中小型圖書館服務模式探究

摘 要：鄉鎮圖書館在近年文化大發展中迎來了自身發展的蓬勃期，但由于其他的一些諸多因素的影響，鄉鎮圖書館在發展過程中也出現了各種困境和難題，本文將從服務模式的角度考慮，結合工作實際情況，從服務背景、服務體制保障、服務機制、服務活動四個方面進行初步探究。

關鍵詞：鄉鎮圖書館；服務模式；研究

近年來，在我國文化事業大發展大繁榮的大背景下，現代公共圖書館服務體系得以蓬勃發展。但由于基層“縣區有兩館，鄉鎮有綜合文化站”的分散化的公共服務提供模式的體制性障礙、協調合作機制與監督機制的不健全等諸多因素，造成社區、鄉鎮公共圖書館服務體系的分散化，政策與執行之間出現矛盾與沖突，以及社區、鄉鎮圖書館服務的整體效率低下等問題，制約了社區、鄉鎮公共圖書館服務體系的可持續發展，陷入“碎片化”困境。在這樣的背景下，信陽市平橋區通過實施“公共圖書館建設工程”走出了一條現代公共圖書館服務體系建設的整體化出路，本文將圍繞社區、鄉鎮圖書館服務背景、服務體制保障、服務機制、服務活動等四個基本環節，進行闡述說明。

1鄉鎮圖書館建設服務背景

平橋區位于河南省南部、鄂豫皖三省交接處，是大別山革命老區，也是經濟欠發達的傳統農區。1998由信陽縣撤縣設區，成為信陽市新興的中心城區。全區面積1889平方公里，轄20個鄉鎮、辦事處，3個管理區，206個行政村、70個居委會，總人口86.1萬人，其中農業人口62.09萬人。據統計，外出務工人口常年維持在20--24萬人的水平。

全區共有在校學生13.1萬人，其中留守兒童近4萬人，占全區在校生的30.5%。根據平橋區社情民意調查中心統計，2009年，全區城區中小學生年閱讀課外書平均6.2冊，農村中小學生年閱讀課外書平均1.4冊；2010年，分別為7.8冊、2.0冊。

書籍的渴望成為了廣大學生尤其是農村學生的最大期盼。但是借書難、購書貴仍然是橫亙在孩子們面前的一道難題。從2010年起，連續三年把農村公共圖書館建設列入全區“十大惠民實事”之一。2010年高標準建成了18個鄉鎮公共圖書館，并于2011年全部實現免費開放。

2 鄉鎮圖書館服務體制的保障

1、資金投入：政府保障，社會捐助。平橋區以區政府為建設主體，從2010年開始實施“平橋區鄉鎮圖書館建設工程”，投資4000萬元，統一建設18座鄉鎮圖書館。

2、建設標準化：統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收。在建設實施過程中平橋區十分重視公共圖書館服務體系建設的標準化。根據文化部《公共圖書館建設標準》規定，服務人口在3到10萬人的鄉鎮，如果建設一座小型圖書館，建筑面積應在800到2300平方米為宜。基于平橋區鄉鎮人口大部分在3萬人左右，故鄉鎮圖書館建筑面積確定為821.22平方米/館。

3、建設地點的選擇：交通便利、靠近學校、方便讀者。在建設地點的選擇上平橋區也十分重視，把鄉鎮圖書館建設納入農村改革發展綜合實驗區建設的總體目標，對建設用地納入村鎮建設規劃，按照鄉鎮公共文化服務設施的長遠規劃、嚴格篩選勘察，遴選館址，配套周邊設施。

4、人力資源建設與培訓：優選入編、專業培訓、頂崗實習、專家指導。在人力資源建設與培訓方面平橋區十分重視配備好專業隊伍，2010年3月底，經過筆試、面試等環節，從全區大學生村官中招聘了21名成績優秀、熱愛圖書館事業的鄉鎮圖書管理員，納入事業人員編制，統一送至武漢大學信息管理學院圖書情報專業進行為期三個月的理論、業務培訓，再到東莞市圖書館進行頂崗實習，全面提升館員的整體素質和業務能力，這些經過培訓的鄉鎮圖書管理員在鄉鎮公共圖書館工作中發揮了巨大作用。同時積極與市圖書館、當地高校圖書館加強業務聯系，以獲得業務指導和幫助。

3 鄉鎮圖書館服務機制建設

3.1 服務機制中的困境

1.管理體制的矛盾

首先，鄉鎮分館與鄉鎮綜合文化站的關系亟待進一步調整。就國內總分館體制來看，總館和鄉鎮分館的建設主體和管理主體各不相同，存在著“分級建設、分級管理、總館指導”、“分級建設、委托總館管理”、“統一建設、總館管理”等多種樣態，一般不觸及“縣有兩館，鄉有綜合文化站”的體制。而平橋區公共圖書館服務體系大致可以歸結為“統一建設、總館管理”這種樣態，甚至走得更遠，試圖以鄉鎮圖書館整合鄉鎮綜合文化站的部分服務功能，以建設農村公共圖書館整體化服務平臺，這是其特色，也是體制沖突的焦點。實際工作中鄉鎮綜合文化站的書刊閱覽室等圖書館相關工作普遍認可歸于圖書館，但要求文化站人員參與圖書館工作的規定，卻在不同鄉鎮統籌的結果不同，有些將文化站設在圖書館內，人員協作，共同開展活動，共享資源；有些則將文化站虛化為一個“萬金油”式管理干部崗，忙于鄉鎮工作，并不參與圖書館工作，而農村公共文化服務只保留了公共圖書館工作。鄉鎮分館與鄉鎮綜合文化站隸屬關系不清、人員編制歸屬不同難于協調，亟待理順關系建立協調機制。

其次，鄉鎮分館與總館關系亟待進一步調整。就國內總分館體制來看，總分館關系主要是以業務指導為中心的“委托關系”、“委托派出關系”、“派出關系”等形式。平橋的總分館關系大致可以歸結為“派出關系”，分館相當于總館的派出機構，代表總館履行鄉鎮公共圖書館職能，這種概念設計從理論上講有利于總館對分館工作進行統一管理協調，解決了總館和鄉鎮分館建設主體和管理主體不同而產生的矛盾，但是在實際工作中依然存在許多困難。比如：雖然規定分館人員歸總館調配，但由于編制限制、總分館工作環境差別大等因素，難于及時補足圖書館員，難于實現總分館之間的專業人員流動。

2.可持續性障礙

首先財力的可持續性保障不穩定。就國內農村圖書館建設情況看，有的因循“分級投入”的方式，把鄉村圖書館建設推給了實際缺乏財力的鄉鎮政府組織，農村圖書館難于發展；有些采取“多級投入”的財力保障方式，分散了財政壓力，促進了農村圖書館發展，但多級政府間協調統籌難度較大。

其次，領導意識的可持續性需要法制化保障。從國內農村圖書館建設跌宕起伏的發展歷程不難發現領導意識在其中的作用，特別是近些年來政府主導的農村圖書館建設蓬勃發展也說明這一點，平橋區更是如此，它能從幾乎為零的基礎上蓬勃發展，領導意識起了決定作用。

3.專業化改造的困難

首先，區級圖書館作為總館的能力建設亟待加強。平橋區圖書館作為總館，2010年以前作為單體圖書館，長期處于停滯甚至萎縮狀態，專業水平低下，面對2010年后鄉鎮分館的建立，和總分館制的確立，顯得十分不適應。

在館員專業化隊伍建設方面，目前總館只有12人在崗，大多在觀念上尚不能適應總分館形勢的要求，習慣于過去借借還還的簡單工作狀態；閱讀推廣、讀者輔導、人員培訓、分館指導等工作困難較大；系統維護和采分編技術人員短缺。亟待觀念的轉變和專業化培訓，實現人員合理的專業分工來提升總館的能力。鄉鎮分館建設初期經過到武漢大學和東莞培訓的館員起到了非常重要的作用，但是隨著個人的發展而申請調動以及婚育年齡的到來，這批館員在崗人數從21人減少到13人，基本上一人一館。缺崗部分通過區民政局聘用了3名社會工作者，其余由鄉鎮指派專人負責，這部分人的專業能力和職業精神都需要培養，更需要一個館員補充與繼續培訓機制。

3.2 服務機制創新

1.鄉鎮、社區公共圖書館的組織設計與機構設置

平橋區的公共圖書館建設實踐一定程度上打破了“縣區有兩館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動中心”的組織體制，明確了：按照標準化、專業化建設鄉鎮公共圖書館，并以其為核心整合綜合文化站體系中公共圖書館服務、功能、資源、項目、人員等要素的農村公共圖書館整體化服務體系建設體制，初步形成了“總-分-支館”體系的組織設計與建設。還要進一步進行法人治理結構的建設。

2.鄉鎮、社區公共圖書館組織崗位設計與權力分配

決策層：確立理事會制度。理事會作為決策咨詢機構，對全區公共圖書館重大業務事項行使集體議事權、決策權和監督權。由文化局組織各利益相關方推薦、提名、自主報名招募，擇優錄用，確定理事會人選，推選理事長、副理事長、秘書長。

管理層：實施館長負責制。總、分、支館管理層負責人由文化局提名，理事會審議、任命。

4 社區、鄉鎮圖書館服務活動

4.1 鄉鎮圖書館服務

（1）增加各鄉鎮公共圖書館電子閱覽室少兒機位，保障留守兒童能夠通過網絡充分共享“總-分-支館”服務資源。

（2）增設各鄉鎮圖書館兒童活動空間，提供益智玩具、繪畫工具、舞蹈道具等娛樂設備。

（3）實現鄉鎮圖書館“零錢電影院”項目建設的全覆蓋，做好零錢電影院的放映與服務工作。

4.2 村級圖書館（社區圖書館）

（1）開展村級（社區圖書館）圖書館一體化建設試點工作。在現有農村公共圖書館服務體系建設的總分館建設基礎之上，向村級圖書館建設延伸，選擇人口數量較多的50個行政村的農家書屋和社區圖書室作為試點，改變目前圖書單調統一的現狀，根據區情和村情訂購圖書，納入平橋區公共圖書館服務體系統一管理，并通過圖書流動服務車實現圖書資源在“總-分-支館”體系內的流轉。

（2）村級圖書館統一開辟少兒閱讀和娛樂空間，不斷豐富政府提供的兒童文化產品供給，做好留守兒童特色服務。

4.3 讀者服務與活動開展一體化

4.3.1讀者服務活動常態化、規范化。不斷推出優質高效、組織規范的服務活動。比如利用“世界讀書日”和節假日，舉辦的經典名篇朗誦會、讀書演講比賽、讀書攝影展等主題活動、“零錢電影院”活動可以常態化規范化。

4.3.2讀者活動品牌化、特色化

在規范化的讀者活動基礎上，逐漸形成服務品牌，努力形成獨具特色的讀者活動項目體系。比如定期舉辦的“公民社會與現代思想論壇”、“平圖講壇”、“鄉村大講堂”等公益講座，以及剪紙、泥塑等“非遺項目進課堂”活動。

4.3.3讀者活動多樣化、系列化

吸引社會力量廣泛參與，特別是加大文化志愿者、文化家庭參與到讀者活動中來，提供更為豐富的讀者活動，在享受圖書館公共文化服務的基礎上，使其自身也成為公共文化資源供給體系中的一個組成部分。比如志愿者活動、讀書活動、第二課堂、以及利用圖書館門前廣場舉辦的廣場舞龍、舞獅、劃旱船等民俗文化藝術活動，健身跳舞、戲劇演出、電影放映等文娛活動等都有了很多嘗試。

參考文獻

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[2]龍滔周銘蓉“文化館圖書館總分館”在重慶市大渡口區圖書館的實踐——基于國家公共文化服務示范項目的探索.圖書館雜志2014（3）

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[5]姚榮，總分館模式下效益立館初探——以深圳南山圖書館為例.圖書館雜志2014（4）

作者簡介

廖玲（1983-），女，河南省信陽市平橋區公共圖書館洋河分館圖書管理員（助理館員）。