農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)探究

蔣志忠

[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)原動(dòng)力是技術(shù)發(fā)展，而技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用離不開人這一基本要素，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程匯總?cè)肆Y源的開發(fā)從來都是中心內(nèi)容。結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開發(fā)的良好形式，文章分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的相應(yīng)模式，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)提出相應(yīng)的人力資源發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；人力資源；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.191

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀與源動(dòng)力

從中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，第一代改革開放后出生的年輕人剛開始進(jìn)入而立之年，教育普及的效果開始慢慢地展現(xiàn)出來。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在崩潰。集約式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)正在發(fā)展中。農(nóng)村正在進(jìn)行逐步的城鎮(zhèn)化，深山區(qū)往中心村遷移，中心村往城鎮(zhèn)遷移，小城鎮(zhèn)往縣城遷移，縣城跟市區(qū)合并或者往市區(qū)遷移。中西部人口往幾大中心（長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝），以及各省的省會(huì)集中。最終農(nóng)村應(yīng)該會(huì)逐漸發(fā)展成大農(nóng)場(chǎng)種植主糧、較大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物、小規(guī)模種植高附加值高技術(shù)特種作物這樣的多種模式結(jié)合的體系。現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展情況越來越好，前景非常樂觀。

對(duì)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的三個(gè)較為重要的影響因素，它們各自形成了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激（有正面刺激也有負(fù)面刺激）：

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化是中國(guó)城市化發(fā)展的一種特殊平臺(tái)，更多地傾向于對(duì)農(nóng)村區(qū)域的改造和升級(jí)，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及土地利用方式的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中應(yīng)用最為普遍的是增加城鎮(zhèn)數(shù)量，同時(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中最常見也是最為普遍的形式。整體來看，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集的推動(dòng)效應(yīng)十分明顯，在社會(huì)資源快速整合條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的素質(zhì)得到提升，從而在相對(duì)完善的城鎮(zhèn)體系支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)更廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)輻射效應(yīng)。

第二，消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大阻礙在于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的消費(fèi)動(dòng)力不足，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然大幅依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)市場(chǎng)主要分為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的消費(fèi)品市場(chǎng)以及日常生活性消費(fèi)市場(chǎng)，前者比重相對(duì)來說更高，在這種情況下農(nóng)村消費(fèi)水平的增長(zhǎng)空間是十分有限的。前文分析中也提到，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境會(huì)得到大幅提升，這能夠促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)部的資金流通率提升帶來重要幫助。從本質(zhì)上來說，消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)在活性的本質(zhì)條件。

第三，人力資源開發(fā)的深入度。農(nóng)村人力資源開發(fā)是針對(duì)掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能的農(nóng)村人口而進(jìn)行的，通過人力資源開發(fā)提供可面向農(nóng)業(yè)升級(jí)改造發(fā)展需求的基本人才。通過對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，能夠提升農(nóng)村人力資源生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的保障與支撐作用。從實(shí)際表現(xiàn)來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資源的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村人口的收入提升。第一，人力資源開發(fā)提升了勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，這對(duì)于解決限制勞動(dòng)力的收入問題提供了有效的解決方案；第二，人力資源開發(fā)過程中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程也會(huì)明顯加快，這對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)有一定幫助，也契合了城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)；最后，人力資源開發(fā)對(duì)于農(nóng)村人口的收入提升也能夠從根本上提升消費(fèi)增長(zhǎng)推動(dòng)力，契合農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)效力。綜合而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資源開發(fā)相較于前兩者有更為重要的意義，其本身也能夠與前兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力互相配合形成更高的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。

2基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)策略

在城鎮(zhèn)化發(fā)展思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以從以下兩個(gè)方面來提升政策或經(jīng)濟(jì)條件投入：

第一，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的整合，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源離散化的問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化資源整合力度。其次要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)性發(fā)展投入，包括人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施投入、土地使用補(bǔ)助等。

第二，健全農(nóng)民利益的保障條件。首先，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的土地征收問題，要保證土地征收后農(nóng)民可獲得優(yōu)厚的補(bǔ)償條件，補(bǔ)償措施要更多地傾向于農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)條件的改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移后的生存能力。其次，要建立起一體化的農(nóng)村就業(yè)支持體系，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，引導(dǎo)資金、信息、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過建立新型的農(nóng)業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來增收創(chuàng)收。

3基于消費(fèi)市場(chǎng)刺激的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)策略

2016年國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距在2.4倍以上，這充分說明了農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)仍有巨大的潛力，這也是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要貢獻(xiàn)點(diǎn)。在2016年1—10月，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)10.9%，超過城鎮(zhèn)0.7個(gè)百分點(diǎn)，這恰恰說明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力強(qiáng)勁。因此刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效策略，例如城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)于農(nóng)村人口回流的鼓勵(lì)性政策就是為農(nóng)村區(qū)域生活消費(fèi)水平提高的一種主要助力。

目前我國(guó)在國(guó)家政策上對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)性內(nèi)容主要是針對(duì)生活品消費(fèi)、家電消費(fèi)、汽車消費(fèi)以及新型的信息消費(fèi)等，這種做法的本質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)意愿。但在消費(fèi)升級(jí)的過程中，還需要考量農(nóng)民購(gòu)買能力、消費(fèi)環(huán)境完善等。要放寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)限制，降低農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)的物流、稅費(fèi)等成本，深化供銷合作社改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。另外，在農(nóng)村消費(fèi)金融市場(chǎng)發(fā)展良好的當(dāng)前環(huán)境下，地方政府也應(yīng)當(dāng)深入推廣PPP模式，引入社會(huì)資本來加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

4基于人力資源開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)策略

結(jié)合前文分析來看，農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅能夠直接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)動(dòng)力來源產(chǎn)生促進(jìn)作用，因此地方政府更需要重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的系統(tǒng)化和科學(xué)性。在具體的人力資源開發(fā)過程中，需要進(jìn)行如下幾個(gè)方面的工作：

第一，進(jìn)一步明確農(nóng)村人力資源開發(fā)的長(zhǎng)期目標(biāo)。要基于人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本指導(dǎo)，將全面提升農(nóng)村人力資源文化水平作為長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，基于上述需求，提供未來農(nóng)村人力資源開發(fā)基礎(chǔ)條件的人力資源供需市場(chǎng)、人力資源開發(fā)制度、人力資源價(jià)值評(píng)估策略，對(duì)未來農(nóng)村人力資源開發(fā)的深入優(yōu)化提供標(biāo)準(zhǔn)化的途徑。

第二，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件與保障條件的優(yōu)化。前文也提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展所能帶來的人力資源回流效果，但是地方政府仍應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力回流速度的增加。此外，在保障條件方面，處理基本的土地保障、社會(huì)醫(yī)療保障等，還應(yīng)對(duì)戶籍制度進(jìn)行生化改革，消除農(nóng)村、城市戶口相應(yīng)制度不均衡的現(xiàn)象，一方面要消除以往城市戶口政策偏好帶來的農(nóng)村人口大幅外流問題，另一方面也要消除當(dāng)前農(nóng)村戶口福利條件過高而引發(fā)部分農(nóng)民就業(yè)意愿較低的問題。

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