新媒體在基層組織協商民主建設中的途徑與作用

孫孝偉

新媒體在基層組織協商民主建設中的途徑與作用

孫孝偉

利用新媒體在基層組織中開展協商民主，需要堅持平等、理性、法治等三原則，培養新媒體從業人員與基層干部，建設基層協商民主平臺，組織協商民主實踐，推動基層組織的協商民主進程。利用新媒體在基層組織中開展協商民主，能夠有效增加民主治理的合法性，推進中國政治體制改革，培養基層公民協商民主精神，抵制西方意識形態的滲透，維護國家主權的獨立和完整。

新媒體；基層組織；協商民主

[作 者]孫孝偉，博士，營口理工學院思想政治理論教學研究部副教授。

目前，在新媒體、基層組織、協商民主等方面，學界都已經取得了一定的成果。但是，把三者結合起來，探索利用新媒體在基層組織中進行協商民主建設的成果尚不多見。因此，探索利用新媒體在基層組織中進行協商民主建設的研究，具有重要意義。

一、新媒體在基層組織中開展協商民主的原則

（一）平等

基層社會的治理，有政府、基層組織、群眾等多方面的主體的協同參與。在參與的過程中，因歷史傳統的存在，現行管理體制的作用，以及新媒體帶來的不同年齡段和不同知識層次人群的認知差距，基層社會主體存在著事實上的不平等。因此，需要在利用新媒體在基層組織中進行協商民主建設的過程中堅持平等的原則。

平等的原則，能夠保證基層組織的協商民主達成選舉、決策、管理、監督等目標，培育公民意識，提高參政議政的積極性。作為平等的協商民主的內涵，體現在兩個維度：“從形式平等的維度來看，作為平等的協商民主體現了機會平等；從實質平等的維度來看，作為平等的協商民主還體現在資源平等和能力平等上”[1]。為堅持平等的原則，在基層組織的協商民主中，所有人員在政治上一律平等，其觀點能夠得到全面的解讀，其人格能夠得到充分的尊重，能夠實現全方位的和全過程的參與；組織者應排除信息不對稱所帶來的障礙，所有人員在知識和能力上能夠得到一定的培訓，并在指定的時間出現在新媒體的終端，為民主協商做好準備。

（二）理性

新媒體平臺，能夠帶來公開的協商，在表達訴求、闡述觀點的基礎上，形成共識。但是，多元文化背景下，協商民主過程中潛在地存在著沖突的風險。沖突中，利益相關方的矛盾會在多媒體平臺上放大，甚至帶來網絡意見的極化，進而推動群體性事件的形成，導致協商民主的失敗。因此，需要在利用新媒體在基層組織進行協商民主建設的過程中堅持理性的原則。

理性是協商民主的基礎。“協商過程的關鍵，在于公開利用理性”[2]。理性的價值，在于包容協商民主的參與者的多元性、多樣性、多層次性的訴求。具有不同種族、民族、宗教信仰，甚至是不同經濟、政治、文化地位的基層群眾，在協商民主的過程中都需要堅持理性的原則，保持清醒的思想意識，控制自己的價值偏好，作出讓步，以實現協商民主的目標，體現實質性的民主。

（三）法治

新媒體環境下，基層組織中的協商民主的參與者具有不同的利益訴求。只有堅持人民主體地位，保證法律面前人人平等，把法治精神貫穿于協商民主的全過程，促進協商民主的公平、公正、公開，民主協商的成果才能被基層群眾所接受。因此，需要在利用新媒體在基層組織進行協商民主建設的過程中堅持法治的原則。

這里的法治原則，主要是指作為思想觀念的法治和作為管理手段的法治。基層組織的協商民主，需要具有法治觀念的政府和公民。具有法治觀念的政府，能夠適應新媒體發展變化，掌握新媒體發展規律，正確對待公民通過新媒體表達利益訴求的權利，展現法律面前人人平等的法治觀念。具有法治觀念的公民，知道社會行為的界限所在，能夠理性地參加基層組織的民主協商，表達自己的利益訴求，實現自己的利益需要，推動基層組織的協商民主的發展。

二、新媒體在基層組織中開展協商民主的途徑

（一）培養一批新媒體從業人員，提高他們的思想政治素質

中共中央統戰部副部長陳喜慶認為，“新媒體從業人員可分為出資人、管理人員、技術人員、采編人員、經營人員等5類，他們以黨外人士為主”[3]，他們在維護網絡安全、影響社會輿論等方面，發揮著重要的作用。

新媒體從業人員雖沒有明確的統計，但其數字非常大，并正在快速增長，則是事實。他們具有年輕、高學歷、流動性大，思維活躍、價值多元，動員力強、影響力大等特征。[4]

培養新媒體從業人員，提高他們的思想政治素質，需要各省、市、縣的統戰部門對本地的新媒體從業人員做一個全面的統計，并對新媒體從業人員保持動態的數字的掌握。在此基礎上，分析其政治態度、價值取向、行為方式等情況，建立新媒體從業人員數據庫。以其中的管理層和技術精英為主，開辦定期的思想政治理論培訓班。同時，根據某一基層組織的民主協商的實際需要，特別是基層組織民主協商中出現的新情況新問題，以新媒體相關人員為主，開辦不定期的思想政治理論培訓班，切實提高他們的思想政治意識和素質，團結、引導、調動新媒體從業人員的積極性、主動性、社會性，推動協商民主建設的可持續發展。

（二）培養一批推動協商民主建設的基層干部，提高思想政治素質，改善工作方法

“黨政干部的協商民主認知對于協商民主制度建設與實踐有重要作用。”[5]目前，在社會主義協商民主領域，在理論上進行了全面的探索，在時間上也進行了積極的創新，在一些基層組織中已經解決了實際問題，取得了很好的效果。但是，整體上看，“部分黨政干部對協商民主的認同度和接受度較低，在治理實踐中疲于應付和消極抵制”[5]的現象，較為普遍。所以，“加強協商民主的理念教育，提高黨政干部對協商民主的熟悉程度”[5]，在基層組織的協商民主實踐中是非常重要的環節。

這就需要在基層組織如村民委員會和居民委員會的黨政干部中選拔一定數量的代表性人物，開辦基層組織協商民主理論與實踐骨干研修班，通過理論學習和實踐鍛煉，掌握協商民主的方式和方法，落實基層組織的協商民主政策。同時，針對基層組織協商民主中出現的新情況新問題，開辦基層組織協商民主理論與實踐培訓班，對基層組織中的黨政干部開展輪訓，全面提高他們的思想政治素質，改善他們工作的方式方法。通過他們，實現黨政干部與基層群眾的緊密結合，推動基層群眾自治制度的可持續發展。

（三）以村民委員會和居民委員會為基礎，以網頁、貼吧、微博、QQ群、微信群為主體，建設一批線上與線下相結合的基層協商民主平臺

設立網絡民意信箱，建立QQ群和微信群、微信公眾號。建設網頁，通過人民群眾留言和村民委員會、居民委員會反饋，形成互動平臺。設立專項基金，展開調研，采集資料，組織運營，取得實效。指定負責網絡民意信箱的負責人，組織QQ群和微信群的小組，成立運營微信公眾號的團隊，以及運營網站的團隊，形成集體的把關人，加強對信息的審核。

根據群眾的關注點的不同，把不同種類的信息，在不同的平臺上按時推送，促進群眾對國家的路線、方針、政策和基層組織的事實、方案、評論的了解和理解。要求團隊成員和群成員實行實名制，通過線上與線下相結合的方式，推進協商民主的社會實踐，解決群眾關注和關心的重要問題，促進基層組織的綜合治理。

（四）關注國家路線、方針、政策，法律、法規與網絡輿情熱點，特別是與村民和居民的利益直接相關的問題，組織協商民主實踐，推動基層組織的協商民主進程

新媒體平臺的負責人和運營團隊，應時時關注國家的路線、方針、政策、法律、法規，以及國家機關、學術團體、宣傳團隊對這些路線、方針、政策、法律、法規的宣傳，并且把這些宣傳觀點與網絡輿情熱點相結合，形成立體的理解。

在此基礎上，以新媒體平臺為中心，組織群眾展開民主協商，鼓勵群眾表達自己的利益訴求，提出自己的解決方案，在民主的基礎上形成共識，為推動普遍接受的方案的出臺，創造一定的條件。這種行為，實際上就是組織協商民主實踐、推動基層協商民主的過程。

三、新媒體在基層組織中開展協商民主的作用

（一）以新媒體為平臺，在基層組織中開展的協商民主建設，有效增加民主治理的合法性，支持國家治理的法治化

20世紀以來，行政機構的權力或者說官僚自由裁量權的日益膨脹，成為一個社會治理的一個需要集中關注的問題。協商民主的過程，是受決策影響的利益相關方平等參與決策的過程，是在表達訴求的基礎上形成共識，以解決相關問題，形成超越利益相關方局限性的決策的過程。因此，協商民主的過程，是控制行政機構權力的過程，即控制官僚的自由裁量權的過程。在民主協商基礎上形成的決策，能夠得到利益相關方的普遍承認和一致遵守，從而有效增加社會的民主治理的合法性。

以新媒體為平臺的協商民主實踐，能夠在相關信息的長期完整儲存和實時同步更新的基礎上，全天候全方位實現協商民主實踐的透明化，切實體現“堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機結合的辯證統一”，實現法律面前人人平等，在公開表達訴求和形成共識的基礎上，公正地解決基層組織中的基層群眾所面對的與其切身利益直接相關的問題，讓權力在陽光下運行，在透明的民主協商過程中形成服務型政府，從而支持國家治理的法制化。

（二）以新媒體為平臺，在基層組織中開展的協商民主實踐，能夠有效推進社會基層組織建設，推動中國和諧社會的發展

目前，中國社會出現了社會階層多樣化、利益主體多元化、利益訴求復雜化的情況，征地拆遷問題、生態環境問題，以及教育、醫療、住房、安全生產等問題層出不窮，成為社會基層組織治理的隱患。典型性的問題不能得到及時解決，會產生群體性的焦慮，甚至會帶來群體事件的爆發，成為影響人民團結和社會和諧的重要因素。

在基層組織中開展的協商民主實踐，特別是以新媒體為平臺的協商民主實踐，為群眾的利益表達提供了一個通暢的渠道和高效的機制，為群眾協調利益關系提供了一個常規的平臺，群眾的利益訴求能夠隨時隨地得到回應，群眾關注的問題能夠隨時隨地產生一個在公開的民主協商的基礎上產生的方案，并在群眾的全面監督下得到落實，推動問題的解決，從而在微觀層面上實現基層組織的治理，為宏觀層面上的中國和諧社會的建設，創造了重要的條件。

（三）以新媒體為平臺，在基層組織中開展的協商民主實踐，能夠培養基層公民協商民主精神，推動中國精神文明建設，推進中國政治體制改革

日益分化的社會基層組織群眾，以議題為中心，在新媒體平臺上公開表達自己的利益訴求，提出自己的建議，在理性的基礎上形成共識，形成利益相關方都能夠接受的方案，以解決相關的問題，滿足社會基層組織群眾的要求。在實踐中，群眾作為維護自我利益和伸張自我價值的民主協商主體，對協商民主實踐的參與意識和參與能力會逐漸加強，文化素質和政治素質會逐漸提高。因此，以新媒體為平臺的基層組織的協商民主實踐，會培養基層組織群眾的民主意識，推動基層公民社會的形成，對于推動中國精神文明建設，推進中國政治體制改革，具有重要的作用。

（四）以新媒體為平臺，在基層組織中開展的協商民主實踐，能夠有效抵制西方意識形態的滲透，維護國家主權的獨立和完整

中國改革開放以來，經濟全球化的背景下，社會多元化成為現實。西方政治理念的傳播，及其借助媒體向基層組織的滲透，給中國社會的進一步分化帶來潛在的危機。西方政治理念的傳播，之所以能夠在基層社會產生影響，是因為中國的社會主義民主政治建設正在進行中，在理論上和實踐上，需要逐步探索和逐步落實。在信息化的背景下，掌握住新媒體平臺，并通過新媒體平臺推動基層組織的協商民主建設，貫徹群眾路線，在群眾中形成共識，解決群眾關注和關心的問題，在微觀層面上，推進中國的政治體制改革，也就消解了西方國家的意識形態滲透，鞏固了社會主義輿論主陣地。這對于維護國家主權的獨立和完整，是有效的途徑。[本文系2015年遼寧省高校統戰研究項目“關于利用新媒體加強基層組織協商民主建設的研究”的階段性成果（課題編號：2015-GXTZC22）]

[1]陳亮，于建東.作為平等的協商民主：理念、內涵與價值[J].嶺南學刊，2014（3）：5.

[2]陳家剛.多元主義、公民社會與理性：協商民主要素分析[J].天津行政學院學報，2008（4）：36.

[3]李寧，蔣俐.做好新媒體從業人員統戰工作[N].湖南日報，2012-08-01（3）.

[4]譚吉華.網絡時代統戰工作的新階層——新媒體從業人員[J].湖南省社會主義學院學報，2015（5）：36.

[5]聶偉.黨政干部的協商民主認知與實踐——基于全國12省2223位干部的實證分析[J].社會主義研究，2016（3）：105.