多措并舉促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

吳澤群

黨的十八屆三中全會(huì)指出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用，這為社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理指明了方向，給社會(huì)組織發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，也為新時(shí)期社會(huì)治理注入了新的力量和形式。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀和問題

（一）能力不到位，參與社會(huì)治理的能力弱

多數(shù)社會(huì)組織處于無人無錢的尷尬局面。由于社會(huì)組織注冊(cè)登記時(shí)有一個(gè)前提條件，即必須是非營利性組織。多數(shù)社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源有限，工作人員兼職的居多，缺乏專門的人才隊(duì)伍，自身建設(shè)能力薄弱，參與社會(huì)治理的程度很有限，有的社會(huì)組織長期處于不活動(dòng)狀態(tài)。

（二）管理不到位，參與社會(huì)治理的公益性體現(xiàn)弱

社會(huì)組織中由于兼職人員居多，一些人員還處于臨時(shí)聘用狀態(tài)，內(nèi)部管理很不規(guī)范，在開展活動(dòng)中首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，公益性反而弱化，在社會(huì)上很難樹立起自身的良好形象，社會(huì)公信力不足，開展活動(dòng)難以持續(xù)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化色彩過于濃厚，提供的服務(wù)不能完全滿足社會(huì)需要。

（三）認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中處于弱勢(shì)地位

現(xiàn)有的社會(huì)組織處于民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的嚴(yán)格審核和把關(guān)，實(shí)際上是處于政府部門的附屬地位，并且組織規(guī)模普遍偏小，自己的主張和聲音難以獨(dú)立地展現(xiàn)出來，受到社會(huì)的普遍輕視。

（四）培育不到位，大量沒有登記的社會(huì)組織處于灰色地帶

由于目前實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的門檻相對(duì)較高，大量的“草根”社會(huì)組織距離擁有真正合法身份還有很長一段距離。由于缺乏政府和民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，處于自生自滅狀態(tài)，不利于社會(huì)組織隊(duì)伍的發(fā)展壯大，也不利于對(duì)這些社會(huì)組織的有效管理和引導(dǎo)。

二、促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的措施

（一）抓緊制定社會(huì)組織法，明確社會(huì)組織的指導(dǎo)思想、性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)作方式、獎(jiǎng)懲辦法

社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理是依法治國的重要方面，通過立法，明確非營利的定義與標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織為了自身的生存所從事的必要的有償服務(wù)與營利之間的界限模糊，造成人們對(duì)非營利社會(huì)組織公信力的誤解和責(zé)難，同時(shí)造成對(duì)人們參與社會(huì)組織工作積極性的傷害。有些新社會(huì)組織特別是中介組織，大多以營利性的邏輯來展開活動(dòng)，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，與其說是社會(huì)組織，不如說是市場組織。明確社會(huì)組織獨(dú)立法人資格的社會(huì)地位，肯定社會(huì)治理行動(dòng)的平等參與權(quán)利。明確社會(huì)組織在社會(huì)治理中的分工和業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)和支持一切合法的社會(huì)組織充分發(fā)展，形成規(guī)模，亮出身份，建立相對(duì)固定的活動(dòng)場所，取得多方面的政策支持。

（二）轉(zhuǎn)變國家與社會(huì)對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，支持社會(huì)組織形成一定規(guī)模

長期以來，我國政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)系統(tǒng)自主發(fā)育的程度較低，政府包攬社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，習(xí)慣運(yùn)用剛性手段對(duì)社會(huì)力量、社會(huì)組織進(jìn)行管控，社會(huì)治理作為一種解決國家與社會(huì)緊張關(guān)系和建立國家與社會(huì)良性共治的政策工具，需要首先建立起國家與社會(huì)的平等關(guān)系，通過二者的互助合作，充分發(fā)揮社會(huì)多元主體協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和有效整合，最終走向社會(huì)治理現(xiàn)代化。目前，我國的社會(huì)組織偏少、偏小，一些地方購買社會(huì)服務(wù)，結(jié)果沒有什么組織能夠來應(yīng)標(biāo)、承標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)組織太弱、太少。

（三）加大政府購買社會(huì)服務(wù)的力度

由于社會(huì)組織自身是非營利性的，這也帶來了其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。隨著政府機(jī)構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變力度不斷加大，事業(yè)單位改革不斷深化，社會(huì)組織可以承接政府轉(zhuǎn)移出的部分職能，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。應(yīng)按照新的社會(huì)治理理念，合理運(yùn)用市場化手段，研究制定帶有制度性的政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目錄。《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》提出，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)承擔(dān)，但實(shí)際操作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。國際上政府采購社會(huì)組織服務(wù)的資金規(guī)模平均占GDP比重的10%。重慶市核心城區(qū)渝中區(qū)2014年向70余家社會(huì)組織購買服務(wù)，累計(jì)支出1970萬元，僅占全區(qū)GDP的0.02%，由此可見一斑。

（四）支持發(fā)揮好各類社會(huì)組織的協(xié)同作用

繼續(xù)發(fā)揮好工、青、婦等群眾組織和人民團(tuán)體在各自聯(lián)系領(lǐng)域的應(yīng)有作用。轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織的運(yùn)作方式。基層政權(quán)組織轉(zhuǎn)換功能，變管理為服務(wù)，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的溝通與合作。上海、重慶、寧波等地的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多部門、多組織聯(lián)合服務(wù)，使群眾有困難解決在家門口，一般事項(xiàng)不出村（社區(qū)）就可以全部解決。管理利用好已有的境內(nèi)外社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們自下而上的問題發(fā)現(xiàn)與反映機(jī)制，準(zhǔn)確和充分把握根植于基層的真實(shí)迫切需求。

（五）完善社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制

目前正在試點(diǎn)社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)脫鉤，促使社會(huì)組織競爭擇優(yōu)，行業(yè)自律，依法管理。要進(jìn)一步落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。要建立失信“黑名單”和長期不活動(dòng)組織的清理工作，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建、團(tuán)建工作，完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，堅(jiān)持社會(huì)組織參與社會(huì)治理的民間性、公共性和公益性。對(duì)于完成政府委托成功解決某個(gè)社會(huì)問題的，給予付費(fèi)時(shí)不但讓其能收回成本，還要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，支持其更好地發(fā)展。

（六）加大社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)組織以專業(yè)化方式提供社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)治理需要一批專門人才。一些高校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)，學(xué)生往往學(xué)非所用，難以很快適應(yīng)實(shí)際工作。人才隊(duì)伍建設(shè)除了特殊的職業(yè)吸引力以外，還應(yīng)包括完善的社會(huì)勞動(dòng)保障。社區(qū)治理是社會(huì)治理的主要形式之一，新加坡專門建立國家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院，培養(yǎng)社區(qū)工作負(fù)責(zé)人。學(xué)院開設(shè)實(shí)用性很強(qiáng)的課程，如如何處理人與人之間的沖突、如何與難相處的人相處、如何吸引年輕居民加入居委會(huì)、如何掌握演講技巧和活動(dòng)節(jié)目組織技巧等。

（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）