監督動態

監督動態

浙江紹興上虞區：推廣應用政府重點專項資金績效信息化監管

為進一步加強政府重點專項資金績效監管，實現“制度+科技”、“人防+技防”的新型防控機制和事前、事中、事后相結合的財政大監督運行機制，確保政府重點專項資金使用的合理高效，2016年以來，浙江省紹興市上虞區財政局充分利用信息化手段，完成了政府重點專項資金績效電子監管系統軟件的開發建設。通過該軟件可隨時對有關賬表數據進行比對、分析，自動生成財政監督疑點報表，幫助財政監督人員快速查找問題，實現業務檢查自動化、電子化、遠程化，既節約了人力物力，又掃除了財政監督死角。

一是確定推廣應用范圍。結合2016年度財政預算安排及財政重點績效評審項目，在全區各預算單位中選取了36家單位，共計49個專項作為政府重點專項資金績效監管系統推廣應用的對象，監管資金 2.08億元。在試點應用的基礎上，進一步豐富了系統的監管點，拓寬了系統的監管面。

二是開展操作業務培訓。面向所有推廣應用單位舉辦了一次監管系統的操作業務培訓會議，通過對照印發的系統操作流程宣傳手冊與觀看現場講授人的實際操作演示，使各單位參訓人員掌握了本單位數據的維護方法，為推廣應用工作的開展奠定了扎實的基礎。

三是強化信息系統應用。在日常的選案、財政專項檢查和績效評價中，通過該軟件獲取檢查項目的各類財務數據，使財政監督工作更具有針對性、及時性和有效性。

（張建祥）

江西樟樹：開展“四項監管”成效明顯

一是政府采購成效明顯。不斷擴大政府采購范圍和規模，持續規范采購行為，屢次創新政府采購方式，在全面實行電子化采購的基礎上，確保政府采購的公平、公正、公開。2016年政府采購規模83436.16萬元 （含政府工程項目金額），政府采購支出總額60061.43萬元，節約資金23374.73萬元，資金節支率28.02%。

二是投資評審成效明顯。嚴審基建項目資金，對政府投資或國有資金投資建設項目按照 《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《基本建設財務管理規定》和《樟樹市重點工程建設項目資金管理辦法》等法律法規執行，全程參與工程預算和招標、工程施工過程管理、政府投資項目工程竣工驗收和工程決算。2016年編制審核工程項目55個，編制審核決算42467萬元，核減金額 8599萬元，核減率20.25%。審核工程預算時主要對材料價格、單價組成、套用定額子目、費率等方面進行審核，發現問題后要求預算單位進行調整；審核工程決算時主要是對中介機構審核的決算進行復核，出現爭議時與業主、施工單位和中介機構進行溝通協調。對降低基建成本、堵塞基建工程項目過程中的不良行為起到重要作用，為該市的基本建設節約大量資金。

三是資產管理成效明顯。制定《樟樹市行政事業單位國有資產使用管理辦法》，參與國有、集體企業改制，開展行政事業單位資產清理清收，摸清了行政事業單位國有資產家底，夯實了國有資產管理基礎，健全了資產管理體制和監督機制。截止2016年底，該市行政事業單位國有資產總額為22.13億元。

四是內部控制建設成效明顯。全面推進 “賬戶資金運行管理系統”、“國庫動態監控系統”和“財政資金監管系統”建設，全市158個市直機關事業單位財務資金在財政大平臺中實行集中收付、核算，確保用款計劃申請、審核和資金申請、審核、撥付等全部在網上操作，全面實現網上運行、網上管理。同時，通過進一步加大對單位賬戶的管理，并結合小金庫清理工作，撤銷了市直單位實有資金賬戶，使納入財政國庫集中支付管理的單位只有一個財政零余額賬戶，所有資金全部實行財政直接支付，從源頭上杜絕了“小金庫”的發生。2016年通過國庫集中支付資金24.3億元，通過大平臺辦理鄉鎮（街道）資金直接支付9807筆，資金達23.4億元。

（鄒清平）

湖南通道：開展“三公”經費管理情況監督檢查

為嚴格執行中央八項規定和湖南省省委九項規定，貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《湖南省實施＜黨政機關厲行節約反對浪費＞辦法》及配套制度，今年2月份，湖南省通道縣組成6個聯合檢查組，對全縣53個縣直單位和11個鄉鎮的“三公”經費管理情況進行重點監督檢查。

一是嚴格公務接待情況。檢查是否建立執行公務接待集中管理制度、公務接待審批制度、接待支出總額控制制度，查看會計憑證列支“公務接待費”科目下是否附有公務接待公函、接待及陪同人員名單、菜單等，是否嚴格執行接待標準，查看會計賬簿和報表，看單位2016年“三公經費”支出是否超出年度控制指標數。

二是查看領導干部因公出國 （境）管理情況。重點檢查是否存在以公務差旅為名變相旅游、集中安排赴熱門國家和地區出訪、以各種名義變相公款出國旅游等情況。

三是推進公車改革情況。查看單位派車管理臺賬，檢查是否存在公車私用、私車公養情況，是否進行了單車核算管理，是否實行了派車單制度。

這次督查采取聽、查、談的方式進行，即聽取黨委（黨組）工作情況匯報，查閱有關臺賬、文件和會計憑證資料，與部分干部座談了解等方式進行。通過督查，希望借此促使各單位嚴格執行規定，切實履行職責，主動承擔起黨風廉政建設主體責任和監督責任，確保令行禁止、政令暢通。

從檢查的情況看，全縣各單位基本上按照規定執行，嚴控三公支出取得較好效果，三公經費支出明顯減少，均未超出三公經費指標控制數。但也存在部分單位在接待“三單”（接待公函、接待清單、菜單）不全或缺失情況，需要進一步規范和完善，責令相關單位整改。

（鄭良木）

江蘇東臺：規范河道管理經費籌集與使用

近日，江蘇省東臺市從規劃與建設、管理與保護等方面，對河道管理經費的籌集與使用提出具體要求。

一是明確市、鎮（區）兩級財政建立長效穩定的河道建設和管理投入機制。財政行政主管部門應安排專項經費用于河道管理保護工作，統籌上級專項資金，根據標準量力而行，分級安排河道管護經費，對本市境內省管名錄骨干河道，按照“以獎代補”的形式對管護單位進行補助。其他河道和村莊河塘，以鎮（區）籌集為主，市財政給予適當補助。

二是拓展河道管理經費籌集方式。鼓勵各地通過“一事一議”、社會團體、企業、個人捐助等方式籌集河道管護資金。河道堤防管理和防汛歲修所需的運行管理、大修等經費，除上級補助的部分以外，其余按照分級管理、分級負擔的原則，列入市、鎮年度財政預算。

三是將相關費用納入財政預算資金管理。水行政主管部門依法依規收取的有關費用，納入財政預算資金管理，主要用于河道堤防工程的修建、運行管理、日常維修和管理設施的更新改造。各部門、鎮（區）河道管護資金必須專款專用，接受財政、審計部門監督。

（虞忠輝）

湖北麻城市閻河鎮：“三資”違規合同清理“八步”工作法獲推廣

2016年，湖北省麻城市閻河鎮大力推行農村集體“三資”違規合同清理“八步”工作法，即全面清查，初審初核，合理分類，現場評估，綜合研判，廢止終止，依法重簽，整理歸檔，取得一定成效。

全面清查。將全鎮各村的資產、資源進行徹底梳理，填寫資產資源登記表并附上合同的復印件，加蓋村委會公章，村支部書記和駐村國家干部簽字確認。

初審初核。主要是“五看”：一看合同簽訂是否履行法定程序，審查發包方權限是否合法；二看合同內容是否符合法規政策，審查訂立的承包合同是否違反法律、法規；三看合同期限是否超出法定范圍，對超期限發包的合同一律廢止；四看合同條款是否履行到位，審查合同雙方是否按合同約定履行合同義務；五看群眾是否滿意，簽訂的合同是否侵犯群眾權益和利益。

合理分類。對初步審查為不合規的合同進行分類整理。一是程序違法類，主要是沒有訂立合同，或沒有召開村民代表大會，或沒有公示，或沒有見證材料和見證人，或未履行法定程序，私自強行占有；二是標的異常類，主要是價格明顯有失公平，與經濟社會發展水平不匹配；三是超過期限類，違反《中華人民共和國農村土地承包法》第二章第二十條及《合同法》第十三章第二百一十四條；四是改變用途類，主要是合同約定只能進行農業項目，私自改變用途用于非農項目；五是拒不履行類，主要是承包方違約，拒不履行合同約定；六是要件不全類，如無乙方義務條款、無終止合同條款。

現場評估。組織鎮村兩級專班對違規合同所屬的“三資”進行現場勘查，并依據評估參考標準和資產、資源的現實情況，初步評估出資產、資源的現實價值，填寫資產資源評估價值表。

綜合研判。邀請司法、工商、林業、水利、財政等部門，對違規合同原件進行集體研判，指出廢止、終止合同的原因及法律依據，結合現場驗證評估情況，給出相關建議和意見。

廢止終止。對違規合同，以書面形式明確告知承包人原合同的違規之處，若承包人接受則終止、廢止原合同；若承包人不接受則向法院提起訴訟；對程序違法和改變用途的合同則先終止合同后移交相關執法部門處理。

依法重簽。處置村集體“三資”由村委會提出初步方案，經村黨支部委員會、村“三資”管理監督委員會集體商議，村集體資產、資源的承包、租賃、出讓簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同簽訂使用全省統一的規范文本，司法鑒證。

整理歸檔。在訂立新合同后，對相關紙質資料進行歸檔整理，送鎮財政所“三資”管理辦公室存檔。

（馬才宣 余明潮 李 升）

（本欄目責任編輯：阮靜）