財政可持續性：當前視角和長遠思考

●本刊評論員

財政可持續性：當前視角和長遠思考

●本刊評論員

近日，“兩會”上熱議的財政問題很多，其中“收支壓力仍有加大之勢，而積極財政政策又必須繼續推行”便是其中之一。從政府工作報告、去年預算執行情況和今年預算草案、“兩會”上代表和委員們建言獻策中都能感受得到。這樣的大政方針之下，財政風險問題、財政可持續發展問題需要大力研究和應對。

經濟增速下調，財政收入增幅放緩，減稅降費規模還將加大。一方面要減稅降費，政府工作報告明確了“全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元”的要求，對稅改、全面清理規范政府性基金、取消或停征行政事業性收費、減少政府定價的涉企經營性收費等也作出了具體安排。另一方面要適度擴大支出規模。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，提高博士研究生國家助學金補助標準，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發，適當提高退休人員基本養老金標準，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，完善農業補貼制度，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，支持新一輪退耕還林還草政策……長長的“民生清單”、“生態文明清單”、“經濟建設和發展清單”無不需要真金白銀的財政支出。

人們應該會從這一系列政策中感受到財政收支壓力。中央到地方如何“平賬”？大政方針落實、國家責任的履行，其財力基礎是否可靠？如此力度的積極財政政策對經濟財政是否存在“后遺癥”？

無論是從我國總體經濟實力、發展前景，還是國家的“資產負債表”和政府的信用等級來看，近些年積極財政政策推行過程中的總體風險都是可控的。僅從籌資能力、償債能力來看，當前我國積極財政政策不只是意愿，是有財政來源、有信用基礎、能落地實施的。當然，財政的可持續發展既要求短期能夠“平賬”，更要求有長遠眼光，要吸取過去實行積極財政政策的一些教訓，要有利于財政的“自我增長”和績效，有利于經濟、社會可持續發展。

筆者認為，從財政籌劃角度看，積極的財政政策不能放棄必要的審慎。以今年的預算草案為例，財政赤字略有增加、地方政府債務有節制地發行，在我國財政經濟總盤子里，這都不足以導致財政風險的發生，所以可視為審慎。更重要的是，財政支出安排重在“有效”，減稅降費“要讓市場主體有切身感受”，預算安排重在“補短板、惠民生”，同時注重做好“各級政府堅持過緊日子”等方面的減法，“堅守節用裕民的正道”。防控風險、積累信用、注重績效，積極、審慎、有效并重，這就兼顧了當前“平賬”和長遠發展的要求。

從長遠眼光看，實現財政可持續發展，還要注重分析經濟環境的變化，當前經濟新常態之下，過去的一些經濟“紅利”開始消散或不再存在，財政由超常增長轉為常態發展，不能無視這一現實給財政施壓加碼。

財政可持續性，容易被片面理解為償債問題、“平賬”問題。筆者認為，財政的可持續性歸根結底是國家信用問題，是國家對國民承擔責任問題。財政能做到清廉公正、“節用裕民”，取信于民，國民有信心，國家有凝聚力，暫時的財政困難和風險是可以克服的。