科技型中小企業(yè)如何跨越“死亡谷”

摘要：科技型中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，技術創(chuàng)新的主要載體。然而，高風險特點使其很容易受法律、融資、技術等方面影響，并在初創(chuàng)期陷入困境，形成“死亡谷”現(xiàn)象。如何跨越“死亡谷”成為企業(yè)發(fā)展的關鍵。發(fā)達國家科技型中小企業(yè)的規(guī)模、質量、發(fā)展速度均超過我國，通過研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家政府在其初創(chuàng)期提供了不同程度的扶持資助，以協(xié)助其跨越“死亡谷”。

關鍵詞：科技型中小企業(yè)；“死亡谷”；政府；作用

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

科技型中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新的主力軍。然而，科技型中小企業(yè)高風險、高收益、不確定性強等的特性決定了在其發(fā)展初期更容易受到市場外部環(huán)境的影響，陷入“死亡谷”。“死亡谷”現(xiàn)象的產(chǎn)生根源于市場機制對于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的制約，導致其在市場活動中處于不公平的競爭環(huán)境中。因此，僅僅依靠企業(yè)自身努力難以跨越“死亡谷”，政府必須給予相應政策支持。

一、發(fā)達國家政府作用

1.建立完善的法律體系

首先，美國。美國對中小企業(yè)的扶持分為三個階段：（1）1776年-1929年。給與中小企業(yè)的法律政策支持很少，只是出于對大企業(yè)控制國家經(jīng)濟的防范，制定了反壟斷法案。（2）1933年-1971年。開始認識到中小企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性，制定《小企業(yè)法》及其相關法。（3）1971至今。頒布包括融資、技術創(chuàng)新及轉化等在內的多元化法律政策。其次，日本。設立政府及官民性質的管理協(xié)調機構，頒布30多部有關中小企業(yè)的法律法規(guī)，形成涵蓋防范破產(chǎn)、公平競爭、稅收及技術創(chuàng)新等七大方面的扶持對策的法律體系。

2.擴寬融資渠道

首先，金融政策方面。主要體現(xiàn)在政府加強與金融機構的合作。美國中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)10萬美元的貸款提供80%的擔保。日本設立中小企業(yè)金融公庫為其提供長期資金需求。其次，財稅政策方面。美國根據(jù)研發(fā)投入額給予稅前抵扣或稅收減免；制定《聯(lián)邦采購條例》，鼓勵優(yōu)先采購其產(chǎn)品等。日本采取差別稅率；減免其購買或租賃的設備所得稅等。再次，直接資金支持方面。美國的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃SBIR、以色列的創(chuàng)新研究計劃MAGNET、歐洲EIF基金等。

3.大力支持企業(yè)孵化器發(fā)展

首先，立法。美國頒布《新技術租用法》；法國頒布《技術創(chuàng)新與科研法》；韓國頒布《關于政府資助研究機構設立、運行及育成法律》。其次，資金扶持。美國商業(yè)部經(jīng)濟發(fā)展局向各孵化器撥款約2000萬美元。法國挑選31家企業(yè)孵化器進行資助。韓國政府為孵化器提供約70%的經(jīng)費預算。再次，宏觀指導與調控。為指導并推進企業(yè)孵化器規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化發(fā)展，美國小企業(yè)局發(fā)起企業(yè)孵化器普及運動，推動美國企業(yè)孵化器協(xié)會成立；法國國民教育和研技部、經(jīng)濟財政與工業(yè)部聯(lián)合發(fā)起“科技型企業(yè)孵化和啟動資金的招標項目”；韓國實施“技術商業(yè)企業(yè)孵化器計劃”等計劃。

二、我國政府作用現(xiàn)狀及問題

1.未制定完善的法律體系

首先，現(xiàn)行法律數(shù)量少，范圍窄。針對中小企業(yè)的法律除具有最高法律效力的《中小企業(yè)促進法》外，還有近年頒布的《科技進步法》、《技術成果轉化法》等幾十部法律，整體數(shù)目較少。其次，可操作性小。現(xiàn)有法律中涉及科技型中小企業(yè)的內容較少，涉及到的內容具有籠統(tǒng)性特點，缺乏實際可操作性。再次，政策居多，約束力低。國務院、部委及地方政府相繼出臺的與科技型中小企業(yè)有關的眾多法規(guī)政策，屬于倡導性的，內容較分散，法律層次低、約束力小。

2.未形成健全的融資扶持體系

首先，金融政策方面。我國仍未形成完善的專門為科技型中小企業(yè)提供金融擔保的機制。其次，財稅政策方面。仍未制定具有針對性的稅收優(yōu)惠制度；政府采購規(guī)模與國外發(fā)達國家存在較大差距，且《政府采購法》未對政府采購中的扶持政策作詳細說明。再次，直接資金支持方面。逐漸增加的創(chuàng)新基金、風險投資等資金投入具有明顯的區(qū)域性，大部分投入到發(fā)達地區(qū)和強大優(yōu)質企業(yè)中，未起到應有的扶持作用；缺乏科學的評估機制，單純的“輸血”方式很難提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.未規(guī)范引導企業(yè)孵化器建設

首先，法律法規(guī)不完善。現(xiàn)階段，我國并未出臺針對企業(yè)孵化器的法律，法律體系缺失；政策體系完善程度不同，導致孵化器發(fā)展失衡。其次，重基礎設施輕服務能力。作為孵化器主要投資者的政府資金大約70%投在基礎設施建設上，很少投資在服務能力提升方面。再次，職能未轉變。從國外經(jīng)驗來看，政府作用在孵化器發(fā)展的不同階段是不同的，我國政府卻在所有階段都起主導作用，政府角色未發(fā)生明顯變化，導致成本高、效率低的現(xiàn)象普遍存在。

三、啟示

結合發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應從三方面協(xié)助科技型中小企業(yè)成功跨越“死亡谷”。首先，逐步建立完善的法律體系。政府應結合企業(yè)實際情況，逐步建立有針對性的涵蓋機會平等、財稅政策、研發(fā)等方面的法律法規(guī)；完善政策管理協(xié)調機制，增強政策間的協(xié)調性，提高政策運行效率。其次，健全融資扶持體系。政府應加強與金融機構合作，建全信用評估評價機制，建立針對性的融資擔保機制；制定適用性的稅收優(yōu)惠政策，如借鑒發(fā)達國家折舊補貼方式；加大政府采購力度，明確政府采購中的采購份額，并建立相關監(jiān)督機制；設置參與政府招標的優(yōu)惠政策；著重加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持，避免“錦上添花”現(xiàn)象；加大對人才培養(yǎng)、產(chǎn)品銷售等的資金支持，實現(xiàn)資金“造血”功能。再次，促進企業(yè)孵化器規(guī)范化。逐步健全支持企業(yè)孵化器發(fā)展的法律體系；制定系統(tǒng)化、協(xié)調化的優(yōu)惠扶持政策；平衡在企業(yè)孵化器各方面建設上的投入，注重對企業(yè)孵化器軟環(huán)境的建設；結合企業(yè)孵化器發(fā)展狀況及時轉變政府職能，避免政府辦企業(yè)；借鑒發(fā)達國家做法，充分發(fā)揮企業(yè)孵化器協(xié)會的作用，制定多層次的孵化計劃，指導并督促企業(yè)孵化器向規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]白全民，崔雷，朱運海.我國科技型中小企業(yè)發(fā)展政策演化特征及評價[J].中國科技論壇，2014（8）：80-91.

[2]楊嵩濤.美國小企業(yè)法律制度的發(fā)展演變及啟示[J].現(xiàn)代管理科學，2015（1）：45-47.

作者簡介：董文玲（1989-），女，河北邢臺人，經(jīng)濟學院2015級研究生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)。