發(fā)展首都文化創(chuàng)意產業(yè)要用“洪荒之力”

1963年出生，黑龍江寶清人。畢業(yè)于中國礦業(yè)大學管理科學與工程專業(yè)，工學碩士，管理學博士，高級工程師?，F(xiàn)任北京市國有文化資產監(jiān)督管理辦公室主任。

“新華1949”是位于北京西城區(qū)的一片老廠房，其前身為成立于1949年的新華印刷廠，現(xiàn)在已被改造成文化創(chuàng)意產業(yè)園，北京市國有文化資產監(jiān)督管理辦公室（簡稱市文資辦）就位于其中一棟樓上。2016年12月末，《環(huán)球人物》記者在這里見到了市文資辦主任周茂非。

在不久前上映的電影《我不是潘金蓮》中，周茂非的名字出現(xiàn)在“總制片人”一欄，當記者問到這一點時，他笑道：“這部電影的投資方之一耀萊文化，是文資辦所屬企業(yè)‘文投控股的全資子公司，所以在電影的策劃和拍攝過程中我也參與了很多意見?！彼嬖V記者，當初的拍攝緣起是耀萊文化和導演馮小剛的一次座談，提到劉震云的這部小說時，“我們感覺如果能把它搬上銀幕，相當于一個案例剖析。如何克服官僚主義，扭轉‘唯上的問題？就是把對下負責當作頭等大事，否則就是對上最大的不負責”。

在改革進入深水區(qū)的今天，樹立為民服務的意識，是理順政企關系的關鍵。特別是在文創(chuàng)產業(yè)快速發(fā)展的北京，如何讓資本、科技與文化相結合，互相促進、共同繁榮，是周茂非幾年來全力實踐與突破的“課題”。

“野生動物園”到“國家森林公園”

回憶起文資辦的初創(chuàng)時期，周茂非用“令人難忘”來形容。2012年初，剛剛結束黨校培訓的他接到北京市委、市政府給的新任務——加快組建市文資辦。由于北京在全國文化建設格局中的特殊地位，中央領導希望北京能在文化改革方面“先行先試、大膽探索”，特別是在完善國有文化資產監(jiān)管體制等方面，“為全國創(chuàng)造經驗”，市文資辦的創(chuàng)建就是對這一精神的落實。

“當時是‘房無一間，地無一壟，錢無一分，兵無一個。”周茂非回憶道，“我白天跟隨市領導開協(xié)調會、跑部門、走程序，晚上還要寫請示、報告、研究方案。那陣子真可謂‘白+黑，5+2。”

辛苦沒有白費。2012年6月，經中央編辦批準，市文資辦正式掛牌成立。這被外界視為文化改革領域的重大創(chuàng)新，開啟了國有文化資產監(jiān)管的“北京模式”。

在計劃經濟體制下，文化單位演什么戲、唱什么曲都由黨委和行政機關決定，文化企業(yè)沒有經營自主權。對于這種監(jiān)管，周茂非稱之為“鳥籠”模式。隨著市場經濟的發(fā)展，國有文化資產的概念逐步確立和強化，國有企業(yè)逐漸進入“強筋壯骨”“自我造血”的“野生馴化”時期，但仍然缺乏“找食吃”的動力和能力，周茂非稱之為“野生動物園”模式?！捌髽I(yè)的發(fā)展空間和競爭機會還沒達到應有的程度，只有更放權，才能更放活?！?/p>

遵循這一思路，周茂非提出建立“國家森林公園”監(jiān)管模式，賦予國企更廣泛、更充分的競爭空間，讓各類企業(yè)在平等參與、優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)自我發(fā)展。同時，在必要情況下，對“瀕危物種”給予救助。具體就是，在市文化改革和發(fā)展領導小組領導下，開展全市國有文化企業(yè)分類改革。對于競爭類的國企，大膽推進其市場化進程，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速混合所有制改革，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在社會主義市場經濟中，按照市場規(guī)則充分競爭，最終為人民群眾提供優(yōu)質的文化產品和服務。對于功能類的國企，將其分為特殊功能類和傳承類。如北京兒藝、河北梆子劇團等一些傳承類企業(yè)，還是逐步讓其回歸公益，政府從資金、政策等方面扶持，這部分單位的主要職責是提供公共文化產品和服務。

監(jiān)管國有文化資產和統(tǒng)籌文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，是市文資辦的兩大職能?！氨O(jiān)管”解決的是國企效率的問題，針對北京演藝集團、出版集團、發(fā)行集團、文投集團、歌華傳媒、京廣傳媒、新京報社等納入監(jiān)管范圍的國有文化企業(yè)，市文資辦制定了“三重一大”“產權管理”“企業(yè)領導人績效和薪酬管理”等20余項制度，搭建起較為系統(tǒng)的國有文化資產監(jiān)管制度體系，以強化管理，激活企業(yè)文化活力，促進國有文化資產保值增值。

“統(tǒng)籌”則是服務發(fā)展的大事業(yè)。自成立以來，市文資辦堅持文化創(chuàng)新科技創(chuàng)新“雙輪驅動”，搭建文化投融資服務體系，擴大首都文化消費，實施龍頭項目帶動戰(zhàn)略，管好用好首都文化經濟政策，有效扶持促進了一大批文化創(chuàng)意項目，包括文藝演出、電影、電視、廣播、藝術品交易、網游動漫等領域，這構成了整個“國家森林公園”的生態(tài)基礎。

“扶優(yōu)、扶強、扶原創(chuàng)是我們的大前提，特別是有北京特色、能填補國內空白的，對北京經濟發(fā)展、對文化走出去有突出貢獻的項目?！敝苊钦f。近年來，中國影視產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“爆炸”態(tài)勢，從2017年起，市文資辦會加大扶持力度，鼓勵企業(yè)拍出更多好作品。

發(fā)展特色，吸引資源

把“國家森林公園”的理念轉為實踐，必須有科學規(guī)劃。為此，市文資辦依托首都各區(qū)資源特點，統(tǒng)籌規(guī)劃了20個文創(chuàng)功能區(qū)，總占地規(guī)模441.56平方公里。目前，很多功能區(qū)仍處于建設發(fā)展階段，但創(chuàng)造的收入已占全市文創(chuàng)產業(yè)收入的70%以上。

位于北京核心位置的天橋和天壇地區(qū)，因為聚集了眾多演藝場所，被打造成核心演藝區(qū)；朝陽區(qū)CBD附近，聚集了2萬多家傳媒類企業(yè)，定位發(fā)展CBD國際傳媒走廊；通州區(qū)作為城市副中心，是首都未來發(fā)展的承載空間，將圍繞以大運河為核心的歷史文化資源和城市文脈，加快推進環(huán)球影城等文化項目和設施建設；石景山區(qū)以網游動漫為特色，盛大、巨人、搜狐暢游等公司都在石景山形成了聚集；大興區(qū)依托星光產業(yè)園，有大量攝影棚、錄音棚，被打造成新媒體基地；懷柔區(qū)則圍繞中國電影集團的資源，重點發(fā)展影視產業(yè)……

“懷柔影視基地已經被批準為國家級影視產業(yè)示范區(qū)，享受獨特的優(yōu)惠政策。今年，北京國際電影節(jié)的開閉幕式、電影嘉年華等活動都在那里舉行，吸引了業(yè)界大量資源的涌入。”周茂非說，“明年我們要單獨拿出資金來扶持包括懷柔影城在內的中國影都建設，鼓勵企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，拍攝更多立得住、叫得響、傳得開的影視精品?，F(xiàn)在已經有不少好企業(yè)決定在懷柔扎根發(fā)展?！?

博納影業(yè)的回歸就是很好的詮釋。目前，這家企業(yè)已經完成了私有化回歸，在看到了國內影業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿捅本┑莫毺貎?yōu)勢后，企業(yè)表達了在北京發(fā)展的強烈意愿。

“回歸后的博納，把集團大本營放在了懷柔，也是看中了我們搭建的這個平臺。此外，耀萊文化、華誼兄弟、光線傳媒等影視公司都有意向或已經開始在懷柔發(fā)展產業(yè)?！敝苊钦f。

“為企業(yè)解決實際困難”

在周茂非看來，政府只有真正從文創(chuàng)企業(yè)的角度出發(fā)，幫助他們解決實際困難，企業(yè)才會信任政府，積極配合各項政策的推進和落實，從而形成良性循環(huán)，實現(xiàn)“共贏”。

比如融資問題?！斑@是企業(yè)的命脈。文化企業(yè)由于輕資產等特點，在現(xiàn)實中經常遇到融資難、融資慢、融資貴等問題，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。一些很好的創(chuàng)意還沒來得及轉化為現(xiàn)實生產力，就因為沒錢而不得不下馬，這讓我們感到十分痛心?！敝苊钦f。

為緩解融資問題，市文資辦著力建設文化投融資服務體系。出資60億元，成立北京文化投資發(fā)展集團，打造北京文創(chuàng)產業(yè)投融資平臺。釋放集團效能，成立文創(chuàng)基金管理公司，吸引社會資本，組建了16只子基金，總規(guī)模160億元，覆蓋了影視、傳媒、動漫、互聯(lián)網等首都優(yōu)勢和潛力行業(yè)。與光大資本合作，共同設立300億元產業(yè)基金，重點布局優(yōu)勢文化企業(yè)和項目。同時，完善融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務：注資15億元，成立文創(chuàng)融資擔保公司，推出20多項擔保產品，累計保額47.3億元；成立文化小貸公司，累計放貸3.49億元；成立文化融資租賃公司，注冊資本21.9億元，率先開展無形資產融資，2015年發(fā)行了國內首單文化無形資產融資租賃資產證券化項目，募集資金7.66億元，全年投放42.86億元；成立文化創(chuàng)新工場，設計“管家式”和“文化金融超市”全要素服務體系；成立北京文化產權交易中心，打造首都文化全要素交易市場。系列“組合拳”式舉措，開創(chuàng)了“投融擔貸孵”環(huán)環(huán)相扣、有機銜接的首都文化金融新格局。

此外，還有對具體文創(chuàng)項目的支持。在這方面，市文資辦的主要工作是管好用好北京市文化創(chuàng)意產業(yè)專項資金。網絡游戲品牌“聯(lián)眾”，就是這項政策的直接受益者。在專項資金的支持下，“聯(lián)眾”成功解決了研發(fā)資金不足的難題，實現(xiàn)平臺升級，目前平臺日新增用戶近1萬人。周茂非特意提到，“申報2016年北京文化創(chuàng)意產業(yè)專項資金的企業(yè)有1130個，其中有327個獲得了資金支持，我們以5億元財政資金撬動近80億元的社會資本，財政杠桿率約16倍”。

在文化投融資服務體系的引導下，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)的聚合發(fā)展能力和創(chuàng)意創(chuàng)新活力逐漸顯現(xiàn)，產業(yè)發(fā)展效率日益提升。2012—2015年，全市文創(chuàng)產業(yè)收入從1萬億元增至1.6萬億元，從業(yè)人員從153萬人增至202萬人。文創(chuàng)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比達13.8%，居全國之首，成為首都支柱產業(yè)，為推動北京調結構、轉方式、惠民生，加快構建“高精尖”經濟結構提供了重要支撐。

“融合發(fā)展”背后的“硬骨頭”

“對于文化來說，金融和科技猶如車之雙輪、鳥之兩翼。只有讓這兩個輪子都轉起來，讓兩個翅膀都展開，文化才能走得更遠、飛得更高。這也是市文資辦未來的著力點?！敝苊钦f，“當下很多科技企業(yè)也是文化企業(yè)，如網游動漫，而很多文化項目也離不開科技支持，更不用說金融在這些領域的滲透。未來，文化、科技、金融是密不可分的，這是一個大趨勢，我們始終在推動這種融合?！?/p>

2016年12月22日，市文資辦在全國率先啟動了文創(chuàng)產業(yè)“補貸投”聯(lián)動體系。這是一個創(chuàng)新之舉。周茂非介紹：“‘補貸投聯(lián)動體系是政府搭建的綜合性財政金融服務平臺，既涵蓋財政資金，也包括市場金融工具。通過建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)資金的整合利用和相互放大。最終實現(xiàn)政府搭臺、文化企業(yè)和金融機構唱戲的良好局面，有利于為文化企業(yè)降成本、增保障?！?/p>

“補”是指以專項資金補貼方式支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展；“貸”是指向獲取補貼且有融資意向的文化企業(yè)提供下浮利率、簡化程序的貸款服務；“投”是指依托多年來“財政補貼”和“貸款扶持”所積累的大數(shù)據信用，為文創(chuàng)企業(yè)拓展股權融資服務。2016年，在獲得“補”的327家企業(yè)中，有80多家已達成了“貸”的意向，北京文化科技融資租賃公司將以低于銀行基準利率5%的成本對這些企業(yè)提供融資服務，同時，還有眾多企業(yè)獲得了各類投資機構的青睞，成為“投”的目標。

“‘補貸投聯(lián)動體系是我們對文化金融體制改革的一種嘗試，正像習近平總書記所說，改革只有進行時，沒有完成時，再難也要向前推進，敢于啃硬骨頭，敢涉險灘?！敝苊钦f。

困難主要是缺乏高層機構的整體設計和推動?！氨本┦械目萍及l(fā)展是靠北京市和國務院各有關部委協(xié)同推進，共同支持完成的，而目前在文化領域還缺乏這種與中央單位統(tǒng)籌協(xié)調的機制。另外在政策層面，我們發(fā)現(xiàn)有些電影公司資源都在北京，注冊卻在外地，原因就是當?shù)卣o了很多稅收和土地的優(yōu)惠政策。北京的稅收優(yōu)惠政策不夠多，土地又較昂貴，對產業(yè)項目的吸引力就不是那么強。”

為及時把握產業(yè)發(fā)展動向，周茂非會擠出時間關注當下流行的影視作品。在采訪中，他隨口就能說出《瑯琊榜》《羋月傳》《偽裝者》《花千骨》等熱門電視劇情節(jié)?！澳悴涣私猓趺慈ズ途巹　а萁徽?，怎么把握行業(yè)方向？為企業(yè)服務不能停在口頭上，而要落實在行動中。把企業(yè)當成親人和朋友，是政府提供服務的方向。我覺得做管理工作，不能有官架子，但一定得有官樣子?！敝苊钦f。

按照計劃，到2020年，20個文創(chuàng)功能區(qū)將全部建成，創(chuàng)造的收入將占到全市產業(yè)收入的80%以上。為了更好地實現(xiàn)這一目標，周茂非將繼續(xù)推進文化產業(yè)的改革與創(chuàng)新。用他的話說：“任務艱巨，責任重大，時不我待。發(fā)展首都文創(chuàng)產業(yè)，我會用盡洪荒之力！”