我國煤炭產能過剩的形成機理及調控對策研究

張寧

【摘要】我國煤炭市場從二零一二年以后就形成了一個相對固化的趨勢，而總量寬松則是這個趨勢的主要內容，我國煤價受到諸多方面的影響，例如我國國內市場的縮水、市場需求總量的減少，還有國外更低廉優質的煤炭不斷進入我國國內市場，呈現為不斷下滑的趨勢。毫無疑問，煤炭市場中的產能過剩已經成為不可避免、遏制的大趨勢。

【關鍵詞】產能過剩 形成機理 調控對策 寧夏煤炭資源利用

產能過剩屬于產能波動失去平衡、走向極端的范疇，具體的內涵是指煤炭資源的生產能力極大的超過了煤炭市場的需求。而煤炭由于其基礎性的地位、較長的發展歷史，它的市場發展潛力有限。同時，受我國經濟總體運行態勢的影響，煤炭市場也從政治層面受到了國家政策限制的影響。同時煤炭產能過剩不可避免的導致了價格暴跌，設備利用率大幅降低，煤炭行業的風險大幅增加。因此，為了扭轉現在已經存在且可能在未來繼續深化的惡性循環，我們對煤炭資源產能過剩這類問題的形成機制和調整策略的探討，顯得意義重大。

同時，我們利用了寧夏煤炭資源利用的歷史數據與現在的核查成果報告，對今后的工作提供很好的參考。

一、我國煤炭資源產能過剩的概念分析

產能過剩屬于產能波動失去平衡、走向極端的范疇，具體的內涵是指煤炭資源的生產能力極大的超過了煤炭市場的需求。究其本質，產能過剩屬于經濟現象的范疇。因此，對這種現象的認識應該從生產能力的視角出發。產能過剩的具體內涵即為煤炭的供給能力與其需求產生很大的矛盾。同時從不同的角度出發，這一詞匯有著不同的概念。

（一）時間角度

從時間的角度來看，產能過剩可以換一種表述，被分為兩個重要的分類，包括即期、預期過剩。即期是指供求的比率已經產生較大的矛盾；預期過剩是指供求比率按照經濟規律進行預估將會產生較大的矛盾。

（二）企業-市場角度

從這一角度出發，可從它涉及的范圍來看，可分為宏觀和微觀兩種主要的類型。微觀是個別的企業中出現的供需矛盾加劇；而宏觀是煤炭行業整體出現的一種目前不可逆的總趨勢，即這種資源的供需矛盾不斷加劇。

（三）經濟周期角度

從這一角度出發，我們可以將其主要劃分為兩大種類，即周期性的和非周期性。周期性的就其性質來說是良性的、有益的，它體現了市場經濟的自我調控能力。而非周期性的產能過剩則體現了對于市場經濟客觀規律的背離，它又可劃分為兩個種類，具體包括結構性和體制性的產能過剩。

二、我國煤炭產能過剩未來形勢的預估

（一）煤炭產能相關走向的預估

由于這種資源自身具備的特性，即它具備不可再生性和有限性，我們加強對這種資源未來發展的長遠走向的預估和分析，增強我們對這種狀況的掌握程度，提升我們預估未來走向的準確性顯的十分有必要。而這一研究主要從三個方面開展，第一個方面是對這種資源的峰值進行估計，第二種是對這種資源的產量規模進行估計，第三種是對這種資源的需求規模進行估計。第一種具體揭示資源的枯竭期到來的時間，從而對這種資源的產能量有著明顯的制約。而第二種和第三種則轉換了思路，從供給側的角度入手對我國未來的這一資源的產能規模進行合理的分析。

（二）煤炭產能過剩走向的預估

煤炭資源在我國能源結構中的地位是基礎性的，同時我國的煤炭資源利用在整個體系中占據主導性的地位。由于我國能源利用的慣性和我國能源發展所必需的反應期，現有的能源結構不會在短期內發生革命性的變革。

三、寧夏煤炭資源的開發利用狀況

（一）寧夏銀北煤炭資源的形成機理研究

寧夏從地理位置上看處于華北聚煤區的北部，鄂爾多斯盆地的西部。寧夏銀北的煤炭資源集中分布區位于處于華北陸塊和秦-祁-昆造山帶這兩大構造帶的中間地理上產生交互的位置上，兩大構造單元不斷地產生地質運動，為含煤地層的沉積提供了充分的條件，同時制約了含煤層的地理上的分布。

（二）寧夏煤炭資源開發利用現狀

從煤炭的總體規模和數量來看，寧夏地區的煤炭資源礦產十分豐富，資源稟賦很高。將現已核實的和根據現有技術條件進行預測的所有煤炭資源分布區域包括在內，在數量上相當可觀，總共可達到一百多個。而寧夏銀北地區則是中小型煤礦的重點集中分布區。而轉換視角，從區內的煤炭資源生產成本和這種資源整體的利用率來看，寧夏整體的煤炭資源開發的利用效率非常低下，大量的煤炭資源遭到了浪費。然而，隨著開采技術不斷提升，開采設備不斷升級，政策性支撐更加穩固，寧夏煤炭資源利用的總體趨勢利好，整體的利用率不斷提升，同時回采率也相應提高。

（三）寧夏地區煤炭資源利用的各個類型區域的典型分布

寧夏銀北地區是寧夏較為重點的限制產能區。該地區的煤炭供需關系失衡較為嚴重，這種地區受國家政策的制約，同時受到多種因素的影響制約這種資源的利用。同時銀北地區受到當地保護自然環境的影響，它的煤炭開發也會受到很大的制約。

四、銀北地區資源開發利用建議-中小型煤礦的脫貧

（一）加強銀北地區中小型煤礦的資源整合力度

追隨國家下發的正確政策性指示，按照國家相關性的通知，整頓銀北地區相應煤炭開采工作的秩序，確保該地區煤炭資源開采的有序性。規范程序性工作的同時，加強各項許可證的標準審核工作，不斷地出臺相應規范性的法規、政策、方針。在嚴格履行各項開采標準的同時謹遵市場規律，對于污染嚴重、技術水平低于平均水平的、違反國家相關政策法規的中小型煤礦采取關停處理。

（二）加強對寧夏銀北中小型煤礦的質量監管工作力度

一定要嚴格監管煤炭開采相關權利人的具體工作執行情況，健全相關的監管制度，完善責任制，使其發揮更大的積極作用，建立、健全監管年度報告制度。同時，將信息化、數字化引進質量監管過程中，實現監管系統的數字化管理，實現這項系統的實時更新。

本文主要從煤炭產能過剩的內涵、成因以及解決措施三個方面來闡述。而內涵研究主要產生了一下幾項結論：由于煤炭市場投資的慣性，未來煤炭產能可能會加速擴張；周期性波動是我國目前煤炭市場十分鮮明的特點，過剩步入了新的時期；在消化過剩產能的過程中，我們應該考慮市場價值規律在其中的關鍵性作用。其二，相關的成因研究則得出了以下幾條結論：當供小于求，按照博弈理論，雙方博弈的結果是產能過剩；當供大于求，按照上述理論，產能投資可能步入新的一輪。而關于解決方式的研究結論得出減低進口煤炭數量，改革煤炭資源稅，提升產能淘汰率以及優化投資結構對于調節產能過剩意義重大。

本文通過煤炭資源利用的典型區寧夏的狀況，分析了寧夏地區的聚煤區和分布特征以及資源利用的狀況與相應的調節機制。同時對寧夏銀北地區中小型煤礦的脫困展開積極思考，我們下一步所能做的就是不斷地貫徹我們的解決思路和辦法，在實踐中解決資源產能過剩的難題。

參考文獻

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