簡議土地資源管理中土地資源調查與節約用地意義

張闊

摘要：土地資源管理可以通過土地資源調查為節約用地提供參考依據。土地資源管理中的土地資源調查是為查清某一國家、某一地區或某一單位的土地數量、質量、分布及其利用狀況而進行的量測、分析和評價工作。通過土地資源調查，可以科學實施節約用地。本文簡述了土地利用存在的主要問題，對土地資源管理中的土地資源調查及節約用地的意義進行了論述分析。

關鍵詞：土地利用；問題；土地資源；管理；調查；節約用地；意義

為了能夠充分利用土地資源，必須加強對土地資源的科學管理。因此需要通過土地資源調查，積極推進節約用地政策，不斷加強土地資源管理力度，合理規劃土地資源，提高土地資源利用效率與效益，從而促進社會經濟的可持續發展。

一、土地利用存在的主要問題

當前土地資源利用存在的問題主要有：（1）耕地數量劇減。由于農業產業結構不合理以及調整不合理，加之自然災害影響，導致我國農業用地面積劇減。另外，城市建設用地占用耕地現象也是重要原因之一；（2）城市建設用地規范不合理。隨著城市化進程不斷推進，工業化迅速發展，建設用地規模盲目擴大，缺乏合理的用地規劃與調整，導致土地資源配置不合理，造成嚴重的土地資源浪費。

二、土地資源管理中的土地資源調查

1、土地條件調查。其是對土地的自然與經濟屬性的影響要素進行的調查，包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質，以及對土地的投入、產出、交通、區位等土地的自然和社會經濟狀況進行的調查。目的是摸清土地分布的地學條件、社會經濟條件和土地的質量分布等，以滿足土地評價、估價及土地利用規劃等土地管理業務對土地質量指標的要求。也稱土地要素調查。主要包括兩方面的調查：一是土地自然條件，二是社會經濟條件調查。主要有土地的位置調查、氣候要素調查、地形與地貌要素的調查、水資源調查、土壤資源調查、生物要素調查、土地類型調查、社會經濟資料調查等內容。

2、土地利用現狀調查。按行政范圍分為全國、省（市、自治區）、縣（自治州，自治縣）三級。縣級土地利用現狀調查一般以縣為單位進行。調查的基本方法是：利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖，通過外業補測或調繪，將變化的地物界線轉繪到地形圖或影像地圖上，勾繪出土地所有單位和使用單位的界線，并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類土地面積。同時將土地面積量算的成果，以鄉（或村）為單位，由下而上逐級匯總出各級行政管轄單位的土地總面積及各類土地面積。

三、土地資源管理中節約用地的意義

1、有利于加強對耕地的保護。在節約用地政策的引導下，有利于進一步加強對土地資源的管理，進而相應加強對農業用地的管理力度，從而提高農業用地的管理水平。當前，我國仍存在部分優質耕地被名義上建設項目征用的問題，表面上是有利于推動城鄉一體化與工業化發展，但很多耕地在被建設項目征用過程中沒有受到合理的保護，導致很多糧食生產基地受到嚴重影響，在一定程度上阻礙農業生產與發展。而在節約用地政策的積極號召與宣傳作用下，不斷建立健全土地資源管理方面的法律法規與規范，建立完善相關耕地保護法規與措施，進一步加強了保護耕地力度，從而保證農民生產與農業發展需要。

2、有利于土地資源的優化配置。加強節約用地措施，有利于加快土地利用總體規劃的修編，嚴格遵守布局集中、產業集聚、用地集約等規劃原則，統一管理城市規劃與土地規劃，有利于實現同步編制，滿足時代發展需求。另一方面，基于我國很多城市人多地少的實情，不斷推進土地節約措施，建立完善土地節約集約機制，同時在農村土地用途不變的原則上，積極探索農民土地承包權流轉方式，有利于提高土地資源配置的合理性，從而實現土地資源優化配置。

3、有利于促進國民經濟的可持續發展。土地資源管理屬于保障性管理工作，通過節約用地政策的積極推行，將土地資源功能與社會經濟發展緊密相連，為社會經濟建設可持續發展提供有力的前進平臺。在節約用地政策的正確引導下，統一與合理管理與調整土地資源的布局與規劃，采取積極有效的措施保障土地資源再生能力，有利于保證社會經濟建設水平的提高。加強節約用地相關措施，有利于加強土地資源管理力度，進而有利于進一步提高我國社會經濟建設調整與規劃的合理性、整體性、系統性。另外，通過實施節約用地措施，加強用地規劃，可以不斷提升土地資源的利用價值，進而實現土地資源利用最優化展。

4、有利于減少城市化建設投資成本。節約用地政策的執行有利于解決當前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。在節約用地政策的推動下，城市規劃相關管理部門進一步加強了城市用地的統一管理與規劃，以最大限度提高土地資源利用率為根本戰略，通過集中式布局與合理規范，盡量減少不必要管線基礎設施建設，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現象。這樣不僅提高了土地資源管理的合理性與科學性，同時有利于減少城市化建設投資成本。

5、有利于提高土地資源管理水平。積極推行土地節約政策，建立健全相應管理部門監管互動機制，完善責任制，把節約集約用地納入干部提拔晉升的考核內容當中，有利于強化各級土地資源管理部門相關負責人員落實實地考察工作，全面了解與掌握土地使用情況及利用情況，進而積極尋找出當前土地利用中存在的問題并采用有效措施予以解決。另一方面，可以正確引導農民耕地利用方向，并不斷進行土地資源管理方案合理與科學性改進，從而提高土地資源管理水平。此外，基于節約用地政策引導，促使相關管理人員嚴格執行相關土地資源利用法律法規，逐步實現土地資源管理法制化。

結束語：綜上所述，基于我國人多地少的國情，使得我國人均土地資源占有率偏低，并且在土地資源利用與管理過程中存在的問題，嚴重降低土地資源利用率，并造成嚴重的土地資源浪費現象。因此為了提高土地資源管理水平，需要加強土地資源的調查，積極推進節約用地政策，不斷規范土地資源管理。

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