山東區域經濟非均衡發展探析

杜言玲

[摘要]省域區域經濟非均衡性問題是經濟發展中一個不可避免同樣也不可回避的問題，由于受經濟政策等外部因素的影響，例如山東區域經濟發展中的不均衡性問題與我國許多沿海省份的表現極其類似（東部經濟優于西部經濟）。從十八大經濟發展的要求來看，區域經濟發展均衡性是一個重點，這是促進區域經濟健康、可持續發展的重要前提。由此，文章提出了針對山東經濟非均衡性問題的研究，對實際問題進行挖掘，提出簡要的經濟均衡性發展建議。

[關鍵詞]區域經濟；非均衡性；山東；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.096

1區域經濟學理論下的經濟非均衡性發展表現

區域經濟學認為，區域內經濟發展存在計劃效應，在介于宏觀區位經濟和地方經濟之間的區間內表現出相對的獨立性和特殊性。

結合區域經濟理論來看，區域經濟的非均衡性發展主要有三種表現。

第一，極化效應。區域經濟理論認為，區域內部經濟的增長率差異會表現出明顯的極化效應，比如經濟發展相對良好的區域會越發良好，而發展較差的區域則會持續不良。在實際經濟發展過程中，發達部分區域在發展過程中的發展條件會不斷改良，經濟發展的資源供應會更為出色，而資源總量的分配也會受這一因素的影響而逐漸出現更為明顯的不均衡性，進而引發落后區域經濟發展條件的下滑。在這一因素的影響下，區域經濟發展過程中的差異化表現會在短周期內有較為顯著的表現。

第二，趨同效應。從表面上來看，這種差異問題會不斷擴大，實際上區域內部的非均衡性問題會逐步縮小，其中經濟發達而部分區域的發展上限會逐漸下降，其經濟發展過程中的良性表現是基于線性增長的持續情況而言的，而經濟不發達的部分區域發展上限會不斷增加，其經濟發展過程中的負面表現是基于現行增長中的時間區間增量較低來說，也就是說在規模經濟發展中區域內部的差距規模會逐漸縮小。

第三，政策干預理論。在絕大多數情況下，區域內部經濟的非均衡性發展的表面誘因是政府政策干預。政府在宏觀經濟政策的制定過程中，不可能實現完全理想的規則設計，況且在無法達成全面理想化共產主義社會環境的情況下，政府往往需要將稀缺的金融等經濟發展資源投入到優勢領域，因此基本上世界各個國家都會表現出較為顯著的政府干預經濟政策的問題，該問題是不可避免的，也有著必然存在的意義。

2山東區域經濟非均衡發展的主要表現及誘因

2.1山東區域經濟非均衡性發展的主要表現

結合山東經濟的發展實際來看，該省區經濟非均衡性發展的主要表現有兩點：

第一，區位非均衡性。從2006年到2016年之間，山東省內GDP增長率排名靠前的五個地區，主要為青島、濱州、棗莊、東營、菏澤，其中除東營以外，其他均為山東東部區域，而山東西部比較有代表性的濟南市、淄博市、濟寧市經濟增長率低于全省平均水平，整個山東西部地區除聊城市、德州市以外，大多數人均GDP增長率相對較低。由此可見，山東區域經濟增長的東部區位優勢比較明顯，東西之間區位差異非常顯著。

第二，產業非均衡性。中國自十七大以來已經逐步開始調整各個產業的GDP貢獻比重，山東也在這工作實踐之列，截至2016年10月統計顯示，山東第一、二、三產業結構比例分別為9%、54%、29%。這一產業結構在山東不同地區有明顯差異，比如菏澤市是第一產業的比例就超過了25%，而棗莊市第二產業的比例超過了65%。相對而言，山東省內產業結構的差異化十分顯著，絕大多數經濟不發達地區的第一產業結構比重仍然相對較高。

2.2山東區域經濟非均衡發展的主要誘因

從發展實際來看，山東省內區域經濟非均衡性發展的具體誘因可歸結為兩點：

一是過往政策在資源和區位政策傾向上的差異性。比如濟南作為省會城市具有較高的人力資源水平，青島作為中國改革開放的代表城市在經濟發展要素的聚集效應方面有較為顯著的優勢。此外，山東沿海地區的海運區位優勢也為東部經濟發展提供了良好的條件，由此延伸而來的還有陸上交通、社會資本、區位政治地位等多重優勢。

二是產業發展的過往積累。我國改革開放初期，開展了大量針對沿海城市的產業集群化發展，山東同樣如此，以青島、煙臺、威海、淄博等為代表的沿海城市均有地方優勢產業，并在地區內形成了較為完善的產業集群，這對于企業間合作的景象提供了有效條件，為區域經濟的快速良性發展提供了必要基礎。在發展過程中，這類良性因素形成了良性發展循環，促成了一些知名品牌的形成，比如海爾、海信、青島啤酒等知名企業就是在這種條件下逐漸積累品牌效應，并對區域發展產生了輻射推廣等輔助效果。

3山東區域經濟非均衡發展的扭轉策略

結合全文分析來看，山東區域經濟發展的非均衡性問題主要是由于過往政策和區位優勢影響所產生，在這一條件下，優勢會不斷積累并進一步擴大，而劣勢則很難得到解決。但是本文對山東區域經濟的均衡發展提出了以下三點改善建議。

第一，優化區域經濟扶持政策的均衡性。首先，必須走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，著力增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農村人口向城鎮轉移。將選擇若干條件較好的區域開展統籌城鄉改革試點，探索建立以土地為重點的農村產權交易平臺，促進農村產權流轉盤活，增強農民進城保障能力。其次，必須依靠中心鎮和示范鎮。縣城和中心鎮是加速城鎮化的瓶頸，也是加速城鎮化的潛力所在。最后，加快推進戶籍制度改革，完善城鎮公共服務體系，切實解決好進城農民的就業、安居、子女就學、社會保障等問題，有序推進農業轉移人口市民化，真正讓他們進得來、留得住、過得好。

第二，合理依托優勢區域的資源積累，通過區域合作與資本流動帶動弱勢區域的綜合發展。經濟發展的現有不平衡問題，不能通過簡單的發展條件削弱或增強來直接解決，因為這種解決方案很難進行量化，所謂的平衡性無法得到有效判斷，所以最佳的方案仍然是利用經濟市場的本質規律實現自我調節。為了削弱區域經濟的不平衡性，可以結合山東省區域經濟發展過程中東部地區優勢積累較為顯著的特點，在政府的引導下，加強東西部地區的金融合作水平，通過金融交流來促進金融資源的快速流動，實現經濟發展資源的均衡性分配。雖然在短期內，這種分配的均衡性難以達成理想化目標，但隨著資本流動速度和規模的加大，最終會使區域間的經濟資源分配均衡性得到明顯的改良。

第三，要盡快調整省內區域產業結構，及早完成產業結構優化。首先，省政府應當牽頭要求各地方政府加大對區域產業結構現狀問題的調查，盡快挖掘內部問題，從資源互補的角度出發，考慮區域間產業融合的可能性，比如將第一產業與第三產業的發展進行結合，通過構建城市間合作體系來消除產業結構不合理的根本性問題。其次，要在藍色經濟區的政策體系支持下，盡量消除地方保護和市場壁壘問題，通過政策支持來消除市場力量在短期內無法打破的限制與障礙，盡快形成多元化的經濟發展框架。

4結論

總體來看，山東區域經濟發展的非均衡性表現明顯，最為顯著的是區位和產業結構的非均衡性，從誘因上來看這是過往政策以及區位天然優勢差異所引發的。對此地方政府需要加大對劣勢區域的經濟政策支持，同時要提供更合理的資源分配條件。此外，政府還需要繼續加大產業結構的科學調整力度，盡早為本省區域經濟的均衡可持續化發展提供有利條件。

參考文獻：

[1]唐德淼.區域經濟發展新均衡機理與路徑[J].中國商論，2015（21）：117-119.

[2]岳燕玲.淺談區域經濟非均衡發展的合理性和必然性[J].青春歲月，2015（12）.

[3]徐曉颯.從金融資源配置談區域經濟的非均衡性發展[J].商業經濟研究，2015（23）：71-72.

[4]倪若菲.中國區域經濟發展的非均衡狀況及原因分析[J].東方企業文化，2015（5）：91-103.

[5]宋輝.區域經濟均衡增長和非均衡增長的思考[J].經濟技術協作信息，2016（12）：1.