“三權分離”背景下，“企業+合作社+農戶”模式對農民績效的綜合評定分析

【摘要】隨著我國市場經濟的不斷發展，現代農業成為我國未來農業發展的主要方向。為了有效發展現代農業，我國探索出了一條“企業+農戶”模式的發展新道路。但這種產業化雙邊合作組織卻并不盡如人意，面臨種種弊端。因此，在傳統“企業+農戶”模式下，加入了農業合作社，使縱向合作更為完善，三大主體間的合作監督也保障了企業績效提升的同時，使農戶利潤得以擴大。但在這一模式不斷推廣、受到推崇的當下，我們不禁思考，農戶純收入、幸福感、自由度等綜合績效是否真正得到有效提升。本文以現代農業不斷發展、“企業+合作社+農戶”模式不斷推廣為背景，針對性的選取河南省許昌縣三家規模不一的農業產業化龍頭企業為調研對象，深入調研，分析許昌縣目前運行的“企業+合作社+農戶”新模式在農戶綜合績效的提升中是否取得實質性進展。并對農戶、企業、政府三方提出針對性建議，為今后新模式的發展提供借鑒。

【關鍵詞】企業+合作社+農戶模式 綜合績效 農戶福利 發展路徑

一、研究背景

（一）土地流轉不斷完善，農地產權“三權分離”

土地作為一種相對固定（物理屬性）的基礎性生產要素，其對于整個國家和社會的穩定具有不可替代的作用。在小農經濟思想根深蒂固的我國，土地更是關乎國計民生的重大問題，即使在產業結構轉型、第三產業比重日趨加重的今天，土地及農業問題仍是我國工作的重心。

2014年的中央一號文件明確提出“在落實農村土地集體所有權基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權”，這是中央首次提出農村土地“三權分離”（即所有權、經營權、承包權）。二十世紀八十年代初確立的家庭聯產承包責任制實現了“兩權分離”（即所有權和承包經營權），使農地制度由過去的“公權”與“私權”的循環博弈階段過渡到了產權分離階段，極大促進了農民的生產積極性。一方面隨著國家工業化、城鎮化、現代化進程的不斷推進，越來越多的年輕農村勞動力進城務工，致使農業經營主體老齡化、副業化，出現“三八六零”現象。另一方面，隨著國家對土地經營權流轉的鼓勵與支持，越來越多的農戶進行了土地經營權的流轉，這也推動了農地“兩權分離”向“三權分離”過渡。

（二）農業產業化經營推進“企業+合作社+農戶”模式的發展

為順應時代發展的趨勢，政府正致力于發展應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化現代農業，使農業從過去的單一低效生產轉變為大機器化、高科技化、規模化的有效生產。步入中國經濟發展的新常態時期，從主要追求產量和以資源消耗的粗放經營轉變為數量質量并重、加強企業核心競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的綠色發展上來。

自上世紀九十年代以來，我國為適應現代農業的發展，曾涌現出多種多樣的農業發展模式。其中最具影響力并具有主導性的“企業+農戶”模式由于企業同農戶間交易成本高、兩者間信任度缺乏、關系較為脆弱等問題導致這一模式具有嚴重的局限性，不利于我國現代農業的進一步發展。隨著“企業+合作社+農戶”這一新模式的產生，作為現代農業發展助推器的合作社正承擔著越來越重要的作用。“企業+合作社+農戶”這一新模式具有不少優越性，如企業可以通過合作社來管理農戶，這不僅降低了企業直接與分散農戶打交道的交易成本更方便了企業的管理；通過合作社為農戶提供多種服務，使農戶的生產技術水平得以提升。由于這一模式對企業績效的提升以及農民收益的擴大具有積極作用，因而“企業+合作社+農戶”模式發展迅猛。

二、“企業+合作社+農戶”模式發展的實證分析

（一）“企業+合作社+農戶”模式下農戶績效的現狀分析

1.調研樣本信息。本次調研，我們選取河南省許昌縣四個典型村莊為調研地，在合作社中隨機抽取一定數量的農戶進行問卷調查，共發放問卷120份，有效回收問卷120份，有效回收率100%。

2.對數據進行建模分析。

（1）數據來源。基于本課題的研究，我們課題小組將問卷調查中關于影響農戶績效的數據帶入logit評定模型，使之有更全面的數據分析。

（2）變量的選擇。根據課題組前期相關研究調查及采用文獻法獲得的相關二手資料發現，研究“企業+合作社+農戶”的農業產業化經營模式對農戶績效的影響，直接表現為農戶收入、幸福感、自由度能否實現提升，對加入合作社的農戶而言，對其綜合績效產生影響的相關因素主要有農戶因素，所在企業因素和其他因素。針對自變量y即農戶綜合績效是否提升，我們選取變量“農戶對于加入新模式后的滿意度”為衡量綜合績效是否提升的標準（“滿意”記為1，“不滿意”記為0）。我們基于以上分析，我們選取了12個主要影響因素進行分析響。

（3）LOGIT模型的數據處理結果及實證分析。運用SPSS軟件對模型進行極大似然法回歸估計，具體結果如下表所示：

根據以上數據分析，從sig值來看，自變量x1、x3、x10、x12即企業規模、農戶性別、合作社是否提供技術支持與農戶是否承擔經營風險與農戶綜合績效提升有否的關系并不顯著，即對農戶績效的提升沒有顯著影響。根據自變量系數，農戶家庭成員數越少、工作時間越低、所在企業規模越大，農戶綜合績效的提升幅度越大，數值分析結果與預測結果相一致；而農戶年齡越大則其績效越高則反映了留在村莊務農的新一代年輕農民渴望進城務工的情況。

（二）“企業+農戶+合作社”模式下企業發展現狀分析

1.調研樣本信息。筆者在暑假期間前往河南省許昌縣，訪問了許昌縣三家農業產業化龍頭企業，對這三家應用“企業+合作社+農戶”模式的典型企業相關負責人進行了詳細深入的訪談。通過深入訪談，筆者深入了解到該模式下三家企業的發展現狀，并對企業管理者如何最大化提升農戶綜合績效進行了訪問。

為了使本次課題研究結果更具普遍性，本次課題小組成員走訪了三家規模不一、所處行業領域不同的龍頭企業——以供港蔬菜生產為主的河南天和農業發展有限公司，許昌聚豐生態農業發展有限公司、及宏安農業綜合開發公司。

2.企業負責人訪談整理分析。作為“企業+合作社+農戶”模式中的三大主體之一，企業起到了至關重要的作用。但在這一新型契約下，企業并未真正履行自己的義務。根據對企業相關負責人的訪談可知，為避免當地農戶務工時不自覺現象的發生，企業在雇傭農戶時未優先考慮當地農戶，并未做到消化當地剩余勞動力。不僅如此，隨著“三權分離”的不斷深入，土地產權、經營權分離，明晰了可轉讓性、可操作性，但生產產品的所有權尚未明確。在市場競爭日益激烈的當下，提升和強化農戶及合作社的主體地位有助于企業績效的提升，更有助于農戶自身的發展。作為土地的實際擁有者，農戶本應具有剩余產品的索取權及利潤分配權，但根據本課題小組的調研，農戶在該模式下仍是企業縱向產業鏈上的一個流水環節，而非經濟主體。

龍頭企業作為各地方政府重點扶持對象，具有優先雇傭當地農戶、幫助政府解決就業問題的義務。不僅如此，企業在自身不斷發展壯大的同時，應積極實現福利政策、培訓制度、管理方式的專業化、現代化，給予農戶更多的保障以實現農戶福利、綜合績效水平的提升。但根據筆者的調查，現階段，農業產業化龍頭企業并未達到政府、民眾所期許的目標。“三權分離”新模式下，農戶已擺脫對企業的過度依附，合作社的建立不僅應落實農戶的經濟主體地位，也應切實保障農戶福利水平進一步提升。

（三）“企業+合作社+農戶”模式下地方政府政策的現狀分析

1.調研樣本信息。在本次的調研中，筆者有幸訪問了2位河南省許昌縣當地政府負責人員，對其進行了關于“企業+合作社+農戶”模式下地方政府政策的采訪，并探討了相關問題。

2.調研訪談整理分析。

（1）政府部門設立過多，辦事繁瑣，以致部門空置較多，效率較低，交易費用較高，不利于保護農戶的利益。在本次調研中，筆者發現不少農業政策并沒有落到實處。經過筆者分析，我認為其原因為我國設立的部門過多，分工不夠明確，一方面導致很多政府人員閑置，另一方面，民眾辦事不便，辦一個手續要經轉多個部門。對于農民群體而言，農村位置偏遠，進城成本過高，自然就沒有動力和資金進城辦理手續。不少農民選擇將自己土地的命運交付給大隊，這中間很多農民由于自身的眼界和教育條件有限，甚至沒有簽訂相關合同手續，幾經周轉后，農民對自己土地的去向就非常模糊了，更別說自己應該得到的收益是否合理。

（2）政府未做好相關福利保障、就業指導。在本次調研中，筆者發現，國家承諾的土地流轉后的相關福利保障，許多都未能落到實處，或是給農民的補貼無法彌補土地流轉給農民帶來的損失。在我們采訪的幾戶農戶中，有的人表示土地補貼未能按時拿到；即使拿到，每畝地僅900元。對于沒有其他經濟來源的農戶家庭來說，只是杯水車薪。農民基本處于土地被征走后就被“遺棄”的狀態。年老的農民沒有出去務工的能力，年輕的農民即使出去務工，由于其知識層面與法律意識的不到位，也無法拿到與其勞動對應的酬勞。這都是由于國家征收農民土地的工作不具有完整性，對失地農民沒有進行到位的善后處理。

（3）政府未能督促龍頭企業有效解決當地就業。在本次調研中，筆者發現，政府將部分原作為農戶的補貼的財政支出轉移支付于企業，希望企業能積極配合政府，雇傭當地農民，解決剩余勞動力。一方面，這一措施減少了對農戶的直接補貼，另一方面，很多企業并未按照政府預想的那樣，雇傭當地農民。這導致了大量的剩余勞動力被擱置，農民對政府的不滿情緒日益增長，加大了社會的不穩定因素。而作為解決就業問題的主體，企業并未真正落實，政府也為履行監督的義務。造成的后果便是“企業+合作社+農戶”這一新模式下，舊有的問題仍未有效解決。

三、對“企業+合作社+農戶”模式未來發展的建議

（一）對政府的建議

1.促進土地要素的自由流動，保障農民合法權益。對于土地流轉，政府要堅持以市場調節為主，尊重“企業+合作社+農戶”模式合作的市場地位，加以適當的監督和干預。對于模式下的土地流轉，一定要堅持自由流轉，自愿交易，平等公平的原則，要落實土地流轉合同制和經營權轉讓登記制度，明確雙方的權利和義務，逐步推動形成“利益共享，分險共擔”的合作經營模式。在財政補貼上，適當向合同弱勢方——農民傾斜，利用政策誘導，建立土地流轉風險管控機制，降低合作風險，激勵農民參與土地流轉過程，享受模式發展福利。

2.完善相關法律法規。借鑒外國特別是美國在農業發展中的法律措施，制定合理有效的農業發展法律法規，進一步完善我國的土地集體所有制結構，做到土地流轉有法可依。要加快建立農業發展糾紛仲裁機構，依法處理農業合作糾紛，維護“企業+合作社+農戶”模式三方的合法權益，另一方面要建立健全農業發展資訊機構，為農民提供法律援助，增強農民法律維權意識。

3.解決模式資金缺口問題。我國農業發展的一個重要問題就是，農業企業發展的初期投資大，資金缺口較大，民間籌資難。所以政府要加強農村信用體系建設，完善農村金融體系，加大對農業的財政投資力度和政策扶持力度，降低農村信貸門檻，簡化信貸手續，為農戶和企業發展節省較大的交易成本。同時要鼓勵社會金融機構、組織關注農業發展，不斷拓寬服務領域，提高信貸服務質量，擴大對農村的信貸額度，為農業的發展提供足夠的潤滑劑。

4.加強農業技術培訓，培訓一批專業的農業企業家。“企業+合作社+農戶”模式從根本上來說是以農業企業為發展先導的模式，農民對農業企業的管理水平優先，所以就需要一批高素質，精通農業企業管理的專業化人才，農村目前落后的生產力還不足以吸引人才進入，就要求政府牽頭，一方面加強農村基礎設施建設，提升農村生活水平，另一方面要向現代農業企業輸送一大批高素質的經營人才，努力建設社會主義新農村，利用財政的誘導功能，激勵社會的創業力量向農村農業傾斜。

（二）對企業的建議

1.建立健全企業、合作社、農戶的利益聯結機制。對于企業來說需要安全穩定的原料供給，對于農戶來說需要穩定的產品銷路，企業要牽頭，與農戶、合作社建立起“利益共享，風險共擔”的新型合作模式。一方面可以利用合同契約，明確規定三方的權利及責任，明確產權歸屬，農戶依照合同生產原料，合作社在生產過程中提供支持，農業企業在產后提供產銷服務，形成互利共贏的合作體系，參與市場競爭，謀求共同發展。另一方面可以利用股份合作的形式，農民和合作社利用土地及其他生產資料入股，使企業與合作社、農戶形成一個命運共同體，提高農民的生產積極性，加強農業生產合作的穩定性和可靠性。

2.給予農民更多幫助扶持。在“企業+合作社+農戶”新模式下，產權的更加明晰使企業、農戶得以更好發展。農業產業化龍頭企業作為各地經濟的驅動器，對帶動當地經濟發展、農業增收、農戶就業起到重要作用。因而龍頭企業有責任、有義務雇傭更多的當地農戶并給予更多技術支持和幫助。在新模式下，企業、合作社一方面要監督農戶，樹立高標準，另一方面也應幫助農戶實現收益的增加。

（三）對農戶的相關建議

1.學習專業技能，提高自身能力。“企業+合作社+農戶”模式的出現是為了更好調節企業與農戶之間的利益關系，維護農戶的權益。盡管相比傳統的農戶與資本家的關系，這一模式的確緩解了過去資本家克扣農戶的現象，但基于合作社利己的經濟人運作這一事實，這一模式仍舊無法很好地保護農戶權益，不正當的操作下甚至會加劇對農戶的剝削，合作社內部出現尋租現象。

任何政策都需要依靠人來實施，而任何政策都難免出現漏洞，為利己者創造投資的機會。因此，只有農戶改善自身的競爭力，才能真正提高自身的競爭力，從而提高自身的地位，免于他人的剝削。

面對著傳統農業現代化的不斷推進，農戶必須學習新型技能，才能為自己在社會中謀求一個位置。如果只是依賴土地和傳統的技能，就會被社會淘汰，任資本家和尋租者隨意剝削。

2.了解農業政策，維護自身權益。自改革開放以來，“三農”問題就一直被提上議程，始終受社會和中央的關注。好的政策只有在有效的實施下，才能實現其使命和意義。除了中央政府應加強對行政部門、企業的監督，社會應增多對行政部門、企業的關注，行政部門和企業應增加其信息的透明度外，農戶自身也要不斷學習法律知識、了解農業政策，只有這樣，在面對糾紛時，農戶才知道去哪、向誰、如何尋求法律的幫助和保護，才能意識到自己的權益是否受到侵害，才能更好地維護自身地權益，與合作社和企業進行溝通時，才能更有話語權，才能在“企業+合作社+農戶”模式下，取得自身產品的所有權、剩余索取權等合法權利。

3.改變傳統觀念，適應時代潮流。傳統農戶對土地的依賴性較強，即使補貼到位，也認為企業和政府奪走了他們生存的保障。如果不改變這一觀點，農戶就會失去融入社會，增強自身技能的主觀能動性，除此之外，還易成為社會中的不安定分子，對企業和社會的安定構成威脅。

意識決定行動，一味地怨聲載道只會加劇生活的負擔，被社會拋棄。農戶應改變依賴土地的傳統思想，積極主動地尋求新的機遇，提升自我，在社會中找到自己的一席之地，適應新時代潮流。

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作者簡介：葛恒楠（1996-），男，漢族，河南許昌人，就讀于中南財經政法大學，研究方向：經濟學。