宗教非營利組織的慈善資源動員機制分析

[摘 要]臺灣慈濟基金會是當今臺灣地區最大的民間宗教慈善組織，活躍于全球各地，其組織的運作模式具有長效性，受到學界的一致推崇，因而吸引了眾多學者以其作為研究對象。本文從合法性、信任度和資源網三個方面分析了慈濟基金會的動員機制。慈濟基金會之所以能有效動員慈善資源，主要得益于組織淡化宗教信仰的色彩，主動與政治“絕緣”；注重慈善救濟方法，吸引社會大眾廣泛參與；以身作則，提升組織公信力和善于利用媒體拓展組織資源等。臺灣慈濟基金會的慈善資源動員機制保證了組織資源的有效供給，可以為其他類似的宗教慈善組織提供經驗借鑒。

[關鍵詞]宗教非營利組織 動員機制 慈善資源

一、問題的提出

（一）文獻梳理

20世紀90年代以來，隨著我國政治、經濟體制改革的持續深入，“自由流動的資源”和“自由流動的空間”不斷釋放出來，為非營利組織的興起和發展提供了契機。隨著非營利組織在國家治理中地位的提升，吸引了眾多學者的關注，不同學科的學者們從各個方面對其展開研究，取得了一系列的研究成果。無論是官辦的還是草根的非營利組織，慈善資源是非營利組織生存和發展的首要因素和關鍵因素。因此，如何有效動員社會慈善資源，吸引社會公眾的廣泛參與成為一個熱門研究課題。而這當中，草根非營利組織更是成為研究的重點，草根非營利組織與官辦的非營利組織有著不同的運作邏輯和內部規范[1]，而且這些組織在面臨環境約束時，采取了各種各樣的行動策略，以獲取組織自身生存與發展所需的各種資源。其中“合作”被認為是自下而上的非營利組織處理與其他組織間關系的最佳行動策略[2] 。綜觀現有對草根非營利組織的研究，主要集中在以下幾個方面：一類研究關注草根組織在政府的社會控制之下所采取的生存策略，重點關注它們與政府之間的互動；另外一類是研究草根組織與政府、企業、媒體、公眾等國家和社會各界的互動[3]。這些研究一方面拓展了非營利組織的研究范圍，另一方面許多實證研究也為其他草根非營利組織發展提供經驗借鑒。但總的來看，這些研究存在的第一個不足是其研究對象主要是沒有登記注冊的草根非營利組織，缺乏對合法草根非營利組織的關注。非營利組織有無登記注冊，其資源的獲取、組織的獨立、自主性和活動范圍等都存在很大差異。那些已經登記注冊、具有合法身份的草根非營利組織的影響力和慈善資源動員策略，與沒有登記注冊的非營利組織有著重大區別。因此，我們無法忽視對合法草根非營利組織的研究。第二個不足是雖然有學者以具備某種合法身份非營利組織為研究對象，關注其組織的行動策略，但是缺乏對宗教性非營利組織的重視。本文將合法的宗教草根非營利組織的慈善資源動員作為研究對象，正是基于這兩點考慮，這類組織的發展具有更為廣泛的社會意義。

（二）現實需要

2008年，志愿者在汶川大地震和北京奧運會中的表現，使我國志愿服務發展又上一個新臺階，而這一年也被稱為我國的志愿者元年。然而令人擔憂的是，我國當前的志愿服務發展中仍然存在諸多問題，如志愿服務組織工作混亂，開展服務活動缺乏持久性，慈善組織公信力不足等。2011年，受郭美美炫富、河南宋慶齡基金會大量資金用于放貸等事件的影響，公益與慈善被推上了輿論的風口浪尖，我國的公益慈善組織遭遇了前所未有的信任危機。如何有效動員慈善資源，對非營利組織來說具有前所未有的重要性和緊迫性。朱力、龍永紅認為，從慈善公益組織的外部環境、內部治理、內外溝通這三個方面來看，合法性、信任度、資源網成為慈善資源動員機制的三大要素。合法性是外部制度環境資源，信任度形成信任資源，資源網形成價值交換資源。這三大要素之間構成一種循環交互加強作用[4]。本文以臺灣慈濟基金會（以下簡稱慈濟基金會）為例，關注慈濟基金會如何從合法性、信任度和資源網三個方面進行慈善資源動員，從一個側面探尋慈濟基金會的發展之路，為大陸其他宗教慈善非營利組織的發展提供經驗借鑒。

慈濟基金會是本文理想的一個研究對象，該組織具有兩個特點：一是宗教慈善草根非營利組織；二是在大陸合法注冊，具有政治合法性。慈濟基金會被公認是華人社會宗教慈善最為成功的案例之一。自 1966 年由證嚴法師帶領30人創辦以來，經過近 50 年的發展，慈濟基金會已擁有 600多萬會員和 200 多萬志愿者，足跡遍布全球 70 多個國家和地區。慈濟基金會從1991年開始在大陸開展慈善工作，并于2008年獲得民政部的批準在大陸成立慈濟慈善事業基金會。這個基金會由國家宗教事務局擔任業務主管單位，是首家由非大陸居民擔任法定代表人的基金會。慈濟基金會獨特的發展模式已成為當前學界關注的熱點之一[5]。

本文涉及慈濟基金會的資料主要通過以下途徑獲得： 一是 2013年 12 月1日至2015年 10月 1日期間對基金會的工作人員和志愿者進行的深度訪談；二是檢索慈濟基金會網站上的相關信息和其工作人員提供的文本材料、媒體的相關報道和學者們對它的研究文獻等。

二、臺灣慈濟基金會慈善資源動員機制分析

在現代社會當中，任何一個組織都不可能脫離社會這個大系統，都必須與其他社會主體互動，才能保障組織的良性運作。宗教非營利組織的正常運作也離不開社會資源（包括物質資源與人力資源）的持續輸入。志愿者資源是慈濟基金會最重要的資源，它不僅直接關系到慈濟基金會的組織規模和向弱勢群體提供志愿服務項目的范圍的大小、組織使命的實現，而且還是促進其他重要外部資源流入的重要因素。慈濟基金會的志愿者分為三類：其一是已經成為慈濟骨干的資深志愿者，包括慈濟委員、慈誠；其二是其他慈濟的次級團體，包括慈濟國際人醫會、慈濟教師聯誼會、慈濟大專青年聯誼會、慈濟警察暨眷屬聯誼會；其三是慈濟的一般志愿者，包括環保志愿者、醫療志愿者等。同時慈濟還根據志愿者從事服務內容的不同將他們分為福田志愿者、環保志愿者、香積志愿者、人文志愿者等。實際上慈濟這些志愿者已經形成了屬于慈濟的次級團體，它們由不同的志愿者所組成，從事著不同的服務，共同支撐起慈濟這座慈善組織大廈[6]。慈濟基金會目前已擁有 600 多萬名會員和 200 多萬名志愿者，規模之龐大，組織之完備，已非草創之初可以比擬的。另據2009年發表的一份研究報告顯示，臺灣當年435億新臺幣的民間捐款中，有將近一半直接捐給了慈濟基金會。可見，慈濟基金會的慈善資源動員是非常有效和成功的。根據朱力、龍永紅的觀點，下文將從合法性、信任度和資源網三個方面分析慈濟慈善資源動員機制的有效性。

（一）合法性是慈濟慈善資源動員的基礎

學者康曉光認為，對于中國大陸社團來說，其合法性包括兩個同時具備的要件，一是獲得政府的認可與信任，包括符合現行的法律并服從相關行政機關的管理；另一個是獲得社會的承認與信任，不但是成員的認可，更重要的是社會公眾內心的接受和支持[7]。根據康曉光的分類，將非營利組織的合法性劃分為政治合法性與社會合法性兩種，前者是指政治系統對非營利組織的認可與支持，形式包括登記注冊、資金扶持、政策支持以及領導人的支持等，后者是指非營利組織的發展得到社會系統的認可與支持，形式包括捐贈、贊賞，甚至是直接參與組織的各種活動等。

1.淡化宗教信仰的色彩，主動與政治“絕緣”。慈濟基金會作為致力于全球開展慈善活動的宗教性非營利組織，面臨著如何去除傳教色彩和避免卷入政治紛爭的問題。宗教類慈善組織的宗教背景往往會成為它們擴大自身社會基礎的障礙之一。所以，慈濟基金會從創立之初一直堅守“不傳教、不談政治”的“兩不”原則，去除傳教色彩，兼容不同信仰的信徒[8]。由于慈濟從事濟世救人的慈善志愿者事業，故淡化宗教信仰的色彩，包容各種信仰的人進入慈濟。嘉義大林慈濟醫院的副院長黃佳經就是以基督教徒且是教會“長老”的身份投身慈濟醫療志愿者事業。黃佳經1998年到臺灣花蓮拜訪證嚴法師時，證嚴法師對她說，宗教間應該彼此尊重，只要不是迷信，正宗宗教間的目標大都是一致的，于是黃佳經退休后到慈濟基金會擔任醫療志愿者事業發展處主任。在慈濟志愿者遵守的“十戒”中有一條是不參與政治活動，所以在地方活動時慈濟人會避免參與政治色彩很強的活動，以免被貼上某種顏色的標簽。環境保護是慈濟的四大志業，八大法印之一，但當媒體廣泛關注環保議題，甚至社會公眾走上街頭開始社會運動時，我們卻看不到慈濟人的身影。此外，慈濟基金會也明確規定，如果志愿者想從政競選公職的話，那就不能再擔任慈濟的相關職務。

慈濟基金會在大陸合法注冊，也可以看到這一策略的成功運用。慈濟在大陸開始活動始于1991年的大陸洪澇，此后，每遇大陸發生重大災難，慈濟基金會都會在第一時間率團前往，以發放糧食、谷種、慰問金等形式進行援助。兩岸敏感的政治環境，使慈濟基金會來大陸賑災面臨諸多困難：一是臺灣島內許多人對慈濟基金會到大陸賑災提出種種質疑。二是賑災地點的艱難險阻。由于兩岸政治因素的紛擾，慈濟基金會的宗教身份，所以大陸的基層政府部門在接受臺灣慈濟基金會的賑災時也是非常慎重的。慈濟基金會除了一再重申組織、宗旨與使命，每次賑災都低調行事，不宣傳，不談政治。2010年8月20日，臺灣慈濟慈善事業基金會在大陸蘇州掛牌，成為首家以非大陸居民身份在大陸成立的基金會[9]。

慈濟基金會的發展歷史說明，恰恰是其淡化宗教傳教色彩，主動與政治“絕緣”，埋頭行善，才能在大陸合法注冊，獲得組織的政治合法性。

2.注重慈善救濟方法，吸引社會大眾廣泛參與。慈濟非常注重賑災的方法，如慈濟的國際援助行動依循“直接、重點、尊重、務實、感恩、及時”等原則，并衍生出四種形式：（1）由慈濟一貫執行，直接派員深入勘察，分析重點，親自發放救援物資，建造房屋、學校等。方案進行中必定期追蹤評估。（2）通過與信譽良好的國際慈善組織合作，借助國際慈善組織對受災地的深入了解，已建立的溝通管道由慈濟實地派員審查計劃，提供經費，其切實執行、定期報告，可節省摸索時間，并結合其長期的經驗技術進行救災。（3）中國臺灣慈濟本會與海外據點合力完成，結合多方物力、人力、財力共同推動。（4）海外的慈濟人發現當地或鄰近地區的貧窮或災難，以取之于當地、用之于當地的原則，就地取材開展救濟。這一原則的實施，不僅使慈濟獲得救助對象的認可，也吸引了更多志愿者加入慈濟，成為慈濟的一員。2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘島西側的印度洋海域發生強烈地震并引發海嘯，造成重大人員傷亡。慈濟人不僅迅速出現在斯里蘭卡災民身邊，而且是那里堅持救援、救助災民最長久、最扎實的救援隊伍之一。慈濟人在斯里蘭卡不僅很好地救助海嘯災民，還深深地感動、感染、教育了那里的人民，他們忘我無私的行動，使越來越多的人加入到慈濟的隊伍中來，成為慈濟的志愿者，他們是真正的傳遞人間大愛的天使。首都科倫坡市一家成衣貿易公司老板認同慈濟的賑災理念，也為慈濟所做的一切感動，于是他動員公司70余名員工負責海外慈濟人在斯里蘭卡首都與海嘯災區之間幾百公里的往返接送，并派員工到災區協助做翻譯工作。災區的許多不同信仰、不同宗教的災民也紛紛爭當慈濟的志愿者。

（二）信任度是慈濟慈善資源動員的資本

非營利組織是否具有信用，慈善資源的動員是非常關鍵的。慈濟目前有600 多萬名會員和 200 多萬名志愿者，足跡遍布全球各地，獲得了如此多公眾的追隨，這與組織的公信力有很大關系。慈濟從1967年7月20日起，在其創辦的《慈濟月刊》中就開始刊登善款賬目。慈濟對每筆捐款的用處和去向都詳細告訴捐款者，保證財務透明，賬目清楚。慈濟從最清苦創業時起就倡導用施主的錢來做善事，而他們則自力更生，以求建立社會公信力。現在慈濟的善款可以說已經達到“富可敵國”的程度了，但它依然堅持誠正信實、專款專用的原則，還是專門把募得的款項用于賑災，慈濟人日常的生活開支還是靠自己勞動所得，自給自足。在這一方面，證嚴法師始終發揮著模范作用，每一張紙他都要用四次，鉛筆寫一次，藍色鋼筆寫一次，紅色筆再寫一次，最后用來寫毛筆。2010年2月，在《讀者文摘》公布的“中國臺灣最受信賴名人排行榜”網絡調查結果中，臺灣慈濟基金會創辦人證嚴法師成為中國臺灣最受信賴名人排行榜的第一名。受訪者一致認為，證嚴法師一直以來都能以身作則推動慈濟慈善事業，帶領慈濟人一起無私奉獻，其人言行一致，深得人心。2011年4月21日，美國《時代》雜志公布的全球百大最具影響力人物“TIME 100”中，證嚴法師是當年臺灣地區唯一的上榜人物。《時代》雜志的一篇文章還贊揚他已成“人間菩薩”。一日不作，一日不食是慈濟人共同的行為準則。曾經不少人會問證嚴法師，慈濟規模如此大，應該怎么管理？證嚴法師非常平靜地說，我不需要任何管理，只要告訴大家自我管理就好了。慈濟這種以身作則、慈悲濟世的精神，一傳十，十傳百，從許多行業的精英人士、大企業老板、中間階層到目不識丁的老人都加入到慈濟中來。慈濟人每次賑災，都個人自行負擔旅費，保證勸募來的善款都用于災民身上。

（三）資源網是慈濟慈善動員的路徑

非營利組織在運作過程中需要與不同的社會主體互動，既需要對組織的服務對象、員工和志愿者負責，也要對捐款人、業務主管機構負責。這使得非營利組織處于一個復雜的關系網絡結構中。根據社會學家齊美爾的觀點，當個體進入到一個網絡中，他不僅自身會成為該網絡的一員，他還會把自身其他的社會網絡關系帶入到現在的網絡中。我們可以將慈濟基金會作為社會關系網絡結構中的一個“結”，探討慈善資源動員機制中的關系網絡。

慈濟基金會的決策是由會長，也就是證嚴法師領導的志業中心作出的。在中心之下分慈善、文化、教育、醫療四個發展處，共同為組織制訂計劃。當目標形成之后，便會制訂一套策略，由從中心到功德會，到全世界的慈濟人付諸行動。證嚴法師同時擔任董事長，其下設有委員、慈誠隊及會員組織。慈濟的中堅力量以委員、慈誠隊員為主體，帶領會員參與慈濟的各項活動[8]，這樣慈濟基金會的決策和組織理念很快就使社會公眾知曉和認同。

對于任何非營利組織來說，與媒體建立良好的互動關系和建構媒體議題也是組織拓展資源的重要途徑。慈濟基金會能夠發展壯大，與組織和媒體的有效合作不無關系。慈濟基金會在1967年就創辦了《慈濟月刊》，除刊登有關會務報道之外，還刊載善款賬目。讓慈濟基金會和現代傳媒很好地結合在一起的人正是證嚴法師的俗家親弟弟王端正先生。臺灣佛教史著名專家江燦騰先生在接受《南風窗》的采訪中提到，“至于慈濟功德會能臻至今日的成功，其實還得感謝證嚴的弟弟王端正。這位出身媒體記者的人物，非常了解掌握媒體的重要性，他不斷利用各種渠道讓媒體替慈濟造勢，包括買廣播時段、電視時段，慈濟又擁有自己的刊物，可說是目前掌握臺灣媒體資源最豐富的團體之一，而它在媒體宣傳上的投資恐怕也是最多的”[9]。

在王端正先生的努力下，慈濟基金會通過媒體將組織的人文精神理念傳播到世界各地，使慈濟基金會的信息實現了全球覆蓋。江燦騰在采訪中還指出：“證嚴法師在經營慈濟功德會的策略上把宗教性和非宗教性的慈善事業作區隔，讓事業體由臺灣的主流精英來籌辦和管理，非常正確地規劃了事業發展的方向，再倚靠造神運動及自食其力的優勢，在媒體的充分配合下很迅速地征服了臺灣社會，威力之大所向披靡，影響力還漸漸擴散到全球的地域”[9]。注重傳媒的力量將是我國非營利組織慈善資源動員的一個重要發展方向。

三、結 語

合法性、信任度和資源網成為非營利組織慈善資源動員機制的三大要素，通過上文分析可以看出，慈濟之所以能夠從臺灣花蓮一個地方性宗教慈善組織發展壯大成為全球性的宗教慈善組織，這主要得益于慈濟基金會在這三方面的努力。其中，合法性是慈濟基金會慈善資源動員的基礎，信任度是慈濟基金會的聲譽和組織理念獲得社會認同的前提，資源網是慈濟基金會慈善資源動員的有效途徑。所以，如何從合法性、信任度和資源網三個方面進行慈善資源的動員，對于非營利組織的生存與發展來說尤為重要。慈濟基金會如何能有效地動員慈善資源，這主要得益于組織淡化宗教信仰的色彩，主動與政治“絕緣”，注重慈善救濟方法，吸引社會大眾廣泛參與，以身作則，提升組織公信力和善于利用媒體拓展組織資源等策略。正是慈濟基金會從這三方面建構起動員機制，才能有效動員慈善資源，在國際社會獲得廣泛影響。但慈濟刻意不談政治，一方面有利于保持慈善組織自身的獨立性，避免陷入政治紛爭中來；另一方面，慈濟對政府公共政策的影響也非常微弱。

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