村級財務審計現(xiàn)狀研究

矯聰

[摘要]農村財務管理混亂現(xiàn)象，引起黨中央、國務院高度重視。早在2004年，溫家寶總理就明確指出：“要推動村級財務管理的監(jiān)督向經常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”因此，村級財務審計工作必須加強對村級財務的監(jiān)督工作。但是，由于村級財務管理制度不健全，且審計工作不能有效地配套，致使村級財務審計存在著這樣或那樣的問題。

[關鍵詞]村級財務審計；集體經濟；財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.236

1村級財務審計存在的突出問題

1.1審計執(zhí)行主體比較復雜

審計主體是構成審計行為的重要因素。我們都知道國家審計的主體是國家審計機關和專職審計人員；民間審計的主體是民間審計組織及其專職審計人員；內部審計主體是內部審計機構和專職內部審計人員。

通過對當前村級財務審計的調查情況來看對村級財務進行審計的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅有政府部門還有社會審計機構。村級財務審計主體復雜化趨勢必然會造成審計獨立性和權威性的缺失，容易造成多個部門相互推諉責任、相互扯皮的情況發(fā)生。

1.2審計目標不夠明確

對于獨立審計來說，審計的目標就是對財務報表發(fā)表審計意見。村級財務審計的目標是村級財務審計所期望達到的境界，它體現(xiàn)了村級財務審計的基本職能。只有明確了審計目標才能決定審計范圍，從而有效地開展審計工作。

然而，由于村級財務審計的特殊性，加上我國大部分農村地區(qū)發(fā)展還比較落后，這使得村級財務審計相比三大審計來說還是很滯后的，不僅缺乏法律、制度的保障，而且由于性質特殊，在具體目標的界定上也存在諸多問題。主要就是審計目標不夠明確。

1.3審計范圍內容比較模糊

審計目標的不明確直接導致的結果就是審計范圍的不清晰。村級財務審計工作就是要對村一級的財務進行審計。由于農村集體經濟組織與企業(yè)法人具有本質上的區(qū)別，其財務狀況要比企業(yè)復雜得多。許多村辦有村級企業(yè)，這些村級企業(yè)以農業(yè)（包含林、牧、副、漁）為主，同時還有其他產業(yè)存在，部分村還有工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、施工建筑業(yè)等。這些行業(yè)都有自己的財務成果和經濟利益關系，進行獨立核算。

村級財務核算層次多，業(yè)務范圍涉及面廣泛的特點使得村級財務審計在明確審計范圍時面臨著一定的困難，哪些應該納入到村級財務審計的范圍之內，哪些不適合納入到審計范圍之內，這些都需要一個明確的界定。

1.4審計授權（委托）關系不夠明晰

委托關系的不明晰是當前一些村在進行村級財務審計時所面臨的一個突出問題。獨立審計、國家審計、內部審計都有明確的審計委托人及被審計單位。而村級財務審計的委托人，在不同的地方有不同的做法。大部分地區(qū)對村集體經濟進行審計的機構都屬于政府部門，這些審計機構由其上級主管部門或者國家審計機構派出對村級財務進行審計，其委托人就成了政府部門，但是村級財務審計具有特殊性，它并不屬于國家審計的范疇，這種委托關系使得農村財務審計處于非常尷尬的地位。

另外，一些有條件的村由村委委托會計師事務所對村級財務進行審計，本來社會審計獨立性比較強，但是由于委托人是村委會其獨立性也大打折扣。這種委托關系的錯位使得最有發(fā)言權的農民群眾無法真正了解村務狀況，其積極性也受到了挫傷。

2村級財務審計存在諸多問題的原因

2.1審計缺乏制度化保障

制度化、規(guī)范化問題是當前影響村級財務審計工作力度和質量的主要問題。當前農村集體經濟組織財務管理混亂，會計資料不全，會計信息失真，審計人員素質普遍不高等問題，沒有審計制度和規(guī)范或不嚴格按照審計制度和規(guī)范來審計，可能會影響干群關系，甚至嚴重阻礙新農村的發(fā)展。

2.2審計缺乏法律依據(jù)

審計制度的建立和審計業(yè)務的開展必須要有法可依，而法律法規(guī)的層次直接決定了審計的權威性及審計所發(fā)揮的作用大小。但目前我國沒有專門的村級財務審計法律，《審計法》規(guī)定審計機關可根據(jù)工作需要，在縣（市）以下設立派出機構，而農業(yè)部出臺的《農村合作經濟內部審計暫行規(guī)定》規(guī)定“全國農村合作經濟審計工作的指導機構，是農業(yè)部農村合作經濟指導司”，這容易導致農業(yè)行政主管部門和審計機關爭權、多頭監(jiān)管的問題。

2.3審計性質模糊

農村集體經濟審計的主體是農村集體經濟行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置的審計機構，它與審計對象—農村集體經濟組織不存在任何隸屬或利害關系，并且不屬于國家審計、內部審計或者社會審計的范疇，甚至有人將它列為第四種審計。農村集體經濟農村審計性質模糊的問題使其處在非常尷尬的境地。

2.4審計獨立性差

有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站既負責鄉(xiāng)村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，又履行著審計的監(jiān)督職責，這顯然違背了審計的獨立性原則，因此其得出的審計結論也可能缺乏客觀性和公正性。

2.5審計方法和手段落后

村級財務審計不同于其他審計，它對審計結果的客觀性、公正性提出了更高的要求，而采取什么樣的審計方法和手段將會影響著審計的質量及審計結果的客觀性和公正性。由于我國的村級財務審計還處于初級階段，加上受審計人員綜合素質水平的限制，審計多局限于傳統(tǒng)審計方法，像統(tǒng)計抽樣、內控制度測試和風險評估、計算機輔助審計技術等方法幾乎無法使用。在我國村級財務審計實務中究竟該怎么運用先進審計方法，還需不斷實踐和摸索。

3新農村建設必須加強村級財務審計

3.1加強村級財務審計是新農村建設的基礎性工作

中央已經把構建和諧社會擺在了非常重要的地位。新農村建設是和諧社會建設的重要版塊，是一項關系到我國經濟社會和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而當前財務管理混亂問題引起的黨群、干群矛盾已經嚴重阻礙了村集體經濟組織的健康發(fā)展，因此，要解決當前農村的矛盾和問題，就必須加強村級財務審計。

3.2加強村級財務審計是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證

在經濟利益的分配上，農村與城市還是存在區(qū)別的。某些時候是以剝奪農民的利益來支撐城市的快速發(fā)展。加強村級財務審計可以有效地規(guī)范農村分配關系，促進農村集體經濟快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，是促進農村經濟騰飛、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要保證。

3.3加強村級財務審計是解決“三農”問題的保障

農民是“三農”的主體，也是“三農”建設的關鍵。新農村的建設要落到實處，不流于形式，讓農民得到切實的好處，各項支農資金正常運作需要什么來保證？很顯然只有通過構造合理有效的財務監(jiān)督體系才能保證新農村建設是真正為農民謀利的舉措。

因此，加強村級財務審計，保證支農資金的有效合法使用，減輕農民負擔，增加農民收入，是解決“三農”問題的重要保障。

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