搶抓機遇 主動作為積極推進學會承接政府轉移職能工作

為貫徹落實中辦、國辦印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》和河北省領導批示意見，河北省科協將所屬學會有序承接政府轉移職能工作作為一項重大政治任務，認真研究，周密部署，精心組織，積極推進。

一、工作進展情況及主要做法

（一）領導重視，周密部署

中辦、國辦印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》（簡稱“《方案》”）后，河北省科協將貫徹落實《方案》作為全省集中抓好的重要改革任務之一，明確省領導趙勇副書記具體負責，省科協為牽頭單位，認真抓好落實，省委全面深化改革領導小組辦公室對承接落實情況及時跟蹤，并進行專項督辦、考核。科協所屬學會承接政府轉移職能工作同時得到省委辦公廳、省政府辦公廳等相關廳局的高度重視，并給予大力支持和配合。

省科協黨組高度重視，對所屬學會承接政府轉移職能工作多次進行專題研究，精心制定工作方案，并對推動省科協所屬學會承接政府轉移職能的想法和思路主動向趙勇副書記和許寧副省長匯報。省科協向所屬學會發放調查問卷，召開座談會，聽取學會意見和建議，全面掌握學會承接政府轉移職能的整體情況，力爭抓住學會改革發展的歷史機遇，拓展服務領域，提升學會能力，擴大科協影響，服務改革大局。

（二）工作扎實，措施有力

河北省科協自上而下貫徹落實《方案》，扎實推進所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作。

根據中辦、國辦通知精神和省領導意見，省科協黨組責成學會部起草《河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》，并提出要充分體現中辦、國辦文件精神和省委、省政府重要批示意見的建議，在參照中國科協試點和擴大試點方案的基礎上，結合河北實際，突出方案的科學性和可操作性。在深入學會調查研究、廣泛凝聚共識的基礎上，經過多次專題研究、反復修改，形成《河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施》征求意見稿。征求意見稿于2015年10月28日呈報趙勇副書記，趙勇副書記批示提交深化改革領導小組討論。隨后將意見稿分送省發改委、省教育廳等九個廳局征求意見，最后確定6個省級學會擬承接省發改委等5個省直廳局5項職能開展試點。11月5日，省委全面深化改革領導小組召開第九次會議審議通過了《河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》，12月18日省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》（冀辦字〔2015〕73號），試點工作于2016年1月啟動，12月結束。

（三）精心組織，穩步推進

2016年，省科協積極落實《河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》。為切實做好承接政府轉移職能試點項目工作，1月28日，省領導主持召開河北省科協所屬學會承接政府轉移職能試點工作推進座談會，會上趙勇要求省直有關廳局要大膽削減和下放權力，要勇于突破，通過點上突破帶動全局。要責任到人，省直有關廳局要明確具體責任人，省科協要全力推進，省委改革辦要加強督導。按照趙勇副書記在河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作推進座談會上的講話精神，為加強對推進學會承接政府轉移職能試點工作的組織領導和政策協調，確保2016年年底完成試點工作任務，專門制定了落實河北省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案的責任分工，成立了推進學會有序承接政府轉移職能領導小組，科協領導班子成員每人牽頭負責一個試點項目。

下一步省科協及所屬學會將按照方案要求，積極與相關廳局的協調配合，接受這些部門的指導，遵守這些部門制定的監管規則，使承接政府轉移職能的過程成為提高公共服務水平和質量的過程。在試點學會承接政府轉移職能任務中加強對學會的指導、培訓、監督，不斷提高學會承接政府轉移職能的能力和水平，牢固樹立誠信意識，努力提高學會自身公信力和社會服務能力，確保學會能夠接得住、干得好、有實效。

2016年年底，省科協對試點項目運行情況開展評估，形成試點工作績效報告，總結出可復制、可推廣的經驗和做法，并提出擴大試點的意見和建議，推動學會有序承接政府轉移職能工作進入常態化、規范化、制度化軌道，向省委、省政府和廣大科技工作者交上滿意的答卷。

二、困難和問題

一是相當多的政府職能部門在認識和行動上仍有一定的差距，難以主動將職能向外轉移，大部分轉移出來的職能含金量不是很高。這次科協遴選出14個省級學會擬承接9個廳局的15項職能作為試點項目，征求相關廳局意見后，最后只確定了6個學會承接5個廳局的5項職能開展試點。

二是盡管中辦、國辦印發了《方案》，但缺乏微觀具體的法規政策作指導和保證，致使政府職能向學會轉移時處于無法可依的狀態，一些政府職能雖然屬于方案中明確提出的科技評估等四個方面的內容，但該不該轉，應怎樣轉，到底誰來協調等問題都沒有一個統一的規定和說法，與廳局溝通和協調起來還是有一定困難。

三是省科協所屬學會能不能接得住、接得好政府轉移出來的職能，學會自身也還存在一些問題，比如大多數省級學會組織體制陳舊，運行機制僵化，管理水平較低，自身發展能力薄弱，學會在政策環境、經濟支撐、制度建設等方面缺乏支撐條件，多數學會依靠掛靠單位支持和省科協補貼，自主創收能力較差。

三、啟示與經驗

（一）政府和領導的重視是關鍵

省委、省政府領導對科協所屬學會承接政府轉移職能工作高度重視，認真研究指導試點工作實施方案的起草制定和每個階段的工作安排，及時研究解決承能工作中出現的各種情況和問題。省改革辦、省直綜合部門、職能部門等單位認識到位、組織到位、部署到位、措施到位、督導到位，使科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作順利進行，并取得了初步成效。

（二）綜合部門的支持是保證

轉移職能最核心的問題是公權力的轉移，涉及部門利益的再調整、再分配。在某種意義上講，由于利益驅動和思維慣性，政府部門是不會輕易將這些職能轉移出來的，因此就需要有綜合部門的政策支持和相應的政策保證，統一領導，統籌規劃，周密安排，大力協調。

（三）職能部門從大局出發是根本

政府職能部門在長期職能格局的驅使和運行模式的慣性思維下，由于認識上的差距，難以“割舍”本應轉移的職能，難以主動將職能向科協所屬學會轉移，那么推進科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作就會步履維艱，難以推進。職能部門應從全面深化改革大局的高度出發，深刻認識科協所屬學會有序承接政府轉移職能的重要意義，從戰略、全局和長遠的高度認識政府職能轉移的必然性、可性行和緊迫性，主動將職能向科協所屬學會轉移，積極培育和形成科協所屬學會進入公共領域的機制和渠道。

（四） 學會自身能力是基礎

政府、社會的認可和信任是科協所屬學會承接政府轉移職能的基礎和前提條件，這就需要科協所屬學會不斷加強自身能力建設，為承接政府轉移職能奠定基礎條件。