作的開展，更加關注自身養老工作。人們對現有養老政策有著深入研究，更加關注現有養老工作開展成效，人們利用自身剩余金錢開展養老保險繳納工作。這樣的發展現狀就讓養老觀念深入人們心中，為一體化養老工作開展提供可能，營造有效氛圍。

三、加快城鄉養老工作一體化發展路徑分析

1、對政府在養老工作中職能進行重新界定

之前，政府在進行養老工作管理時，主要開展直接形式管理，這樣經常出現缺位現象。在開展社會保障工作中，政府主要從事的職能是養老基金管理者和監管者，也是養老賬戶直接開展管理的職能，這樣的現象就會導致政府不能很好的開展基金使用和社會保障工作。所以，在進行城鄉居民養老工作開展一體化建設時應該要對政府在養老工作中職能進行重新界定，將職能主要限定在社會統籌這一方面。同時，政府在進行個人賬戶基金管理時，可以建立基金管理組織，讓養老資金能夠得到合理使用，優化該項工作開展的質量。此外，政府要強化現有監管職能，讓整體監管工作能夠實現全面監管，使養老賬戶在基金使用過程中能夠實現全面建設，讓一體化建設實現快速發展有著政府職能支撐。

2、改革現有養老工作中戶籍制度

上文中講到，由于之前養老工作中存在戶籍制度差異，導致農村現行養老保險政策和制度存在制定不合理問題。農村人口在進行養老工作時候會出現眾多問題，讓養老保險制度未能在農村實現全面推行，在一定層面上制約整體養老工作一體化發展進程。所以，應該對此問題進行深度研究和解決，可以改革現有養老工作中戶籍制度，減少該問題帶來一體化養老工作開展的發展緩慢現象?？梢詫F有戶籍制度向信息服務方向發展，讓原有的管控功能逐漸消失，以實現更高質量的養老工作開展。以一種平等的制度和原則開展城鄉人口的養老，讓人們參與養老工作機會是均等的，讓養老工作實現更加全面發展。這樣可以讓不同地區之間的養老保障工作能夠實現一致發展，解決之前因為城鄉差距而導致的保險繳費問題，讓養老工作能夠實現快速發展和全面建設，提升國內居民養老工作開展成效。

3、開設具有可移動性質個人賬戶

根據現有農村養老工作開展程度看，要想實現一體化發展，就必須要提升現有養老賬戶工作開展成果，可以開設具有可移動性質個人賬戶。所以在進行養老模式創新時，要對現有賬戶工作進行創新選擇，建立一個具有全國范圍自由移動的個人賬戶，同時要保障賬戶內部資金轉接和續繳功能。在此基礎上應該對現有養老工作進行統一制度建設，各地區必須以統一標準進行養老工作開展，不能出現混亂的養老工作現象。可以根據一卡建設制度，開展養老基金一卡通建設，國內各區域都可以實現通行，這樣就使得養老賬戶實現轉移性工作開展可能性。

4、完善農村人口保險關系轉接制度

當前，國內在進行養老工作改革時，主要是將一體化建設作為主要的研究和工作推進方向。根據現有網絡發展和城鄉養老工作開展效率講，可以完善農村人口保險關系轉接制度。以網絡完善現有養老工作開展效率，實現保險關系轉接就可以建立具有動態發展的農村人口保險工作管理，讓整體養老工作開展更加具有全面性。同時，利用網絡建設可以讓整體養老工作實現數字監管，讓整體養老關系和金額能夠在網絡平臺進行實時查詢。能夠提升現有養老工作的信息化發展和數字處理能力，讓一體化城鄉養老工作能夠實現發展基礎。

四、結論

養老工作是人們主要關注的一項具有社會性質的政府工作，其開展程度和人們未來養老質量有著直接關系。根據現有發展情況看，要想實現一體化養老工作的建設，必須要對政府在養老工作中職能進行重新界定，將職能主要限定在社會統籌這一方面。改革現有養老工作中戶籍制度，減少一體化養老工作開展的發展緩慢現象。此外，可以開設具有可移動性質個人賬戶，完善農村人口保險關系轉接制度，讓一體化發展實現優質路徑建設，最終提升養老工作開展的惠民程度。

【參考文獻】

[1] 鄧大松， 丁 怡. 城鄉養老保險一體化視域下的財政支出結構研究[J]. 理論與改革， 2014，03：72-76.

[2] 王 帥， 杜艷美. 城鄉居民社會養老保險制度一體化研究[J]. 企業導報， 2013，13：17-19.

[3] 張 園. 城鄉一體化社會養老保險發展階段及實現路徑研究[J]. 西北人口， 2013，04：71-77.

[4] 李春根， 包 疊. 新形勢下基本養老保險城鄉一體化路徑初探[J]. 社會保障研究， 2013，03：29-35.

[5] 姜宏大. 城鄉養老保險一體化問題探究[J]. 前沿， 2015，01：108-111.

[6] 趙曉晗. 我國城鄉二元結構對社會養老保險一體化的影響因素研究[J]. 當代經濟， 2015，22：48-49.

[7] 劉樹楓， 徐婷婷. 農村社會養老保險制約因素分析——基于城鄉養老保險一體化視角[J]. 上海保險， 2015，12：25-29.

[8] 陳麗如， 王 妍， 劉 雯. 城鄉養老保險一體化的制度設計與路徑選擇[J]. 中國管理信息化， 2016，01：203-204.

[9] 胡萍， 李 丹. 城鄉社會養老保險一體化評價體系的構建及實證研究——以廣東省河源市為例[J]. 社會保障研究， 2016，03：9-16.