京津冀一體化對河北就業(yè)情況的影響

韋娟

【摘要】面對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，作為我國經(jīng)濟(jì)新增長極的京津冀地區(qū)也正搶抓機(jī)遇，著力實施“京津冀一體化”戰(zhàn)略。本文從京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的各項就業(yè)指標(biāo)變化進(jìn)行統(tǒng)計分析及地區(qū)對比，探討京津冀一體化對河北就業(yè)情況的影響，并針對其中利弊提出河北在京津冀一體化進(jìn)程中勞動力就業(yè)的具體發(fā)展戰(zhàn)略與措施。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 河北就業(yè) 統(tǒng)計分析 發(fā)展措施

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素流動加快，經(jīng)濟(jì)交流區(qū)域擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)全球化屢屢受阻的現(xiàn)實情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻加速推進(jìn)，已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。在我國，京津冀一體化已上升為國家一大重要戰(zhàn)略，這一以北京、天津為雙核心的環(huán)渤海都市圈也已成為繼長三角、珠三角地區(qū)之后的第三區(qū)域增長極。長期以來，河北省為京津兩地提供流動性要素和一些寶貴資源，但從京津地區(qū)分享到的經(jīng)濟(jì)好處卻較少，與之相比發(fā)展水平整體偏低，就業(yè)方面仍有問題。所以，京津冀一體化對于河北省來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要我們審時度勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向與競爭優(yōu)勢，充分借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的平臺實現(xiàn)勞動力就業(yè)升級與發(fā)展。

一、河北省勞動力現(xiàn)狀

勞動力是社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，不論是體力勞動者，還是科技與管理方面的人才，都對河北省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。通過與京津?qū)Ρ确治龊颖笔趧恿ΜF(xiàn)狀及其變化趨勢，有利于找出差距并根據(jù)自身實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行有效調(diào)整。

河北省勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)層次低（如圖一），與京津相比，河北省明顯存在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低的情況，而從發(fā)達(dá)國家的就業(yè)變化趨勢看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，較低的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)制約了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就河北省自身來看，05～14年總體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升的發(fā)展態(tài)勢，從43.84：29.24：26.92到33.29：34.21：32.50，經(jīng)歷了由“一、二、三”的結(jié)構(gòu)模式向“二、一、三”的轉(zhuǎn)變，這也正是農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)過渡的時期。

河北省勞動力供需結(jié)構(gòu)存在矛盾，勞動力素質(zhì)有待提高。由圖二可知，京津冀三地中，河北省失業(yè)人員的絕對量與相對量都是最高的，而且農(nóng)村中還存在著大量隱形失業(yè)者，使得非農(nóng)崗位更加緊張，大學(xué)生就業(yè)面臨極大壓力，同時河北省一部分高端技術(shù)工作者流向了京津地區(qū)，長期以來對人才的“虹吸”效應(yīng)使得高端人才的供給嚴(yán)重不足。另一方面，河北省的勞動力文化素質(zhì)雖然呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，但與京津相比仍然明顯偏低：2014年北京55.9%的從業(yè)人員具有大專及以上學(xué)歷，天津比重為34.2%，而河北省僅為13.4%，尤其是研究生學(xué)歷比重差距更大，河北比重為0.23%，而北京是其34倍，天津是其近6倍[1]。所以河北省當(dāng)前存在普通勞動力就業(yè)壓力大而高端人才供給嚴(yán)重不足的局面，且失業(yè)人員比例仍較大。

二、影響河北省勞動力資源優(yōu)化配置的原因

2012～2014年，河北省經(jīng)濟(jì)增速下滑，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、工業(yè)化進(jìn)程較緩慢，制約了勞動力向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“二、三、一”的梯次狀態(tài)。在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及人口調(diào)控的背景下，部分從河北流向京津的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)就業(yè)，加上農(nóng)村中的大量隱性失業(yè)人員，使得非農(nóng)就業(yè)崗位更加緊張。“僧多粥少”的局面令河北省非正規(guī)就業(yè)的比重較高，而勞動力市場上往往輕視普通勞動力，這部分勞動者無法享有企業(yè)提供的福利保障和繼續(xù)培訓(xùn)制度，這對大量普通勞動者素質(zhì)的提高和再生產(chǎn)都是不利的。

知識經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪，人才匱乏必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與京津相比，河北省城市建設(shè)水平不高，工資水平也不高，對人口的吸納能力和人才的吸收能力都較弱，無法抵御京津?qū)θ瞬诺摹翱瘴薄?014年，河北省各級學(xué)校學(xué)生占全省人口比重為14.9%，而北京是其3.7倍[2]，河北的受教育比例最低。在教育建設(shè)方面，與京津差距更大：由于縣鄉(xiāng)眾多，統(tǒng)籌管理存在較大障礙，使得農(nóng)村教育設(shè)施與師資力量水平不高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村孩子們在基礎(chǔ)教育階段就被拉開差距，這對他們以后的繼續(xù)發(fā)展是極為不利的；另一方面，河北省的優(yōu)秀高校較少，很多考生高考后流向省外，也使得高端人才供給不足。所以河北省在勞動力方面主要目標(biāo)為“人才強(qiáng)省”，通過提升勞動力整體素質(zhì)改善供需結(jié)構(gòu)失衡的問題，由此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、河北省勞動力資源優(yōu)化配置的措施

由河北省勞動力現(xiàn)狀及原因的分析可知，當(dāng)前省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)崗位沒有同步增長，并且農(nóng)村剩余勞動力巨大，極大勞動力供給與有限資源之間存在矛盾，短期內(nèi)應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式，同時由于高端人才供給不足，長期內(nèi)應(yīng)提升勞動力整體素質(zhì)作為目標(biāo)。

在增加就業(yè)方面，河北省應(yīng)：（1）加快推動京津冀間勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動力市場包容性，拓寬就業(yè)的渠道，打破城鄉(xiāng)二元體制，加大政府公共投資來鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；（2）應(yīng)該促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的平等性，通過政府出資來搭建農(nóng)村就業(yè)信息化平臺，利用廣播、電視、簡報等方式發(fā)布招工信息，并制定一批公共職業(yè)中介為進(jìn)城農(nóng)民提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，為農(nóng)民傳播及時有效的勞動力市場資訊；（3）要建立健全的勞動者權(quán)益保障機(jī)制，不論何種類型的員工，企業(yè)都要與其簽訂勞動合同，尤其是要對農(nóng)民工構(gòu)建工資管理長效機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的進(jìn)程；（4）要采取措施減少失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，可以通過降低對企業(yè)的稅收來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而雇傭更多勞動力，或者對企業(yè)進(jìn)行弱勢群體就業(yè)補(bǔ)貼及靈活就業(yè)補(bǔ)貼，即企業(yè)每招一位農(nóng)民工或?qū)⒁环莨ぷ鞣指罱o兩名失業(yè)者就可以得到政府相應(yīng)補(bǔ)貼，此外政府也可以向失業(yè)者發(fā)放教育券和培訓(xùn)券，一方面將培訓(xùn)基金與失業(yè)補(bǔ)助金結(jié)合來確保失業(yè)者盡快找到新工作，另一方面激活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活力。

在提升勞動者整體素質(zhì)方面，首先要保障生產(chǎn)中專業(yè)技術(shù)人員和高端行業(yè)人才的供給，通過人才引進(jìn)、精英招聘、技能培訓(xùn)等滿足河北省科技產(chǎn)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)對人才的需求；其次要加大教育投入，尤其是農(nóng)村的教育建設(shè)，可以通過提升農(nóng)村教師待遇吸引更多的優(yōu)秀教師，從而促進(jìn)基層教育的發(fā)展，而且還要發(fā)展高等教育，充實科研后備軍，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，根據(jù)河北省企業(yè)情況建立實習(xí)基地來吸引更多高素質(zhì)人才；另外要積極利用京津冀一體化優(yōu)勢，打破行政壁壘，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動力要素的自由流動和迅速集結(jié)，與北京有關(guān)企業(yè)進(jìn)行“交換員工”計劃，為各類人才發(fā)揮作用提供廣闊空間。人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財富能力與手段的提升，這需要極大地成本，但在京津冀一體化中是勢不可擋的趨勢，這樣的轉(zhuǎn)變對于河北省來說可能會有短期的陣痛，但從長期來看，對促進(jìn)其發(fā)展利遠(yuǎn)大于弊。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為推動河北省地區(qū)發(fā)展的重要力量，只有抓住機(jī)遇，及時調(diào)整自身不足并利用優(yōu)勢，才能在一體化大潮中實現(xiàn)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]河北省勞動力資源優(yōu)化配置研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，總第55期，第06期.

[2]數(shù)據(jù)來源：河北、北京統(tǒng)計局.