挖掘農業內部潛力促進產業融合發展

摘 要：當前，農村產業融合發展已成為農業發展的一大趨勢。伊犁是農牧業大州，雖然具有一定的農牧業產業基礎，但相對比較薄弱，農業發展方式粗放，組織化程度較低，農村“三產融合”發展面臨嚴峻挑戰，對農民增收致富的輻射帶動作用不強。要想在實踐中更好地推進伊犁農村一二三產融合互動，必須深刻理解其內涵，了解自身存在的制約因素，在此基礎上把握發展規律，尋找突破路徑。

關鍵詞：農村；產業融合；制約因素；對策思考

伊犁州黨委書記黃三平同志指出伊犁的全面小康，基礎和關鍵在農牧業現代化，必須以新理念引領新發展，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體和一、二、三產融合，再造伊犁綠色生態有機農業新優勢，建設現代農牧業示范區。

一、制約伊犁農村三產融合發展因素分析

1.企業總體規模偏小，綜合實力和帶動能力不強。伊犁州直農產品加工企業僅占全疆的14.9%，70%的企業生產經營方式落后，管理水平較低，企業的技術創新、市場開拓和品牌打造能力弱、行業協會缺失或名存實亡，導致同類產品品種繁雜、競爭無序，使河谷區域特色品牌創建受限。由于缺乏資金、技術和研發人才，大部分企業生產的都是同型號、同檔次的產品，既爭奪有限的市場資源又難以實現產品的高附加值；與世界第一產地（法國普羅旺斯）和第二產地（日本北海道富良野）的先進水平相比差距較大。

2.產業鏈低端，缺乏市場競爭能力。當前影響伊犁州直農經作物發展的因素主要是：一是種植規模小。伊犁河谷特色農作物種植品種大約有30余種，除薰衣草、紅花和貝母形成一定規模外，其余的特色小農經濟作物，均未形成一定的規模。二是種植成本高。小農經濟作物一般種子和苗木都較大宗農作物成本高，加上中草藥、芳香作物等小農經濟作物生產的機械化程度低，使得人工成本漲幅過大，生產成本更高，嚴重影響了小農經濟產業的快速發展。三是精深加工少。小農經濟作物產品加工龍頭企業少，精深加工鏈條短，銷售市場單一，產業缺乏競爭力，且產品價格不穩定，市場風險較大。目前，州直糧油加工、制糖、乳制品、肉制品、飼料等行業均以初加工為主，生產成本高，增值率低。

3.產業化經濟體之間利益聯結機制不完善，農民獲利少。當前，伊犁州直分散的小農戶與資金、技術、生產、營銷等實力雄厚的企業相比地位明顯不對等，農戶明顯處于劣勢，通常是價格的被動接受者和利益的被盤剝者。企業和農戶之間往往出于對自身利益的追逐，不按合同履約、不按規程標準生產的短期行為，兩者停留在買斷關系上，影響了農業產業化的長遠發展。

4.政策落實不到位，發展環境有待進一步優化。國家在政策上高度重視農業產業化發展，自治區、自治州也出臺了支持農業龍頭企業在用水、用電、稅收、交通、金融等多方面的優惠政策，但這些政策在具體落實上還存在不配套、不到位、打折扣和辦理手續繁雜、效率低下等問題。部分外向型農業產業化龍頭企業反映，口岸通關環境、速度和退稅等方面還需要進一步改善、優化、提高效益，口岸優勢沒有得到最大限度發揮。

5.管理體制和服務方式不能適應產業化發展需要。由于農業再生產的各個環節分別由政府的不同部門來管理，存在條塊分割，各自為政，政策措施也不配套，往往是引進企業時積極主動，企業發展狀況好時誰都想管，企業落地后遇到困難時誰都不管，相互推諉扯皮。有些部門并不是從對企業負責、為企業發展服務的角度出發，而是過多考慮本部門局部利益。

6.土地流轉率較低、流轉方式單一。土地流轉效率在一定程度上決定農村三產融合的發展速度。由于伊犁州直農村土地經營管理制度不完善，限制了經營主體追求長期發展的目標。在產業融合發展過程中，有的經營主體出于對土地政策的不確定性以及條文的制約等方面的考慮，無法長期轉入土地。另一方面，隨著國家出臺新土地政策，導致土地流轉市場價格形成機制復雜，缺乏制度性約束，土地租金持續快速上升，直接影響到產業融合進程。

7.融資渠道狹窄，金融支持缺乏“精準”。信貸難一直是制約伊犁農村三產融合的一大瓶頸。現階段，仍需要引導金融支持“三農”，真正建立起農業投入長效機制，建立起農業大災風險分散機制，擴大政策性農業保險覆蓋面，應該在這方面大做文章，從而為產業融合發展奠定基礎。

8.新型職業農民缺乏，農業發展內驅力不足。產業融合發展，對農民的整體素質要求很高，農民不僅是生產者，更是經營者；不僅要掌握農業生產的知識，還要具備一定的策劃能力、銷售能力、管理能力和協調能力。

二、轉變方式促進伊犁農村產業融合發展

1.把握大局，從農業一二三產業融合發展的硬條件上下功夫

（1）因地制宜，加快農業基礎設施建設。伊犁州直應從實際出發，加快改善農業基礎設施，尤其是大規模推進農田水利建設。

（2）深化改革，引導土地適度規模經營。土地規模經營，是由傳統農業走向農業現代農業的必由之路，州直部門應適時出臺政策，按照依法、自愿、有償原則，加強管理服務，引導農村土地適度集中，實行集約化經營，實現邊際效益最大化。

（3）更新裝備，提高農業機械化程度。伊犁州直小農經濟作物機械化程度低，人工成本大，建議加大小農經濟作物全程機械化引進、研發和購置補貼力度，使得小農經濟作物真正成為高產、高效作物。

2.轉變方式，從農業一二三產業融合發展的軟條件上下功夫

（1）轉變觀念，培育新型農業經營主體。以有效開發利用伊犁獨具特色的優勢農業資源為前提，通過政府引導，政策支持，大力培育農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體，強化中間、帶動兩端，助其“接二連三”，拉長了產業鏈、價值鏈和增收鏈，通過農民的組織化程度，讓特色資源發展成特色產業、主導產業。

（2）內引外聯，加大農業投入力度。三產融合發展是一項系統工程，需要動員方方面面的力量，群策群力、合力攻堅，為農業產業持續健康發展提供保障。

（3）市場導向，促進農業品牌建設。優越的地理環境、宜人的氣候條件，孕育了河谷大地富饒的農業物產，逐步形成了畜牧養殖、花卉果蔬、油料作物、特色林果、農副產品深加工等主導產業，孕育一批獨具特色的特色優質農產品。可以通過電商平臺，推介河谷的農特產品。

3.創新實踐，從探索農業一二三產業融合模式上下功夫

根據州直生產力發展水平及自然資源的差異性，結合伊犁發展實際，按照農業經營主體的輻射帶動能力、三產融合程度，探索出適宜伊犁的三產融合模式：

（1）龍頭企業為重點，帶動一二三產業融合。龍頭企業是農業產業化經營的主力軍，以龍頭企業為核心的帶動發展模式應該成為州直農業產業化經營的突出表現模式，至少占產業化經營形態的80%以上的份額。

（2）農民合作社為基礎，帶動一二三產業融合。州直農民合作社雖然發展快，數量多，其輻射帶動能力不及龍頭企業，但仍是農業產業化經營的有效模式之一。其表現形式為“合作社+農戶”。

（3）政府主導為核心，帶動一二三產業融合。區域特色愈加分明，生產規模愈加壯大，現代化的集約化程度會更高，為此，應以政府強力引導為前提，區域性特色產業為主導，以廣大傳統種植農戶為本源，兼顧產業催生的各類龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶為具體實施主體，形成某一優化產業的快速發展和膨脹，及產業鏈的拉長和延伸，并促進各種生產要素的迅速集聚和合理配置，生產專業化水平較高，形成了專業村、專業鄉式的產、加、銷、貿、工、農一體的產業化群體。

（4）休閑農業為抓手，帶動一二三產業融合。近年來，作為農業一二三產業融合發展新業態的休閑觀光農業，在伊犁河谷得到了一定的發展。這種模式融合度高，農民參與性強，城鄉交流互動明顯，易于實現“大農業”和“大旅游”有機結合，因此，加快城鄉經濟文化融合和三次產業的聯動發展，才能實現產業發展、生態優美、農民致富的終極目的。

三、培育新型職業農民，增強農業發展內驅力

延長產業鏈后的農業，農民的定義就要與時俱進，成為職業農民，不僅需要掌握農業生產的知識，還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術創新能力、綜合管理能力和組織協調能力。這也是產業融合發展必須具備的重要條件。

參考文獻：

《伊犁薰衣草產業發展現狀、問題與對策建議_中國論文網》來源：互聯網出處：http：//www.baidu.com/link.

作者簡介：何瑞霞（1964.09- ），女，中共伊犁哈薩克自治州委黨校，副教授，研究方向：經濟管理、農村經濟、區域經濟