農村土地流轉的問題及對策研究

張培珍

【摘要】土地作為最基本的生產資料，其流轉問題關系到農民的切身利益。現階段，我國農村土地流轉中還存在市場機制不健全、土地產權不明確等問題，在當前我國大力推進小城鎮建設，打造社會主義新農村過程中，這些問題亟需妥善解決。因此本文從農村集體土地流轉中存在的問題出發，深入研究農村土地流轉的問題和對策，以供學習與借鑒。

【關鍵詞】農村 土地流轉 金融支持

加快農村土地流轉，是建設現代化農業和推進城鄉統籌發展的關鍵，因此確保農村土地流轉的健康發展，不僅需要金融扶持，還需要有關部門制定健全的市場機制，解決有效需求不足、流轉期過長等問題。本文將立足于農村土地流轉中存在的問題，并結合實踐，提出具有參考價值的農村土地流轉對策。

一、農村土地流轉中存在的問題

（一）土地產權不明確

土地產權不明確是常見的農村集體土地流轉中經常遇到的問題，我國的相關法律規定，農村和城市郊區的土地，屬集體所有，即農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。可見，集體土地的經營管理權歸屬農村集體經濟組織所有，但集體經濟組織的主體是村民小組、社區還是鄉鎮政府并不明確，歸屬權問題一直是農村土地流轉工作最大的阻礙。這種情況不僅會模糊農村土地所有權問題，還會影響農村土地流轉期，進而造成土地處置權的混亂。此外，即使確定了農村集體經濟組織的主體，還是無法加快農村土地流轉，因為農村集體經濟組織只具有一部分的分配權利，而土地的所有者還是農民，因此這就造成了農村土地流轉主體被虛化的問題。其次，土地使用權界定模糊，雖然我國在土地維權問題上已經取得了長足的發展，但還是存在制度的漏洞，從而導致土地使用權不穩定的狀態。

（二）農村土地流轉的市場機制不健全

我國在農村集體土地流轉問題上缺乏經驗，市場機制不夠健全，難以適應現代農業市場化、規模化和新農村發展的要求。首先，是農村集體土地流轉信息平臺不夠健全，無法滿足現代農村土地流轉的需要，一般來說，在農村土地流轉工作之間，還需要一個中介服務組織來牽線搭橋，可是我國缺少這樣的中介服務組織，導致農村土地流轉工作滯后，流轉信息不通暢。因此，我國農村大部分土地流轉都是在小范圍的村民小組間進行，不僅規模小，而且農村土地流轉期長，這大大的影響了我國農村土地流轉的速度。其次，農村土地流轉中缺乏相應的金融市場，缺少政府部門的支持，一定程度上會影響到農民的積極性，從而制約了農村土地流轉的規模。此外，我國農村金融體系中，關于土地流轉相關的服務資金投入很少，大部分農民都難以從金融機構中抵壓貸款。

（三）政府宣傳不到位

農村土地流轉的速度與規模關系到我國現代化發展穩定的大局，可以說當前農村集體土地流轉具有一定的緊迫性和艱巨性，但大部分基層干部并沒有認識到這個問題，也欠缺實際操作經驗，因此一定程度影響了農村集體土地流轉工作的推進。由于定位不夠準確，大部分鄉鎮政府的宣傳都不到位，使得部分農民對農村土地流轉的政策存在誤解，制約了農村土地流轉的速度。此外，許多農民的思想意識有待提高，戀土情結比較重。擔心失去土地之后，就沒有了生活保障，因此才不愿意把土地轉出去。除此之外，農村土地流轉的配套措施也不健全，因此容易發生糾紛，農民轉讓土地，要承受很大的自然風險和市場風險，從而減弱了農民參與農村土地流轉的積極性。

二、促進我國農村土地流轉的對策

（一）明確農村土地產權

當前我國法律法規對于土地產權界定不夠明確，因此應該建立完善的土地流轉制度，確保農民在農村土地流轉中的主體地位。首先，應該明確農村的地產權，這在一定程度上能夠減少農戶顧慮，提高對土地中長期投資的積極性。此外，還應該穩定承包權，發揮政策的激勵作用，加快農村土地流轉的速度與規模。在此基礎上，提高土地的效益，明確界定承包權雙方的權利關系，讓農戶有法可依，從而打消了農戶的顧慮，能夠按照合同約定來完成農村土地流轉。一方面，能夠活躍土地市場，讓更多的農戶放心的參與到其中。另一方面，還加強了土地流轉中資源優化配置，實現了土地增值。

（二）建立良好的農村土地流轉市場機制

要建立農村土地流轉市場機制，首先要構建土地經營權流轉信息平臺，并發展本地的土地流轉中介服務。為了促進我國農村土地流轉市場的發展，應該為有需要的農戶提供溝通的橋梁與信息方面的服務，建立網絡狀中介服務組織，并借助信息技術等高新科技手段，收集和發布土地供求方面的信息，從而加快農村土地流轉速度。其次，要加大對農村土地流轉的金融支持力度，建立農村土地流轉保障體系，可以通過農村信用社改革等方式，支持農村集體土地流轉。優先發展高效農業，從而降低農村土地流轉雙方的風險。

（三）加強政府宣傳

首先，要打消農民的顧慮，因為土地流轉問題涉及到農民自身的利益，因此要增加農村土地流轉保障方式。基層干部要加深認識，充分利用各種媒體，大力宣傳農村土地流轉的好處，提高農戶的積極性。可以通過樹立典型的方式，消除農民的顧慮，并強調政府對于農村土地流轉的重視程度，使農民能夠放心地轉讓土地使用權。此外，只有健全的農村土地流轉風險扶持體系，才能徹底解決農民的后顧之憂，因此地方政府也要根據當地的情況，建立完善的社會服務體系，從而改善農村發展的經濟環境，降低農村土地流轉帶來的風險。

三、結語

綜上所述，現階段農村土地流轉工作中還存在著土地產權不明確、市場機制不健全、政府宣傳不到位等問題，加快農村土地流轉的速度，需要確保農民在農村土地流轉中的主體地位、建立社會保障體系，多措并舉開展全方位立體化宣傳，從而促進農村土地流轉規范、有序的進行。

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