創新社會組織管理體制推動兩岸交流合作發展

[摘 要]經民政部批準，廈門市民政局于2012年3月開展了臺灣社團在廈設立代表機構的備案管理工作。通過出臺管理辦法、提供優質服務，大力推動兩岸經貿文化交流合作，促進兩岸和平發展，備案臺灣社團工作取得了顯著成效。

[關鍵詞]社會組織 創新體制 兩岸合作

經民政部批準，廈門市在全國率先開展臺灣經濟貿易類社團在廈設立代表機構的備案管理工作，后備案范圍擴大到教育、科技、文化、衛生、環保、體育、慈善等領域，并為此專門出臺了《廈門市臺灣經貿社團在廈設立代表機構備案管理辦法》。從2012年3月起，民政部發文批準開展此項工作至2016年8月，廈門市共備案臺灣社團在廈代表機構37家。備案管理臺灣社團代表機構，順應了兩岸大交流、大合作的歷史潮流和客觀需要，擴大了兩岸經貿文化交流與合作，為兩岸爭取了更多福祉，增進了民眾交往融合，促進了兩岸和平發展。

一、出臺管理辦法，提供政策依據

近年來，隨著我國大陸經濟迅速發展，臺灣與大陸在經濟社會各個領域的交流合作不斷擴大。廈門市社會組織通過訪臺和邀請臺灣、金門等地社會組織來廈參加投洽會、臺交會等活動，有力地推動了兩岸社會組織交流合作。經調查，近年來廈門市每年有100多個社會組織與臺灣、金門等地的社會組織開展了交流、合作等活動。與此同時，臺灣民間團體在廈門開展的活動也日益頻繁。據統計，2012年，有30多個臺灣民間團體在廈活動，這些臺灣民間團體在廈門設立代表機構的意向也日漸增強。廈門市社會組織對臺工作已經從初期的交流互訪，進入到高層論壇、協議合作的新階段。兩岸社會組織交流、交往、合作已經成為廈門社會組織區別于全國其他社會組織的特色活動。

根據《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》提出的“支持兩岸相關團體在廈門設立辦事機構，以便利兩岸溝通、協調”的要求，廈門市民政局先行先試，認真制定配套改革工作方案，提出“備案管理臺灣經貿社團在廈代表機構”等重點改革項目。由于該項工作國家尚無法律法規的規范，廈門市民政局無相應的審批管理權限。為落實推進工作，廈門市民政局先后多次向民政部民間組織管理局領導請示匯報，積極爭取政策支持。民政部于2012年3月，授權廈門市民政局試點備案管理臺灣經貿社團在廈設立代表機構。為了推進試點工作的順利開展，廈門市民政局積極開展調研和協調，并赴臺考察交流，了解掌握臺灣社團在廈門市的活動情況，對擬在廈門市設立代表機構的臺灣經貿社團進行摸底調查，組織召開工作座談會，聽取廈門市臺辦、臺灣經貿社團對開展代表機構備案管理工作的意見及建議，為開展備案管理工作獲取第一手資料，奠定了工作基礎。

在得到民政部正式授權后，廈門市民政局組織開展了深入、細致的調研協調工作，依據現行的法律法規，結合廈門市對臺工作的特點，草擬了《廈門市臺灣經貿社團在廈設立代表機構備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》在征求了廈門市臺辦、廈門市法制局等10多個部門意見的基礎上，經多次修訂完善后報民政部審查通過，最后報廈門市政府審定出臺。廈門是民政部批準的為數不多開展涉外工作的試點城市之一，《辦法》的制定在全國尚屬首例。《辦法》對臺灣經貿社團在廈代表機構設立備案條件及程序、變更與終止、服務與管理等事項進行了詳細規定，為臺灣經貿社團以合法的身份在大陸活動提供了政策保障。

二、加強備案管理，實施優質服務

廈門市民政局在備案管理工作中，嚴格審查，并提供優質的服務，使臺灣社團在廈設立代表機構的工作得到有效開展。

（一）依據相關法律法規，協同把關

根據《社會團體登記管理條例》和《辦法》相關規定，對臺灣社團申請在廈設立代表機構的材料逐一審查，并與臺辦、公安、安全等部門協同把關，向臺辦、公安、安全等部門發函并附上有關申請材料征求意見，待各部門出具意見函后，才作出是否同意備案的答復。

（二）設立審批窗口，優質服務

針對臺灣地區社團登記管理的政策法規與大陸的不同，進行詳細解釋和指導，除在廈門市政務服務中心設立服務窗口接受咨詢外，還設立洽談室，耐心解答臺灣社團提出的有關事宜。

（三）加強聯系溝通，傾聽意見

每年召開1～2次臺灣社團代表機構調研座談會，與代表機構負責人面對面交流，傾聽他們對監管工作的建議和存在的困難，幫助他們解答相關問題。加強與臺灣社團代表機構業務主管單位的聯系，關注并參與他們舉辦的一些重大活動，增進了解與互動。

（四）加強規范管理，協同監管

建立以民政牽頭，公安、國安、財政、稅務、人社、臺辦、銀行等相關職能部門參與的臺灣社團代表機構登記會商協調聯絡機制和監督機制，加強協調和監督。與廈門市公安局國保支隊實地走訪臺灣社團在廈代表機構，掌握了解其工作動態，加強規范管理。

（五）加大扶持力度，推進發展

針對臺灣社團在廈代表機構普遍存在的工作經費緊張、辦公場所面積較小等問題，積極與有關部門溝通協調，經過努力，部分代表機構入駐了相關部門提供的低租金場地，并建成“廈門海峽兩岸社會組織服務中心”，選取了7家臺灣社團代表機構入駐，為他們提供免費的場地、辦公設備、能力建設、人才培訓、資源平臺、公共空間等支持和服務。

三、開展兩岸交流，推進經貿文化合作

臺灣社團在廈設立代表機構備案管理工作開展4年來，由于各方的通力協作和優質服務，有力地推進了兩岸經貿文化交流合作，取得了顯著成效。

（一）加強兩岸經濟交流合作

臺灣社團在廈代表機構通過協助做好對臺招商引資工作，參與經濟項目運作，促進了項目地的經貿發展。基隆市旅游聯盟促進會廈門市代表處，配合廈門市思明區政府、鷺江街道辦事處共同打造廈門市人和路“臺灣小吃街”，在臺灣招48個攤商入駐落戶，成效明顯。臺中市海峽兩岸經濟發展協會廈門市代表處與陜西省楊凌農業高新區簽訂戰略合作協議書，參與福建省龍巖市永豐新區的土地一級開發、二級開發和道路的基礎設施建設，拉動了當地經濟發展。中華兩岸旅游暨經貿發展協會廈門市代表處籌建了河南省焦作市修武縣對臺交流招商引資服務中心，協助對臺招商引資工作；協助大陸各地規劃房車基地暨生態旅游園區。目前，已簽約的有福建武夷山、江蘇淮安、福建福鼎、遼寧葫蘆島、河南修武、南京、重慶等多個基地。

（二）豐富兩岸交通往來形式

臺灣社團在廈代表機構積極協調兩岸相關部門規劃新的交通路線，開辟兩岸交通往來新途徑。臺南市府城文化觀光產業協會廈門市代表處，積極促成“臺閩之星”試航廈門到臺南安平港的航線，如相關審批順利，屆時廈門將擁有4小時抵達臺南的“海上巴士”，可以進一步豐富廈臺“三通”形式，助力兩岸交流，鞏固廈門作為海上對臺客、貨運最主要港口的地位。澎湖縣旅游發展協會廈門市代表處，積極促成武漢、鄭州與澎湖直飛，極大地便利了大陸與臺灣的往來，使大陸地區前往臺灣更加省時、便捷。

（三）促進兩岸旅游事業發展

臺灣社團在廈代表機構積極開展旅游觀光宣傳，參加旅游推介會，促進兩岸旅游事業發展。澎湖縣旅游發展協會廈門市代表處，加大在廈推廣“澎湖之美”的力度，主動舉辦各項行銷活動，并為廈門民眾提供澎湖旅游資訊與服務。同時，還定期邀請廈門市各相關部門、旅游業務機構、各媒體前往澎湖考察，推廣廈門之美，在澎、廈串起一條黃金的旅游線。中華兩岸旅游暨經貿發展協會廈門市代表處以廈門為主軸核心，籌組兩岸旅游廈門專線團，通過“88卡”及網站吸引臺灣游客前來廈門旅游觀光。嘉義縣觀光協會廈門市代表處與廈門市翔安區人民政府、翔安區大嶝街道辦事處，就大嶝島金門縣政府舊址鄉村旅游開發合作項目進行簽約，開發景區配套服務及相關設施，建成“文化鄉村旅游”項目。

（四）推動兩岸文化互訪交流

臺灣社團在廈代表機構牽頭組團開展互訪考察，促進兩岸經濟文化交流合作。基隆市旅游聯盟促進會廈門市代表處組織“閩南神韻”藝術表演團77人赴基隆、臺北演出，并協助廈門市鼓浪嶼管委會組織赴臺開展“鼓浪嶼之波唱響三十周年臺灣行”宣傳交流活動，大力促進兩岸文化交流。廈門市集美區組團前往臺灣交流考察，基隆市旅游聯盟促進會廈門市代表處安排臺灣知名文創企業與參訪團座談交流。基隆市旅游聯盟促進會廈門市代表處，邀請基隆市天顯宮管理委員會組織192名委員到訪廈門，并在廈門仙岳山土地公廟進行文化藝術國樂演出，促進了兩岸宗教民俗文化交流，增進兩岸民眾的情感聯系。