關(guān)于完善高校中層單位信息公開工作的若干思考*

謝紀(jì)新，王淑華，李艷博

教育管理

關(guān)于完善高校中層單位信息公開工作的若干思考*

謝紀(jì)新，王淑華，李艷博

高校信息公開在推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提升管理服務(wù)水平等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。而高校各中層單位的信息公開工作則相對(duì)滯后。本文探討信息公開工作的重要意義,并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,著重提出了完善信息公開工作的建議。

高校；信息公開；中層單位；深化

2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，提出進(jìn)一步推進(jìn)“五公開”（包括決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果）。“加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。”[1]鑒于高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)方面的重要功能，其信息公開工作必然是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高校信息公開在促進(jìn)依法治校、拒腐防變、加強(qiáng)校園廉潔環(huán)境建設(shè)以及推進(jìn)管理體制改革等方面具有特殊作用。而各中層單位信息公開是校一級(jí)信息公開的向下延伸，是信息公開工作到落實(shí)最基層的組織機(jī)構(gòu)。中層單位信息公開的優(yōu)劣直接關(guān)系到學(xué)校信息公開工作的完成情況。

一、信息公開的重要意義

（一）有利于推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

陽(yáng)光是最好的消毒劑，腐敗總是在黑暗中進(jìn)行的，權(quán)力的“暗箱操作”是腐敗產(chǎn)生的溫床。[2]黨的十八屆六中全會(huì)著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，立足于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。明確要求“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。[3]高校中層單位信息公開有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、防止權(quán)力腐敗與恣意濫用，是落實(shí)從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔政治的重要體現(xiàn)。做好中層單位信息公開工作將進(jìn)一步增強(qiáng)師生員工對(duì)本單位行政行為的參與度和權(quán)力的監(jiān)督，會(huì)對(duì)單位的責(zé)任人施加有形或無(wú)形的壓力，促使他們謹(jǐn)慎客觀、公平公正地行使權(quán)力。

（二）有益于中層單位決策的科學(xué)化、民主化

信息公開透明有助于營(yíng)造公平、公正的良好氛圍,增強(qiáng)中層單位組織的凝聚力，激發(fā)教師教學(xué)科研的積極性。同時(shí)，在打通與學(xué)生交流溝通渠道，減少學(xué)校與學(xué)生的矛盾等方面也起著積極的作用，可以促使師生員工積極地投身于本單位建設(shè)和改革中，在一定程度上有助于本單位各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)更合法，更合理，落實(shí)更到位，更能滿足廣大師生員工的切身利益。

依靠和服務(wù)人民是黨的根本準(zhǔn)則，十八屆六中全會(huì)提出全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。[4]信息公開是民主集中制在高校基層單位的重要體現(xiàn)，要充分尊重師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，喚起他們的主人翁意識(shí)。公眾的參與是信息公開的“加推器”，也是信息公開的關(guān)鍵所在。

（三）有助于提升高校的社會(huì)公信力

所謂高校公信力，指高校在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成，通過(guò)傳授高深學(xué)問(wèn)、進(jìn)行科研創(chuàng)新、培養(yǎng)精英人才的責(zé)任和使命的展現(xiàn)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)教育和服務(wù)，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域發(fā)揮重要影響等而獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和信任所形成的權(quán)威性和信譽(yù)度。（袁麗，2008）[5]

中層單位信息公開是高校信息公開工作向下的延伸，它在一定程度上間接反映了整個(gè)大學(xué)在全社會(huì)的公信力，兩者是相輔相成的。信息公開工作做得好，公信力強(qiáng)，社會(huì)信任度與美譽(yù)度就高，就能吸引整合更多校內(nèi)外資源，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于最終實(shí)現(xiàn)成為管理服務(wù)高效、學(xué)生發(fā)展全面、教職工引以為豪、社會(huì)贊譽(yù)度高、世界廣泛認(rèn)同的一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

二、中層單位信息公開現(xiàn)存的問(wèn)題

2010年教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施以來(lái)，高校政務(wù)、校務(wù)信息公開在不斷推動(dòng)中穩(wěn)步發(fā)展，但各中層單位的信息公開工作大多被忽略，受重視程度不夠，出現(xiàn)了一些需要完善的地方和亟待闡明的問(wèn)題。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)信息公開存在偏差

高校信息公開隨著相關(guān)條例的出臺(tái)和辦法的推行而逐步受到重視，但只停留在頂層，中層單位重視不足，落實(shí)不到位。首先，部分單位還是從傳達(dá)學(xué)校主管部門各類文件的行政管理角度來(lái)認(rèn)識(shí)，很少?gòu)臋?quán)利義務(wù)和職能轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政建設(shè)等高度來(lái)思考，在公開信息的類別上主要以發(fā)布校內(nèi)政策規(guī)章文件、科研業(yè)務(wù)通知和學(xué)生相關(guān)的各類信息為主，對(duì)一些重要決策、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容很少涉及，從而影響信息公開的力度和效果。其次，信息公開工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性不足，民主意識(shí)、公開意識(shí)還不夠強(qiáng)。有些部門認(rèn)為信息公開可能會(huì)引起工作上的麻煩，不愿公開或者避重就輕，選取一些不要緊的信息公布。

（二）信息公開形式單一，內(nèi)容不全面

信息公開的方式，可以有不同的分類。目前中層單位信息公開主要通過(guò)網(wǎng)站公開和紙質(zhì)文件公開，個(gè)別情況下通過(guò)會(huì)議的形式公開，但公開的內(nèi)容相對(duì)狹窄。在新媒體蓬勃發(fā)展的今天，學(xué)生及教職工對(duì)信息的需求度更強(qiáng)，信息載體更多樣，各中層單位信息公開手段方式不能滿足信息需求。

目前中層單位信息公開的內(nèi)容主要針對(duì)學(xué)生和教職員工最關(guān)心的問(wèn)題，但選取哪些信息主動(dòng)公開，哪些信息不予公開，哪些需要分類公開（如黨務(wù)、院務(wù)、科研、外事、學(xué)工等）；哪些需要重點(diǎn)公開，哪些作為常規(guī)事項(xiàng)公開，暫時(shí)都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、明確的規(guī)定，各中層單位的信息公開內(nèi)容不全面，不平衡。

（三）信息公開制度有待進(jìn)一步完善

《高等學(xué)校信息公開辦法》出臺(tái)后,各高校都在貫徹落實(shí),但是中層單位缺乏與之相適應(yīng)的制度保障,在實(shí)施過(guò)程中,還是以高校這一層組織機(jī)構(gòu)為主。大多數(shù)中層單位還是主要照搬《高等學(xué)校信息公開辦法》或本校的《信息公開辦法》中的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行公開，在制定具體細(xì)則方面還有待加強(qiáng)。信息的公開具有隨意性、不成系統(tǒng)，缺少相應(yīng)的發(fā)布機(jī)制、反饋機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。

三、完善中層單位信息公開工作的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

領(lǐng)導(dǎo)層面要提高對(duì)信息公開工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，主動(dòng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造上下關(guān)心、支持、參與信息公開工作的良好氛圍；師生層面要認(rèn)清自己是信息公開最大的受益群體，主動(dòng)關(guān)注、積極參與，助推信息公開工作的進(jìn)一步開展。要設(shè)立本單位信息公開管理辦公室，指定專人對(duì)本單位各類信息進(jìn)行更新、維護(hù)；組建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)信息發(fā)布的審核、監(jiān)督，對(duì)師生反饋的信息要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（二）拓寬渠道，公開方式要多樣化

首先，要借助新媒體，拓寬信息公開渠道。即以互聯(lián)網(wǎng)思維改變傳統(tǒng)信息公開形式，通過(guò)設(shè)立微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端、建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)等方式，公開發(fā)布本單位信息。鼓勵(lì)師生給予積極反饋，改變以往單位“給菜單”或“無(wú)菜單”的狀況，形成互動(dòng)交流，共同解決問(wèn)題的局面。

其次，充實(shí)信息公開內(nèi)容。完善本單位網(wǎng)站，開通網(wǎng)站的信息公開專欄。如學(xué)校下發(fā)的科研管理文件、項(xiàng)目申報(bào)通知、評(píng)獎(jiǎng)通知或教育部下發(fā)的與本單位密切相關(guān)的政策文件等，以及本單位年度規(guī)劃、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、科研工作、黨務(wù)工作、學(xué)生工作、外事交流等，都可通過(guò)網(wǎng)站專欄的形式進(jìn)行公布。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新信息公開方式，形成分類公開模式。以季度或年度為時(shí)間單位，形成本單位工作簡(jiǎn)報(bào)，并通過(guò)審核、印制后，向?qū)W校主管部門以及師生傳達(dá)最新動(dòng)態(tài)信息；發(fā)布公告欄，如安全防火，固定資產(chǎn)管理，會(huì)議室、報(bào)告廳的管理使用辦法等都可以公告欄的形式發(fā)布；設(shè)立意見箱，拓寬建議渠道，將師生員工的意見建議匯總整理，并制定出可行的方案。召開年終總結(jié)會(huì)，針對(duì)本單位新出臺(tái)或新修訂的管理辦法聽取師生代表的意見，適時(shí)的作出修改和調(diào)整。

總之，應(yīng)根據(jù)具體的信息內(nèi)容選取最合適、最暢通的公開手段，以期達(dá)到最好的執(zhí)行效果。

（三）優(yōu)化機(jī)制，公開程序規(guī)范化、操作制度化

信息公開的程序是指信息公開部門在信息公開活動(dòng)中遵循的步驟、方法和順序。中層單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立信息公開工作流程圖，從信息的申請(qǐng)、審核、發(fā)布、反饋到回復(fù)，每一步都需要嚴(yán)格執(zhí)行。參照各高校的“信息公開指南”，編制或修訂本單位信息公開指南和公開事項(xiàng)清單，進(jìn)一步細(xì)化信息公開的范圍、目錄，并制定適合本單位工作實(shí)際的《***學(xué)院（中心、處）信息公開管理辦法》，著力構(gòu)建“層次清晰、程序規(guī)范、制度完善”的管理格局。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”完善的信息公開制度是在新形勢(shì)下推動(dòng)信息公開貫徹落實(shí)的持續(xù)動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。

1.考核制度。高校制定考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)針對(duì)考核公開的內(nèi)容是否實(shí)事求是、健康合法，程序、方式是否合規(guī)合理，師生反映的問(wèn)題是否得到及時(shí)解決等方面進(jìn)行檢查。中層單位是被考核對(duì)象，學(xué)校和本單位師生員工是考核的主體，其評(píng)估的最后結(jié)果與本單位科研業(yè)績(jī)一起納入年度管理業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核。

2.激勵(lì)制度。積極鼓勵(lì)教職員工對(duì)高校或本單位的教學(xué)和科研工作以及各項(xiàng)管理工作提出切實(shí)有效的意見和建議，對(duì)被采納并在實(shí)踐中產(chǎn)生良好效果的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.培訓(xùn)制度。組織信息公開工作人員定期開展專題講座和培訓(xùn)。如邀請(qǐng)本校或外校相關(guān)專家為其解讀《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《高等學(xué)校信息公開辦法》等有關(guān)文件精神；本單位各部門信息公開工作負(fù)責(zé)人就信息的發(fā)布與審查、公開與保密以及師生的反饋意見如何及時(shí)、準(zhǔn)確的回復(fù)等有關(guān)具體工作開展培訓(xùn)，并形成工作總結(jié)報(bào)告，內(nèi)逐項(xiàng)落實(shí)。此外，可組織開展信息公開知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽，提高工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)辦發(fā)[2016]80號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通知[Z]. 2016-11-10.

[2]楊偉東.政府信息公開主要問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2013（7）.

[3]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[Z]. 2016-10-27.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[Z].2016-10-27.

[5]袁麗.我國(guó)地方高校公信力及其提升問(wèn)題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2008.

責(zé)任編輯：郭一鶴

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A

1671-6531（2017）08-0024-03

*2016年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題各中層單位信息（黨務(wù)、院務(wù)、處務(wù)）公開研究（2016L Z X ZY009）

謝紀(jì)新/吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員，碩士（吉林長(zhǎng)春130012）；王淑華/吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，碩士（吉林長(zhǎng)春130012）；李艷博/吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院副研究員（吉林長(zhǎng)春130012）。