十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的財(cái)政政策

劉靜

【摘要】隨著時(shí)代不斷發(fā)展和全球政策的不斷變動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的時(shí)期。2016年11月3日，新華社公開發(fā)布了第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，宣告了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，財(cái)政政策也將實(shí)現(xiàn)改革。在本文中，我們將對(duì)“十三五”時(shí)期財(cái)政方面面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 十三五時(shí)期 財(cái)政政策

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，從某種意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性轉(zhuǎn)換和調(diào)整才得以實(shí)現(xiàn)的。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)的影響，一度出現(xiàn)了疲軟的趨勢(shì)，在這種情況下，我們將對(duì)十三五時(shí)期我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全球背景進(jìn)行簡(jiǎn)要探析，并對(duì)十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政政策進(jìn)行分析。

一、十三五時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景分析

（一）消費(fèi)模式發(fā)生變化

自從2008年爆發(fā)金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步暫時(shí)放緩，并對(duì)人們的消費(fèi)方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。人們?cè)谶x擇商品的過(guò)程中，越來(lái)越注重個(gè)性化，并且更加依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，比較容易受高科技的影響。傳統(tǒng)的低附加值、物質(zhì)型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步向著非消費(fèi)型、高附加值的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種新的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了新需求、新消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，新時(shí)代的消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有顯著的跨產(chǎn)業(yè)特征，三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的界限并沒有那么明顯，反而越來(lái)越模糊，很多企業(yè)既是產(chǎn)品的供應(yīng)商也是服務(wù)的供應(yīng)商。并且，機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等受到越來(lái)越多人的歡迎。“十三五”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)與當(dāng)前消費(fèi)者的需求緊密結(jié)合，及時(shí)對(duì)供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而刺激新需求的產(chǎn)生。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到阻礙

上次金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)就認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，并著手開始轉(zhuǎn)型。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到較大的阻力，并且與其他國(guó)家相比，轉(zhuǎn)型進(jìn)程較為緩慢。其中，最大的轉(zhuǎn)型阻力主要來(lái)自于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的大幅上漲。在國(guó)際進(jìn)出口市場(chǎng)方面，我國(guó)的市場(chǎng)份額不斷喪失，甚至某些行業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)份額嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的打擊。有關(guān)數(shù)據(jù)中表示，我國(guó)出口份額自從2010年就開始不斷流失。一年才，我國(guó)“十三五”時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須將進(jìn)出口作為重點(diǎn)議題之一，探索如何平衡供給關(guān)系，重新奪回國(guó)際市場(chǎng)。

二、十三五使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及財(cái)政政策

（一）大力推動(dòng)改革和創(chuàng)新

在“十三五”規(guī)劃中，我們可以看出，改革和創(chuàng)新是“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政政策的核心，如何對(duì)政策和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，就成為我們應(yīng)思考的問(wèn)題。因此，一方面應(yīng)對(duì)制度進(jìn)行改革，強(qiáng)化制度供給，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)化的不斷改革和推進(jìn)，對(duì)一些不合理的制度進(jìn)行改革，給市場(chǎng)提供良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)重新煥發(fā)活力。另一方面，應(yīng)使創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政政策調(diào)整的各個(gè)方面，對(duì)各種要素進(jìn)行合理配置，用創(chuàng)新舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并且將目光放在中端市場(chǎng)和高端市場(chǎng)上，擴(kuò)大中高端市場(chǎng)的供給，并為市場(chǎng)增加智能化、自動(dòng)化等要素，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，從而使供給結(jié)構(gòu)更加靈活，增加其適應(yīng)性，使社會(huì)生產(chǎn)效率顯著提升。

（二）促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量提升

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心在于質(zhì)量和效率，因此十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政政策應(yīng)以“優(yōu)質(zhì)”和“高效”作為核心問(wèn)題，通過(guò)各種調(diào)控手段來(lái)化解產(chǎn)業(yè)鏈中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供了很多供給，但是產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果并不理想，其主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量得不到提升，很多提供的服務(wù)都沒有達(dá)到理想的效果，給消費(fèi)者帶來(lái)了消極的影響。針對(duì)這方面的問(wèn)題，我們應(yīng)積極探索提升服務(wù)質(zhì)量的方法，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)相融合，并提供更加人性化的服務(wù)，使消費(fèi)者獲得更加良好的消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范的能力

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系，嚴(yán)格控制提標(biāo)增幅，對(duì)一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，增強(qiáng)民生保障的可持續(xù)性。重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，能夠通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與，非基本需求主要靠市場(chǎng)解決。繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，完善預(yù)算管理機(jī)制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。妥善處理存量債務(wù)，各地要切實(shí)履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)制訂中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，省級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)市縣風(fēng)險(xiǎn)化解的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。

（四）加強(qiáng)國(guó)際間的財(cái)經(jīng)合作

在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，更應(yīng)注重對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開發(fā)。在“十三五”時(shí)期，應(yīng)積極踐行互惠互利的開放戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)及逆行開發(fā)，使國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)都能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)資源的相互交流，并對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行重新規(guī)劃和制定，使我國(guó)能夠與其他國(guó)家成員一起，遵循開放、包容、透明的原則，通過(guò)多邊規(guī)則和程序，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行提高運(yùn)營(yíng)效率。完善多雙邊對(duì)話機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)設(shè)置議程，增強(qiáng)在對(duì)話中的主動(dòng)性和引導(dǎo)力，提升對(duì)話水平和有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

“三去一降一補(bǔ)”，是未來(lái)五年宏觀政策要著力解決的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)，在短期新舊動(dòng)能“青黃不接”的時(shí)期，需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，宏觀政策的協(xié)同性勢(shì)必需要增強(qiáng)。創(chuàng)新和改革是“十三五”時(shí)期的兩個(gè)關(guān)鍵詞，為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中立于不敗之地，我們應(yīng)緊跟形勢(shì)，認(rèn)真對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)和踐行，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

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