2016年養豬業十大熱點事件盤點

王祖力，郭榮達

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

熱點回顧

2016年養豬業十大熱點事件盤點

王祖力，郭榮達

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

正如媒體所說，2016年可謂中國養豬業的“金豬年”。自2015下半年開始，豬價走出了一波“瘋牛”行情，2016年3月份開始，全國外三元生豬出欄價一路飆升，漲勢強勁，5、6月份一度超過20元/kg，創下歷史最高紀錄；下半年雖有所下跌，但總體保持較好水平。這一年，養豬從業者賺得盆滿缽滿。根據農業部8 000戶定點監測數據加權計算，養豬從業者全年出欄1頭肥豬平均盈利約400元。與此同時，環保趨緊、產能下調和養殖結構調整成為2016年養豬業主旋律。

1 多地公布禁養限養時間表，環保政策趨緊

近幾年，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和《新環保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環保對養殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養區并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區。進入2016年，河南、遼寧等省相繼發文，要求劃定禁養區并限期關閉搬遷，意味著豬場拆遷區域已經向北方及內陸、西部地區轉移，整治范圍擴大。網絡報道稱，按照目前已經公布的各省禁養規劃，在

2016年底前完成禁養區養殖場關閉或搬遷的省份有京、津、滬、冀、浙、閩、贛、湘等五省三市，大部分省區將在2017年底完成退養或搬遷工作，最遲是在2019年完成退養或搬遷工作，在“十三五”末(2016-2020年)基本完成污染整治工作。

2 能繁母豬存欄不斷減少，生豬產能繼續下調

農業部4 000個監測點監測數據顯示，從2013年9月到2016年2月，能繁母豬存欄環比連續下降30個月之久，之后有個別月份企穩或回升（3月和6月環比持平，4月環比增加0.3%），但2016年7－12月再次進入持續下降態勢。媒體報道，在這一輪周期中，能繁母豬存欄量下降持續的時間超預期，也是有數據以來最長的一次。有專家總結，本輪生豬產能變化表現為淘汰積極，補欄謹慎。究其原因，一是環保壓力導致的禁養限養使得大量養殖戶減產或退出；二是2012－2014年的虧損使得養殖戶元氣大傷，2015年雖有盈利但數額不足，不少養殖戶資金缺乏；三是過去幾年的反復行情，使得養殖戶在豬價出現調整時，表現出擔憂情緒，信心不足。

3 禁養減少生豬存欄3 600萬頭，養豬再賺一年沒問題

2016年12月17日，全國畜牧業發展高層論壇暨中國畜牧業協會第四次會員代表大會在北京召開，農業部畜牧業司司長馬有祥在“當前畜牧業主要形勢與任務”報告中指出，農業部2015年發布《關于促進南方水網地區養殖布局調整優化的指導意見》，總共涉及上海、浙江、江蘇、廣東等10個省份，包括133個縣市，政策發布一年多來，因為區域調整優化以及直接減量的影響，已經累計減少生豬存欄1 600萬頭；另外，2016年全國超過20個省份都劃定了生豬禁養區，并啟動了豬場拆遷行動，這就直接減少了生豬存欄3 600萬頭，尤其是浙江等禁養大省，由于禁養減少的生豬數量占到整個飼養量50%。

4 環保壓力下中小規模養殖戶生存空間收窄，大型豬企趁機大幅擴張

2016年大型豬企嘗盡了養豬的甜頭，業績普遍華麗，尤其是溫氏，更是獨樹一幟，笑傲全場。2016年度，溫氏銷售商品肉豬1 712.73萬頭，收入362.36億元，銷售均價18.40元/kg。環保壓力下，生產條件較差的中小規模養殖戶生存空間收窄，而大型豬企則趁機大幅擴張。在2016全國畜牧業發展高層論壇暨中國畜牧業協會第四次會員代表大會上，農業部畜牧業司司長馬有祥在“當前畜牧業主要形勢與任務”報告中提到，由于環保政策的要求，南豬北移趨勢明顯，大企業紛紛在東北、內蒙古建豬場，預計到2025年這些企業每年將能夠提供1.52億頭生豬，按照2015年全年生豬出欄量7億頭來計算，可以占到或超過兩成。

5 農業部發布生豬生產“十三五”規劃，促進產業轉型升級和綠色發展

2016年4月21日，農業部發布《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確了“十三五”我國生豬生產發展的思路、布局和主要任務。《規劃》提出，到2020年，生豬生產保持穩定略增，豬肉保持基本自給，規模比重穩步提高，規模場戶成為生豬養殖主體，生豬出欄率、母豬生產效率、勞動生產率持續提高，養殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產與環境協調發展。《規劃》還指出，今后一個時期，生豬生產發展要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”為目標，以調結構、轉方式為抓手，優化區域布局，統籌種養加協調發展，推動全產業鏈一體化發展，加快產業轉型升級和綠色發展，全面提升綜合生產能力、國際競爭能力和可持續發展能力。

6 禁養限養影響產能恢復，農業部首提解決部分地區盲目禁養限養問題

粗放型發展模式下的畜禽養殖對環境的污染越來越嚴重，必須意識到養殖業環保治理的緊迫性和必要性。但環保治理不是一拆了之，在地方執行過程中，關停強拆卻成為較普遍的整治措施，地方盲目禁養限養、強拆、暴力執法的問題成為養殖戶之殤。農業部副部長于康震在2016年9月27-28日召開的全國畜禽標準化規模養殖暨糞便綜合利用現場會上要求，標準化規模養殖發展要樹立綠色發展理念，堅持農牧結合，加強政策引導和科技支撐，切實破解規模養殖污染治理和糞便資源化利用難題，實現生產發展與環境保護的雙贏。在重點環節上，要以規范禁養區劃定為切入點，推動解決部分地區盲目禁養限養問題。這是農業部首次提出要解決部分地區盲目禁養限養問題，也側面反映相關情況的嚴重性。

7 北京首次投放并降價銷售市政府儲備凍豬肉，短期內影響了市場心理預期

2016年5月初，北京市商務委發布消息，從5月5日至7月4日，連續2個月，每天定點在超市賣場投放5萬千克政府儲備凍豬肉。以“北京市政府補貼豬肉”的方式，降低精瘦肉、五花肉等8個品種普通豬肉零售價格，每千克降價5元，平均零售價綜合降幅約18%。此外，北京市還鼓勵9家生豬定點屠宰企業，增加屠宰數量。商務部市場運行司負責人5月6日稱，為維護市場平穩運行，加強調控，增加市場供應，2015年12月以來，商務部會同有關部門分7批向市場出庫投放了12.2萬噸中央儲備凍豬肉。總體來看，前幾次儲備肉投放并未給豬市帶來多大變化。直至這次北京投放儲備肉，的確起到了一定的平抑物價的作用。在北方區域，其影響也傳導至生豬市場，屠宰企業壓價，養殖戶出欄量增加，豬價出現微幅下滑。

8 央視曝光越南生豬走私非法利益鏈：一天上萬頭越南生豬走私入境

中國和越南的邊境上素有“互市”的傳統，但從越南進口生豬是不允許的，因為口蹄疫原因，從2003年開始，農業部就禁止從越南進口生豬。然而央視記者在廣西崇左市寧明縣愛店鎮調查時發現，這里有大量的越南生豬通過各種“走私通道”進入中國，流入內地一些屠宰場。記者經過數月跟蹤調查，揭開了這條越南生豬走私的非法利益鏈。據了解，越南生豬的價格比中國生豬每千克要便宜4元錢左右，越南生豬走私到中國，一般要經過越南收購商、中國中介商和中國內地豬販子幾道手，最后偷運到中國內地的屠宰場。一個中介商黃老板告訴記者，愛店鎮現在每天能出100多車越南生豬，每一車裝150頭左右，一天的越南生豬走私量在15 000頭以上，有時甚至更多。

9 環保稅將取代排污費，豬場存欄超過500頭或要納稅

2016年8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議環境保護稅法草案。草案擬將現行的排污費制度改為環境保護稅制度。草案以現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5～1 000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350～11 200元。為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物免稅，但鑒于規模化養殖對農村環境威脅較大，未將其列入免稅范圍；2015年6月公布的中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)，其中對規模化養殖場的起征稅標準定義為存欄規模大于50頭牛、500頭豬、5 000羽雞、鴨等的禽畜養殖場。

10 2016年豬肉產量下降，進口量大幅增長一倍以上

農業部畜牧業司數據顯示，2016年全國肉類總產量預計8 480萬噸，減產147萬噸，約1.7%；豬肉產量5 270萬噸(大約是12年前的產量)，與2015年相比減少214萬噸，與2014年相比減少518萬噸；豬肉產量占肉類總量的比重下降至62.1%，是歷史最低水平。農業部畜牧業司司長馬有祥介紹，2016年我國豬肉進口第一次突破100萬噸，相當于全國豬肉產量的1/40，大約2 000萬頭豬。而據海關統計，2016年前11個月，我國累計進口豬肉150.7萬噸，增加1.2倍，價值195.9億元，增長1.5倍，進口平均價格為13元/ kg，上漲12.9%。主要進口國為美國、德國、西班牙、丹麥、加拿大、波蘭、法國和智利。

2017-01-23）

中央級公益性科研院所基本科研業務費項目“生豬均衡模型構建及供需展望（編號：0052016001-2-3）” 及中國農業科學院科技創新工程（ASTIP-IAED-2016-01）階段性研究成果。

王祖力（1978-）,男，河南信陽人，博士，副研究員，主要研究方向為畜牧業經濟與食物政策，E-mail:wangzuli@caas.cn。