從高校信息公開看我國高校收入預算缺乏準確性問題

吳文喆

【摘要】預算編制是一項較為復雜的系統工程，確實比較難以做到絕對準確，但是不代表它就不能準確，也不應該準確。預算管理作為現代化、科學化高校管理的組成部分，首要一點，收入預算就應該做到相當程度的準確。否則與之緊密聯系預算后續執行、考評等工作都會受到影響，如果連收入預算都不能做到相對準確，那么其他預算后續環節如執行、考評等的預算管理工作就會缺乏公信力。而且，事實上預算編制的準確性，在國外都是可以實現的。陳霞就[陳霞. 從美國賓州政府部分關閉看剛性預算[N].中國青年報，2007-07-12]指出：美國的預算編制準確性極高，其程序異常嚴謹，預算編制各環節所有負責人都職責明確，對每個預算細節，例如績效預算的編制步驟、會計昏則、計算方法等均給予具體技術指導，并為預算的審議、切磋和協調提供充足時間。

【關鍵詞】高等學校 預算管理 收入

一、問題的存在

從2014年起，教育部首次發布的《高等學校信息公開事項清單》中明確要求，從當年7月29日起，高校必須公開包含財務資產及收費信息等10個大類50條具體項目。目前來看，能夠比較詳盡地收集到年初預算和年末決算數的年份是2015年。筆者根據全國各高校網站所公示的2015年度預算信息，在其中隨機選取了9所大學，將他們年初預算收入與年終決算收入進行了比較，其中既有百億級的巨無霸大學，也有二十多億中小型大學，涉及9個省份。

數據來源：各大學信息公開數據。

從上表清晰可見，各省、各種規模的大學普遍存在著：預算收入數與決算的實際收入數存在較大差異的問題。數據中，只有一所大學差額比率低于6%，大多數高校集中在10%左右到20%左右的大致區間內，最高的達到33%多。由此，預算收入的編制甚至都已經不能用缺乏準確性來形容了，已經達到了偏差巨大的程度。通過分析，我們也能看出，預算準確性并不與學校的資金規模有關，差額最小的，恰恰是一所百億級大學；110億的預算和27億的預算，居然誤差金額相似，所以并不是錢越多越難編制收入預算。預算收入編制不準確的問題，應該是預算管理工作中的一個綜合性的問題。

從上表中預算與最后決算數的比較來看，差額占比從5%到100%的都有，而且這還是大類，如果具體的細分科目，去掉正負相抵的數額后，可能差額更大。可見我國高校對預算收入的編制的準確性之低。

二、原因分析

（一）“基數法”為主的預算編制方法相對落后

在絕大多數情況下，高校的預算制定都使用基數加增長的“基數法”，只按經驗參考以前年度預算執行、結轉和結余情況。純粹的基數加增長是假定在此之前已經對資源進行了最有效的配置，所有院系對新增加資源的需求都是相等的，維持現狀就可以實現高校利益的最大化。但是這個過程并不成功。因為預算的起點被樂觀化處理。基數加增長預算法之所以這么盛行是因為，第一，這種方法被認為很公平，每個部門都有相同比例的資源增量；第二，它高效，因為它只要在原有基礎上進行適當調整即可。但是，增量預算固然高效，卻不必然有效，因為它是無視規劃的結果。毋庸置疑，最優的預算應始于有效的規劃，并基于規劃的決策來制定。

可以說“基數法”的運用是一系列我國預算管理中問題的重要原因，由于“基數法”過于依賴以往數據的“先天不足”，造成了我國預算管理中收入預算編制缺乏準確性的問題。

（二）高校預算缺乏人性化管理

人性化管理，也稱為柔性管理，即在符合規范的情況下發揮主觀能動性的管理。高校預算柔性管理是指在環境不確定的情況下對高校預算應變能力進行的管理。正是由于缺乏人性化的管理反而造成了我國高校預算工作預算的編制缺乏準確性等問題。

三、對策與建議

（一）使用“零基”與“增量”相結合的新預算方式

礙于技術難度和工作量的問題，以及高效財務部門的思想接受度，如前文中提到的美國“零基預算”方式，目前在我國實行是不現實的，但是我們可以嘗試“零基”和“增量”相結合的新方法。對于一些剛性的經費，如教職工工資、職工困難補助及院系行政經費等可采用基數法。而對于像院系學生活動費、院系自主科研業務費、院系學科建設等經費則可根據預算部門本年度的目標及實際經濟活動為基礎編制預算。這樣可排除以往不合理的因素，增加預算單位編制的積極性和透明度，從而有利于提高預算的管理水平，解決“增量預算”先天就無法適應高校中長期目標的問題。

（二）在各個預算環節融入人性化管理理念

預算編制的人性化管理。由于預算是預測，在預算年度內有不確定性因素，因此，預算編制要留有余地，如《預算法》中規定的“預備費”和“預算周轉金”。

預算編制方法的人性化管理。為了增強高校預算的適應能力，預算編制方法可增用彈性預算或滾動預算方法，如收入預算采用增量預算編制法，支出預算中經常性支出預算除增量預算法外，可適當采用彈性預算法；項目支出預算可適當采用零基預算法和滾動預算法相結合的方式。

參考文獻：

[1]陳萍，康琛.高校財務預算管理中存在的主要問題及對策[J].開發研究，2010，（05）.

[2]黃廷政，蒙利，張偉立.預算管理的若干問題探討[J].企業經濟，2011，（01）.