基于相對資源承載力的甘南藏族自治州新型城鎮化路徑選擇

王子灝+仇培林+袁闊

【摘要】運用相對資源承載力的方法，選取甘肅省為參照區，選用GDP和耕地面積為主要指標，得出綜合資源承載力。并得出如下結論：一是相對資源承載力呈穩步上升態勢，超載人口波動下降。二是全州自然資源承載力貢獻率較大，至2013年以后相對經濟資源承載力與相對自然資源承載力貢獻率日趨接近。三是相對資源承載力上升速度較慢，政府開展城鎮化工作效果不明顯。四是2012年后政府開展的州慶建設項目以及大力發展第二產業等舉措以犧牲環境為代價，城鎮化建設成本較高。

【關鍵詞】相對資源承載力 新型城鎮化 甘南藏族自治州

中央城鎮化工作會議中指出城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，是推動區域協調發展的有力支撐。要提升城鎮化水平，走可持續發展路線，就要慎重考慮當地的經濟發展與自然資源之間的關系。相對資源承載力是在某一可預見的時期內，利用本地的經濟資源，自然資源在保持其與社會文化相符合的物質生活水平下能夠持續供養的人口數量。一個城市的經濟發展水平與其農業的支撐能力將直接影響城市的可持續發展。因此相對資源承載力的評價，在城鎮化路徑的選擇中有著深遠的影響。

一、研究方法與研究過程

相對資源承載力測度一個地區內的經濟發展程度和自然資源稟賦大小對一定數目人口生存和發展的支撐能力。通過對研究區的人口數量、經濟狀況和自然狀況與參考區的相關變量的對比分析得出研究區的可承載能力。現表述如下：

（一）相對自然資源承載力

（二）相對經濟資源承載力

（三）綜合資源承載力

二、甘南藏族自治州相對資源承載力動態分析

以甘肅省為參考區，計算甘南藏族自治州的相對資源承載力。據表2和圖1分析發現相對資源承載力穩步上升的趨勢；但是面對較大的人口壓力，相對資源承載力在這十年間連續處于超載狀態，超載人口變動的總趨勢是波動下降的。其中，2004～2005年超載人口大幅下降，下降數量達9.6396萬人。該年份中，自然資源的貢獻率達67%，這與2004年甘南藏族自治州的土地政策變化，增加全州耕地面積有著極強的關聯。2006～2014年超載人口在19.9489萬人至24.6569萬人區間內小幅波動，經濟建設成果日漸顯現，經濟發展步伐日趨穩健。

相對自然資源承載力的變動分為兩個時期，即2004～2012年的波動增長期，和2013～2014年的波動縮減期。在2004年州委九屆七次全委會重點發展高原農業的背景下，州耕地面積大幅增加，相對自然資源承載力于2005年出現跳躍式增長達到53.0963萬人/萬hm2；2006～2012年其上下波動范圍較小，與2005年相比極差在1萬人/萬hm2左右；直至2013年，州政府推進36個州慶重點項目建設，大力扶持第二產業，耕地面積縮減，相對自然資源承載力出現了較大幅度的下降，為45.8363萬人/萬hm2，2014年的相對自然資源承載力規模在新數值上趨于穩定。

相對經濟資源承載力呈波動上升的趨勢，在2007～2009年間實現大幅增長。在2004～2014年的時間中，相對經濟資源承載人口大幅增長，增長數量達13.2467萬人/億元。甘南藏族自治州作為中國藏族現代化的跳板，州政府經濟建設的努力與成就是顯著的，在這十一年間第一、二、三產業的結構的調整滲透在全州的經濟發展規劃中，高原特色農業產業化，草原旅游服務專業化，重大項目建設規范化等等都成為助力甘南藏族自治州經濟增長的重要動力。2007年全州相對經濟資源承載人口為33.3282萬人/億元，該年是全州實現全面建設小康社會“第二步”戰略目標的開局年。州政府工作實現穩增長促發展，保持優勢產業發揮基礎性作用，不斷探索未知領域，尋求新的經濟增長點。將重大項目投資建設與特色工業體系構建，優勢資源開發相互結合，謀求可持續發展道路的探索。僅僅兩年時間，2009年全州相對經濟資源承載人口達到43.4777萬人/億元。

三、甘南藏族自治州新型城鎮化路徑選擇

甘南藏族自治州的城鎮化道路應不斷探索可持續發展的增益道路。保持目前已經形成的產業優勢，不斷促進各行業監管政策的出臺與規范，尤其是對支柱產業嚴格把關，不斷提升產品質量，滿足消費者需求。協調好經濟增長與環境保護之間的關系，布局和諧的社會主義新型城鎮。同時，化劣勢為優勢，利用欠發達地區低水平城鎮化現狀。從長計議進行全州的統籌建設。規避發達地區城鎮化過程中的弊端，合理布局。

轉變犧牲環境的高成本經濟推動方式。2012～2013年項目建設以及第二產業的大力發展，占用了耕地、林地、草地、河灘等大面積土地。同年其相對自然資源承載力大幅下降。而2014年經濟建設成果凸顯，相對經濟資源承載力貢獻率達55%，超越自然資源承載力。政府應推動風能、光能等新能源的開發；改造高耗能部門，增加清潔能源的應用。理清退耕還林、還草、還湖面積與建設用地之間的矛盾，鼓勵與幫助企業科技創新，通過提高生產率的方式解決土地資源減少引起的生產不便、地價升高等問題。

進行從制度到實踐的全角度優化。全州相對經濟資源承載力與相對自然資源承載力在十一年間有著較大的波動，這是州政府努力打破城鎮化建設困境的有益嘗試。但是全州相對資源承載力的上升趨勢過于緩慢，使得各個環節的政府投入沒有達到預期的理想效果。政府應該對促進城鎮化建設的制度到投資的領域與方式進行梳理，調整不合理的部分，補全不完整的部分。將基礎設施建設規劃以營造經濟發展環境為初衷。提高各部門工作效率，提升各單位投資收益。

實現民族特色到產業特色的跨步。全州在推動旅游業和高原農業等依托地域特色的產業道路上已做出積極的探索。政府應積極引進高科技企業投資或吸引高技術人才，進一步優化工業產業產品種類，提高各類產品監管驗收標準，提升質量。出資修建農副產品專門加工基地，以租賃方式鼓勵農民、牧民進行農副產品加工，增加產業附加值，并集中驗收，推動精品化高原農副產品發展。服務業以旅游業為主體，通過相關獎懲措施規范化服務業的同時鼓勵藏式特色在食宿等方面的體現，更多的開展體驗式項目，提升游客服務質量。

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基金項目：本文為西北民族大學2016年國家級大學生創新創業訓練計劃項目資助項目（編號：201610742038）階段性成果。

作者簡介：王子灝（1995-），男，內蒙古包頭人，西北民族大學本科生，研究方向：金融學；仇培林（1994-），男，江蘇徐州人，西北民族大學本科生，研究方向：保險學；袁闊（1994-），男，河北承德人，西北民族大學本科生，研究方向：金融學。