特色小鎮的“生命力”之產業的選擇、培育與導入

林峰

特色小鎮要堅持“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”，促進從小鎮資源到小鎮產業，小鎮產業到小鎮經濟，小鎮經濟到小鎮發展，最終實現產鎮一體、協調發展，為中國特色小鎮提供持續健康發展的動力和支撐。但特色小鎮追求的不是面面俱到的全產業體系，而是聚焦某個優勢產業。因此，確保某一產業在小鎮中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產業生態圈，是激活小鎮經濟，促進小鎮特色形成的重中之重。

一、特色產業的發展路徑

特色產業是特色小鎮發展的重要支撐，要經歷科學選擇、合理規劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產業品牌的發展路徑。

產業選擇——科學論證進行選擇，重在尊重現實基礎、尊重市場需求；

產業規劃——把握產業發展戰略，重在空間布局規劃、分階段發展目標；

產業培育——發展壯大核心支撐，重在龍頭企業的招商和培育、產業鏈的打造；

產業集群——強化產業輻射帶動，重在圍繞特色產業“補鏈補強”；

產業品牌——增強特色城鎮競爭力，重在產業文化和整體形象。

二、定位“特色”產業

特色小鎮的“特色”產業發展首要做好產業的選擇工作，目前全國各地“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產生惡性競爭。因此在產業選擇方面，各級政府應以客觀的眼光尊重本地發展現狀和市場需求；以敏銳的眼光和科學的思維把握產業發展前景；以超前的眼光突破傳統深化改革，加強創新驅動，促進特色產業領先發展。

在城市主導產業選擇基準理論的基礎上，筆者結合市場與科學機制，提出了以6大原則引導的多層指標選擇體系。

（一）特色產業的六大選擇原則

適應原則——要與小鎮發展相適應，做到因地制宜、適應市場；

特色原則——特色要明顯，優勢要突出；

關聯原則——產業關聯度要大，經濟帶動性要強；

創新原則——創新能力要強，技術進步要快；

生態原則——要平衡產業發展與環境保護的關系；

需求原則——產業的現實市場需求要大，未來需求潛力可觀。

（二）特色產業的七大選擇指標體系

根據以上六大原則，我們從產業本身發展層面及外部市場導向層面，給出了特色產業選擇的七大指標體系——產業發展基礎、產業關聯度、技術創新性、產業特色性、產業環境影響、市場需求、外部支撐。整體采用專家評分法與客觀數據賦分法，最終通過加權計算，選取得分最高的產業為特色產業。

三、培育“特色”產業

“集中突破”是特色產業發展的關鍵。小鎮的特色產業選定之后，就要遵循特色小鎮的培育要求，將主導產業做精做強。先采取“集中”策略，重點突破，將戰略的注意力集中于產業鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產業鏈條，把特色產業逐步做精做強，發展產業的核心優勢。

“規模優勢”是特色產業穩定發展的保障。規模效益是在產業發展基礎上，全面提高“低成本生產優勢”和“低成本運作優勢”，在產業研究、產業應用、產業服務、產業營銷方面形成集群發展，在市場競爭中形成規模優勢，保持競爭優勢，獲得持續穩定的發展。

（一）“集中突破”的產業鏈發展思維

特色產業的產業鏈可以比作是特色小鎮的線形核心，核心的重點在于產業主體項目的培育，像栽培樹木一樣，做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。

“選得準”就是要符合產業的整體發展戰略，找到最適合的項目/企業種子；“立得住”就是要重點培護，保證龍頭項目/企業能夠在小鎮扎根，做到本土化運營；“長得大”就是要最優化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續發展效益。

產業核心產業鏈的完善發展，就要梳理產業鏈思維，強化產業鏈配套，營造良好的產業生態。

（二）“規模優勢”的產業集群發展思維

特色小鎮的產業集聚不同于區域產業集聚1.0和2.0，是要形成一個在核心產業支撐下的融研發創新、文化創意、成果轉換、體驗應用于一體的全方位立體化特色產業生態系統。

1.橫縱聯合

特色產業的規模發展優勢除了自身“縱向”產業鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮的創新導向，推動經濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產業鏈和創新鏈于一體，構建良好的產業生態圈，增強區域內生發展動力，從而保證特色小鎮的特色化、創新化和可持續性發展。

2.內外合力

特色小鎮的產業發展不同于產業園區，更具有開放性和系統性。一方面對外通過與創新網絡的連接，可以將最新的產業創新信息、新業態、新商業模式甚至創新人才源源不斷的引進到特色小鎮來，推動產業生態圈的實現。另一方面，對內通過協同機制推進特色產業創新戰略平臺的建設，不斷完善特色小鎮企業主體的創新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。通過內外合力推動產業生態系統的創新增長極。

通過橫縱聯合、內外合力，推動特色產業集聚生態圈的形成，進而將實現特色小鎮產業功能、創新功能、生態功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。

四、運營“特色”產業

（一）特色產業的服務平臺運營架構

特色產業發展過程中除了要發揮企業的主體作用，還要有效發揮政府的引導作用，政府要在 “縱向”“橫向”產業集聚的發展戰略下，注重從土地空間利用、生態環境保護、服務能力提升等方面建立全方位、立體化的服務運營平臺架構，從企業需求出發，匹配高效、便捷的產業服務，健全產業生態系統的發展格局，提升區域整體競爭力。

特色產業的運營服務是以招商運營（企業）為核心，融合了投融資平臺運營（資金）、資源平臺運營（技術）、人才服務運營（人才）、互聯網服務運營（信息）等的一個多元化運營體系。

（二）高品質可持續運營平臺——從“引”到“留”再到“聚”

1.抓好招商服務平臺建設

圍繞特色產業的發展目標，完善政府主體、上下聯動、激勵推動的招商促進機制，開展全程跟蹤服務。

一是建立項目引入評審機制。建立由牽頭政府領導、招商、發改、規劃、國土、環保、財政等多部門參加的招商引資項目聯合預審會議制度，并對重大項目施行專題協調會的方式解決。

二是建立和完善項目促進機制。建立牽頭人和各部門負責人參與的重點招商項目聯席會議制度，定期召開，重點解決項目引進和實施中存在的具體問題，確保招商項目順利落戶。

三是建立促進工作監督機制。目的在于通過督查對影響落地和實施的人、事進行責任追究，并對創新工作思路行為進行鼓勵，確保招商項目順利落地。

2.抓好投融資平臺建設

依托政府、企業、金融機構的合作，通過直投基金、政府引導子基金、產業基金等方式，打造產業發展金融平臺，助力特色產業的產業聚集。一方面，為需要資金支持的企業，提供方便優惠的融資渠道和金融服務，助力企業發展，推動產業落地；另一方面，扶持產業研究領域，實現產學研一體化，從技術創新的角度，推動產業的發展。

3.公共資源交易平臺建設

確保公共資源交易公開、公平、公正，實現公共資源交易服務專業化、效益最大化，應推進特色小鎮的公共資源交易平臺建設。主要包括農村產權流轉（農戶承包土地經營權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權等）、環境能源交易（節能減排技術等）。

4.人才服務平臺建設

人才是特色產業發展的智慧力量，應充分發揮人才在特色產業中的支撐作用。政府應鼓勵和支持搭建人才服務平臺，實施“人才引領、創新驅動”的發展戰略，做好人才引進、人才培養、人才服務工作。

人才引進方面，可通過搭建人才引進交流大會，可與高校合作打造人才庫，并出臺人才引進相關政策，推進人才的“落地生根”。人才培育方面，創新人才培養模式，在特色產業的發展趨勢和方向深入分析基礎上，對產業發展下的人才新需求進行思考，從而針對性的對產業人才進行培養和提升。人才服務方面，各項配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對人才的貢獻率設立人才扶持資金。

5.智慧服務平臺艱澀

特色產業的發展過程中，需要借助科技來動態跟蹤規劃、投資、建設、運營情況，搭建以產業大數據為核心的智慧服務中心。利用互聯網技術、大數據挖掘技術、GIS技術搭建特色小鎮網，為特色小鎮規劃、建設和運營提供智慧服務。

作者系北京綠維創景規劃設計院院長