淺析法國大革命后至第二次世界大戰前的新聞管理特點

高 冰

淺析法國大革命后至第二次世界大戰前的新聞管理特點

高 冰

研究1799年后開始直至1939年第二次世界大戰前期的新聞傳播內容，以時間為總軸，歸納不同時期的特點相關人物及當時階段內的主要成就，探討新聞管理的特點以及反思。

法國大革命；第二次世界大戰；新聞傳播；新聞管理

[作 者]高冰，天津師范大學新聞傳播學院傳播學專業研究生。

一、法國大革命后至第二次世界大戰前的新聞傳播

（一）法蘭西第一帝國時期（1799—1814）

法蘭西第一時期，先是恢復了許可制，之后報社設立新聞檢察官。1800年，巴黎報刊72家中只留13家。1804年拿破侖稱帝，巴黎只許4家官報，并且規定每省只準許出一種報紙，且言論要一致。

拿破侖曾說：“一張報紙抵得上三千毛瑟槍。大革命的時代已終結。在法國，只能存在獨一無二的黨派，我決不容忍報紙說出或做出有損于朕利益的事情來。”由此可見，拿破侖的獨裁者身份已經逐漸形成。

（二）波旁王朝復辟時期（1814—1830）

路易十八當政后，立即實行君主立憲制，對于新聞管理稍有松動：繼續維持特許制和印花稅制，但處罰較輕；頒布了第一部新聞法（塞爾新聞法），廢除預審制、保證金制和印花稅制。但這些政策三個月后即廢止。

查理十世上臺后，1830年修改出版法，簽署《七月敕令》。第一項敕令是取消出版自由，任何報刊以及20印張以下的出版物都應該事先獲得批準。第二項敕令是宣布新的選舉無效，解散新議會。第三項敕令是要實行新的選舉法。眾議院只由1/4納稅最多者組成的郡選民團選舉，選舉資格按照納稅額計算，規定只計算土地稅、動產稅等，營業稅和門窗稅不再計算在內。第四項敕令規定9月6日和13日召集選區和郡的選民團，9月28日兩院開會。

（三）七月王朝時期（1830—1848）

七月王朝時期新聞管理松動：減保證金，取消檢查，實行陪審制。新聞業短暫繁榮，1835年惡化，該年通過一項法案，規定要加強管理報紙言論，將出版保證金增加一倍。

政黨報刊繁榮：自由派、立憲派、保皇派各有其報刊。大眾化廉價報紙逐漸出現，例如《新聞報》（1836，吉拉丹），《世紀報》（1836，杜塔克）。大眾廉價報紙的特點基本上注重新聞以及連載小說，報紙價格低廉。

（四）第二共和國時期（1848—1852）

1848年3月，宣布廢除印花稅和保證金，報刊享有不受限制的自由。幾天內巴黎新辦報刊450家。鎮壓六月起義后，又恢復了保證金和對報刊連載文學作品征稅。

（五）第二帝國時期（1852—1870）

1852年恢復拿破侖時期的新聞檢查制，后期則逐漸放松，1868年廢除檢查制。限制進步報刊，寬容保守報刊。政黨報刊大增，在那期間出現了高級報紙《費加羅報》和《時報》：

1854年創辦《費加羅報》，前身是《油燈》周刊（1826）。1866年改名為《費加羅報》。《費加羅報》是法國歷史上最悠久的綜合性日報。報紙的立場溫和而保守，但新聞業務水平較高。馬克思稱贊其為“帝國唯一真正的報紙”。報紙的讀者多為商人和高級職員。

1861年，訥夫策創辦《時報》，是反對派報紙。報刊消息翔實，但文采不足，以外交新聞為主，在國際上較有影響。

帝國后期，大眾報紙較大發展，出現完全意義的廉價報《小日報》（1863，又稱《小報》）。

（六）巴黎公社時期（1871）

公社前期宣布給予各黨派新聞自由，支持公社的報紙有近40種，例如《法蘭西共和國公報》《杜宣老爹報》以及《社會革命報》，還有《人民覺醒報》等。

（七）第三共和國時期（1870—1940）

1.廉價報紙的繼續發展。

19世紀末，四家大眾報紙成為主流代表：

（1）《小日報》（《小報》1863，米勞德創辦，1872年由吉拉丹購得）；

（2）1876創辦的《小巴黎人報》；

（3）《晨報》（1883—1944）；

（4）《新聞報》（1892，《日報》）。

法國廉價報紙，在政治上，具有較鮮明的政治色彩，但仍被認為超黨派以及與有一定的獨立性；在經濟上，不會依靠政黨津貼；在編輯內容上，一直在努力擴大新聞報道面，廣泛在報紙上刊登文化、教育、小說等文章還有社會新聞及法院新聞；在經營管理上，報紙盡力招攬廣告，用廣告收入來補貼報紙降價的損失。

2.政黨報紙。

（1）《震旦報》（1879，激進派）；

（2）《不妥協者報》（1880，激進派）；

（3）《十字架報》（1885，天主教團體）；

（4）《巴黎回聲報》（1884，“法蘭西祖國聯盟”機關報），發行量比較大；

（5）《人道報》（1904，第一次世界大戰后的“法共”機關報）。

3.其他報紙。

（1）晚報：《巴黎晚報》；

（2）高級報紙：《費加羅報》《時報》《辯論日報》，高級報紙觀點溫和偏右。

4.新聞自由體制初步確立。

鎮壓巴黎公社后，1875年國民議會通過憲法，確立共和體制，法國進入較穩定發展期。1881年7月29日，議會通過“新聞出版自由法”，廢除特許制和保證金，新聞自由初步確立。

5.第二次世界大戰前的法國報業、通訊社與廣電業。

法國早期的報團形成于20世紀30年代，晚于英、美、德等國，規模也比較小。

1835年建立通訊社：法國人查理·哈瓦斯（Charles Havas）在巴黎創辦哈瓦斯社。1870年1月17日簽訂“聯環同盟”，確定了法國、意大利、埃及、西班牙、葡萄牙、瑞士、中美、南美為其采訪、發布新聞范圍。1940年納粹德國侵占巴黎接管哈瓦斯社。同年12月，法國傀儡政府收買其股票將其瓦解為廣告社、法新社和世界電訊社。1845年在歐洲主要城市建分社。1879年改組為股份制。1940年解體。在第二次世界大戰前控制著絕大部分法國的新聞稿業務和80%以上的廣告業務。但由于經濟原因，一直對官方較依賴，實質是半官方通訊社。

巴黎郵電電訊臺1922年開播（國營），法國廣播業由此開端。1923年法國財政法規定廣播業為國家專利所有，但民營臺也可申請“臨時執照”。1933年政府贖買了最大民營臺——巴黎電臺。但之前法國為保證報紙優先發展，曾一段時間壓制廣播。1938年電視正式開播，第二次世界大戰時中斷。

二、法國大革命后至第二次世界大戰前的新聞管理特點

（一）法國王權的集權控制

從拿破侖時期開始，法國的政治權利就集中于國王一身。法國官方設立新聞檢察官，嚴格執行新聞管理內容。它要求每種報紙出版之前要呈交一份復印版本以及報紙各版本校樣，新聞檢察機關會遵照通常的禁令和每日得到的特別指示，在校樣上表明禁止刊登的文章，這部分文章要立即從排字版上抽掉。如果報紙不遵從檢察機關的命令，那么報紙就會被勒令停刊，甚至受到法庭的起訴，嚴重的將被查封。

（二）管理新聞事業

在各個時期，歷代國王對新聞事業都有管理與監控，每個年代的新聞事業都向前發展著，但發展的同時又或多或少地壓制著新聞自由，導致報紙沒有最大的自由權。政府頒布的命令制約著出版社，來限制出版自由。

（三）新聞管理松緊相結合

從1799年可以看出歷代國王對新聞事業的重視與管控基本處于松緊相結合的狀態，時緊時松，以促進新聞事業的發展。從最初的各種限制，到后來宣布廢除印花稅和保證金，報刊享有不受限制的自由。松緊結合，利弊相輔相成，最終去其糟粕取其精華，獲得了文本上的新聞自由。

三、西方國家沒有絕對新聞自由

在現如今的生活中，任何的自由都不是絕對的，自由的泛濫必將直接導致利益的損害，到最后就會變得沒有自由可言。同樣，新聞管理自由作為自由權利中的一項內容，它也是相對的，新聞自由也要建立在一定的管理之上。在現代的新聞傳播中，我們經常強調新聞自由，但這并不意味著要完全否定新聞管理；我們需要一定的新聞管理，但這并不意味著要違背新聞自由。我們需要自由的言論，闡述觀點，表達感受，使得不同的問題從不同的角度層面去解決；也應有新聞管理條例來約束著新聞，來杜絕一些問題的產生。新聞自由與新聞管理是相互矛盾的統一體，協調好兩者關系成為我們亟須思考的議題。

新聞自由與新聞管理是一對孿生兄弟。我們沒有絕對的自由，西方新聞自由發展給了我們一些啟示：依靠市場所運作的媒體不可避免地會存在一些弊端，這是市場本身的缺陷所導致的。僅僅依靠媒體內部的自律以及公眾的監督似乎力度也不夠，這就需要政府權力作為一種補充力量去介入。政府不僅承擔一個管理者的角色，也能作為一個自由的調配者，調整公共資源配置，讓弱勢群體發聲，構建強健全面的公共辯論體系。

在今天，新聞自由與政府管理的關系當中，新聞自由和新聞管理之間的沖突已經不再是其主要矛盾，但或多或少也存在著一定的難度。新聞人任重而道遠，因為探索新聞自由與新聞管理是一個漫長悠遠的過程，實現兩者的平衡也并不是一蹴而就的。在新聞法尚且沒有成形之前，新聞自由和新聞管理的矛盾是客觀存在的，因此會采取一些有效的措施來弱化和化解這一矛盾。

中國特色社會主義新聞事業肩負著引導社會輿論、維護社會安定以及促進社會協調發展的神圣使命。當新聞自由和新聞管理達到平衡，新聞事業才能健康發展，我們才能體驗到真正的新聞自由。只有讓自由真正地實現，才能讓新聞管理卓有成效，兩者相對的平衡，共同去維護社會的穩定和發展。

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