本月財經法規制度（下）

政策導航·本月財經法規制度（下）

本月財經法規制度（下）

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《關于加強海關進口增值稅抵扣管理的公告》。2月13日，為保護納稅人合法權益，進一步加強增值稅管理，打擊利用海關進口增值稅專用繳款書（以下簡稱“海關繳款書”）騙抵稅款犯罪活動，國家稅務總局制定發布《關于加強海關進口增值稅抵扣管理的公告》（國家稅務總局公告 2017第3號），決定全面提升海關繳款書稽核比對級別，強化對海關進口增值稅的抵扣管理。《公告》規定，增值稅一般納稅人進口貨物時應準確填報企業名稱，確保海關繳款書上的企業名稱與稅務登記的企業名稱一致。稅務機關將進口貨物取得的屬于增值稅抵扣范圍的海關繳款書信息與海關采集的繳款信息進行稽核比對。經稽核比對相符后，海關繳款書上注明的增值稅額可作為進項稅額在銷項稅額中抵扣?；吮葘Σ幌喾卸愵~暫不得抵扣，待核查確認海關繳款書票面信息與納稅人實際進口業務一致后，海關繳款書上注明的增值稅額可作為進項稅額在銷項稅額中抵扣。

2、《關于規范和促進拍賣行業發展的意見》。2月15日，為推動拍賣行業更加健康有序發展，商務部制定下發《關于規范和促進拍賣行業發展的意見》（商流通發 〔2017〕50號），對拍賣行業進行規范?！兑庖姟窂耐晟品煞ㄒ帯⒓訌娛轮惺潞蟊O管、創新監管方式和手段等方面，提出了六項工作任務：一是依法依規查處各類違法拍賣活動，倡導拍賣企業間的良性競爭；二是督促企業履行標的審查義務，完善對拍賣標的的監管；三是加強事中事后監管，落實拍賣企業年度核查制度；四是開展《網絡拍賣規程》國家標準宣貫工作，規范網絡拍賣活動；五是建立拍賣企業信用信息依法公示制度，逐步實施拍賣企業分類管理；六是鼓勵開展農產品和機動車拍賣業務，推動拍賣市場創新發展。

3、《關于印發2017年中央國庫現金管理商業銀行定期存款招投標規則的通知》。2月16日，為規范中央國庫現金管理商業銀行定期存款招投標行為，促進中央國庫現金管理商業銀行定期存款業務健康發展，財政部、中國人民銀行聯合制定下發 《關于印發2017年中央國庫現金管理商業銀行定期存款招投標規則的通知》（財庫〔2017〕60號），公布《2017年中央國庫現金管理商業銀行定期存款招投標規則》。根據《招標規則》的有關規定，中央國庫現金定期存款采用單一價格（荷蘭式）方式招標，招標標的為利率，邊際中標利率為當期中央國庫現金定期存款利率。當全場投標總額小于或等于當期招標額時全額募入；全場投標總額大于當期招標額時，按照高利率優先的原則逐筆募入，直到募滿招標額為止；當邊際中標標位上的投標額大于剩余招標額時，以每家參與銀行在該標位投標額為權重進行分配，取整至0.1億元，尾數按投標時間優先原則分配。

4、《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化業務的通知》。2月17日，為貫徹落實《國家發展改革委 中國證監會關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資〔2016〕2698號）等文件精神，推動政府和社會資本合作（PPP）項目融資方式創新，提升服務實體經濟能力，根據《證券公司及基金管理公司子公司資產證券化業務管理規定》、《上海證券交易所資產證券化業務指引》等相關規定，上海證券交易所制定下發《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化業務的通知》，就推進PPP項目資產證券化業務有關事項提出具體要求。根據《通知》的有關規定，上海證券交易所成立PPP項目資產證券化工作小組，明確專人負責落實，對于符合條件的優質PPP項目資產證券化產品建立綠色通道，提升受理、評審和掛牌轉讓工作效率。項目申報階段實行即報即審，受理后5個工作日內出具反饋意見，管理人提交反饋回復確認后3個工作日內召開工作小組會議，明確是否符合掛牌要求。項目掛牌階段專人專崗負責，提升掛牌手續辦理效率。

5、《非金融企業債務融資工具注冊專家管理辦法》。2月20日，為進一步推動債務融資工具市場平穩發展，中國銀行間市場交易商協會按照“公開透明、注重實效、服務市場”的基本原則，修訂《非金融企業債務融資工具注冊專家管理辦法》（中國銀行間市場交易商協會公告〔2017〕7號），并自發布之日起實施。根據《辦法》，注冊專家是指經規定的條件和程序產生，由協會聘任，對非金融企業債務融資工具注冊文件進行評議的專業人士。注冊專家由投資者、承銷商、會計師事務所、律師事務所、評級機構和其他機構等代表組成，其中投資者代表占比不低于30%。注冊專家應當符合下列條件：（1）奉公守法，堅持原則，公正廉潔，認真負責；（2）熟悉相關法律法規和協會有關自律規定；（3）熟悉經濟金融專業知識，精通相關業務，具有較高職業聲譽；（4）有五年以上相關工作經驗；（5）自愿接受協會秘書處管理，并以獨立身份從事注冊文件評議工作；（6）協會要求的其他條件。

6、《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。2月20日，為依法保護礦業權流轉，維護市場秩序和交易安全，保障礦產資源合理開發利用，最高人民法院審判委員會全體會議審議并通過了《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅饭捕臈l，主要規定了礦業權出讓、轉讓、出租、承包、合作、抵押等合同的效力認定、法律后果；無證、越界勘查開采的處理；特殊區域涉礦合同效力的司法審查；涉礦環境公益訴訟等內容。

7、《促進汽車動力電池產業發展行動方案》。2月20日，為加快提升我國汽車動力電池產業發展能力和水平，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部聯合制定下發《促進汽車動力電池產業發展行動方案》（工信部聯裝〔2017〕29號），明確動力電池是電動汽車的心臟，是新能源汽車產業發展的關鍵，并提出發展三個階段、五大目標?！缎袆臃桨浮芬螅喂虡淞撔隆f調、綠色、開放、共享的發展理念，以推動供給側結構性改革為主線，加快實施創新驅動發展戰略，按照《中國制造2025》總體部署，著力2018年前保障高品質動力電池供應，2020年實現大規模應用，2025年實現技術變革和開發測試。同時，《行動方案》確定了九項重點任務：一是建設動力電池創新中心；二是實施動力電池提升工程；三是加強新體系動力電池研究；四是推進全產業鏈協同發展；五是提升產品質量安全水平；六是加快建設完善標準體系；七是加強測試分析和評價能力建設；八是建立完善安全監管體系；九是加快關鍵裝備研發與產業化。

8、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》。2月21日，為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，國務院辦公廳制定發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），著力促進建筑業持續健康發展。《意見》從七個方面對促進建筑業持續健康發展提出具體措施：一是深化建筑業簡政放權改革，優化資質資格管理，完善招標投標制度；二是完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，發揮建筑師的主導作用；三是加強工程質量安全管理，全面落實各方主體的責任；四是優化建筑市場環境，建立統一開放的建筑市場；五是提高從業人員素質，加快培養建筑人才，改革建筑用工制度；六是推進建筑產業現代化，大力推廣智能和裝配式建筑；七是加快建筑業企業“走出去”，加強中外標準銜接，提高對外承包能力，加大政策扶持力度。

9、《網絡借貸資金存管業務指引》。2月22日，中國銀監會制定發布《網絡借貸資金存管業務指引》（銀監辦發〔2017〕21號），對規范網貸行業進行規范?！吨敢分饕ㄒ韵路矫鎯热荩阂皇敲鞔_了網貸資金存管業務的基本定義和原則。通過資金存管機制，加強對網貸資金交易流轉環節的監督管理，防范網貸資金挪用風險，保護投資人資金安全。二是明確了委托人和存管人開展網貸資金存管業務應具備的條件。網貸機構作為委托人，委托存管人開展網貸資金存管業務應符合《辦法》及《網絡借貸信息中介機構備案登記管理指引》的有關規定。同時，商業銀行作為存管人，應具備責任部門、技術系統、業務制度、支付結算等方面的基本條件。三是明確了網貸資金存管業務各方的職責義務。商業銀行作為存管人履行授權保管和劃轉客戶資金等資金存管職責；網貸機構作為委托人主要在系統開發、信息披露、數據提供、客戶服務等方面履行職責。四是明確了網貸資金存管業務的具體操作規則。

10、《關于人民法院庭審錄音錄像的若干規定》。2月22日，為保障訴訟參與人訴訟權利，規范庭審活動，提高庭審效率，深化司法公開，促進司法公正，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定，最高人民法院修訂發布《關于人民法院庭審錄音錄像的若干規定》（法釋〔2017〕5號），對庭審活動進行規范?！兑幎ā啡墓?9條，系對2010年8月16日《最高人民法院關于庭審活動錄音錄像的若干規定》的重新修訂，具有司法解釋的效力。修訂后的《規定》，注重適應互聯網時代對司法公開的多元化需求，要求庭審活動全程同步錄音錄像，將智能語音識別技術引入庭審記錄，賦予這一新技術成果的法律效力，同時要求使用庭審錄音錄像替代適用簡易程序審理的民事案件的法庭筆錄，實現庭審記錄改革的重大突破，有利于優化司法資源配置、提升審判質效。

11、《2016年四季度主要監管指標數據》。2月22日，中國銀監會公布 《2016年四季度主要監管指標數據》。數據顯示，銀行業資產和負債規模穩步增長。2016年四季度末，我國銀行業金融機構境內外本外幣資產總額為232.3萬億元，同比增長15.8%。銀行業金融機構境內外本外幣負債總額為214.8萬億元，同比增長16%。信貸資產質量總體平穩。2016年四季度末，商業銀行（法人口徑）不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元；商業銀行不良貸款率1.74%，比上季度末下降0.02個百分點。利潤增速有所回升。截至2016年四季度末，商業銀行當年累計實現凈利潤16490億元，同比增長3.54%，增速同比上升1.11個百分點。

12、《2017年貿易信貸調查企業名單》。2月23日，國家外匯管理局發布《2017年貿易信貸調查企業名單》。2017年參與調查的企業共計19113家，總數較2016年增加2674家，其中，參加年度調查的企業14859家，參加月度調查的企業5265家（不去重）。月度調查企業和年度調查企業分別按月和按年報送數據，兼顧提高統計數據質量與減輕報送負擔之間的平衡。

（本欄目責任編輯：范紅玉）