關于精準扶貧問題的思考

崔中葆

[摘要]貧困問題是一個長期存在的世界性難題，我國黨和政府對農村的扶貧工作非常重視，尤其是2013年10月習近平總書記在湘西考察時提出“精準扶貧”的理念，標志著我國的扶貧開發進入了新的階段。筆者主要從三個方面進行分析；一是精準分析貧困戶致貧原因；二是扶貧過程中存在的主要問題；三是精準扶貧的對策。

[關鍵詞]精準扶貧；原因；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.062

貧困問題是一個長期存在的世界性難題，不論是歐美發達國家，還是廣大亞非拉發展中國家都不可避免面對貧困問題的困擾。我國黨和政府對農村的扶貧工作非常重視，自改革開放后，我國的扶貧工作不斷深化，尤其是2013年10月習近平總書記在湘西考察時提出“精準扶貧”的理念，標志著我國的扶貧開發進入了新的階段。

1精準分析貧困戶致貧原因

第一，低文化素質致貧。從東營村里處在貧困線以下的150多農戶的勞動力文化結構來看，文盲和半文盲占5%，小學文化占60%，初中文化占24%，高中以上文化僅占6%。文化貧困導致人們思想安貧守舊，觀念落后，一些貧困戶生活標準低，有的聽天由命，消極悲觀，缺乏脫貧的信心和勇氣，有的兩眼朝上，依靠國家救濟，“等靠要”思想依然存在，有的觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。

第二，自然因素致貧。該村地處蒙洼蓄洪區，交通不便，部分村組不通水泥路，僅有一條土路與外界聯通。信息閉塞，人們尋找脫貧致富信息難，加上文化素質較差，不能適時調整產業結構，從種養業中獲得的收入自然少。這是該村貧困的主要客觀原因，也是貧困的普遍原因。

第三，年老多病致貧。因年齡大，勞動能力逐漸喪失，有的只能從事簡單的農活，有的先天賦殘和智障，有的因年輕務工致終身殘廢，無從事體力勞動能力。這類人，僅靠殘疾救助金和吃低保或五保維系生活。一人得病，全家貧困。因為病，高額的醫療費用如同無底洞，依然是此類家庭沉重的負擔。

第四，勞力缺乏致貧。現在年輕的壯勞力都外出打工，家里只剩下婦女、兒童、老年人，由于家庭本身缺乏勞動力，家庭單靠傳統的種植業為生，產出的農產品又無法外銷，家庭經濟十分困難。

第五，其他原因致貧。如由于自身素質較低，致富本領不強，靠種幾畝薄田、打小工養家糊口；天災人禍使本來富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等。

2扶貧過程中存在的主要問題

扶貧重在精準。習近平總書記2015年6月18日在貴州座談時提出了“六個精準”和“四個切實”，為精準扶貧工作提出了具體的要求。當前我國各級政府都在不斷推進精準扶貧工作，但也存在一些問題，如對象識別困難、扶貧資源分散、基礎設施滯后、基層組織弱化等。

2.1貧困對象識別困難

雖然很多地方在貧困對象識別時從生活條件、經濟收入、勞動能力、教育負擔和社會保障等多方面入手，通過戶申請、組評議、村評選、鄉（鎮）復核、縣核準的辦法層層把關，為了保證識別的公平公正還提出了“九不準”的原則等，但由于受外出務工、收入來源多元等因素的制約，難以準確統計農村家庭收入，且因貧困戶所能獲得的國家政策資金支持等隱性利益，致使貧困對象識別困難，有些地方甚至出現“有些貧困戶是打架打出來的”的現象。

2.2扶貧資源比較分散

扶貧資源分散是制約精準扶貧效果的重要因素，就我國當前扶貧項目的實施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發改委、財政、農業、水利、林業、教育、衛生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等十多個部門。雖然各級政府考慮到扶貧資源分散的現狀而會在一定程度上進行協調、整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個產業或項目，因此，難以使有限的扶貧資源發揮出最大的效益。

2.3基礎設施建設滯后

基礎設施建設滯后是貧困地區所面臨的普遍性問題，也是必須要補齊的“短板”，這決定著精準扶貧能否順利推進。便捷的交通和通信條件是發展產業首先要考慮的問題，當前不少貧困地區仍普遍存在群眾出行難、耕作難、用電貴、飲水不安全、居住條件差、通信不方便等問題，這在很大程度上不僅影響群眾的生產生活，更限制了村級產業的發展，這是推進精準扶貧必須解決的基礎性問題。

2.4基層組織相對弱化

農村基層黨組織在推進精準扶貧中發揮著至關重要的作用，農村基層黨組織的強弱對精準扶貧的效果具有非常重要的影響。當前農村，尤其是貧困村基層黨組織建設相對滯后。由于年輕人大多外出務工，入黨意愿不高，因此，在農村基層發展黨員比較困難，難以形成穩定的后備黨員隊伍，大部分農村普遍存在基層黨組織面臨黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結構不合理等問題。

3精準扶貧的對策

3.1精準識別扶貧對象

這是精準扶貧的前提。明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。通過有效、合規的程序，把誰是貧困戶識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。建立貧困對象檔案管理制度，為后續扶貧工作有序開展打下堅實基礎。

3.2精準扶貧要規范扶貧資源

根據扶貧項目建設需求，繼續按照“渠道不亂，用途不變，統籌使用”的原則，各計其功加大統籌力度，推動城鄉公共資源均衡配置，項目統一規劃，資金統籌安排，精打細算，避免重復投入和資源浪費，切實發揮扶貧項目的整合效應。特別要加強扶貧資金管理機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀和監管弱化等問題出現。鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發揮扶貧資金的作用。

3.3精準扶貧要制訂好發展規劃

對于貧困村而言，不僅需要村民們轉變思想、提高認識，團結一致抓生產、出效益，還需要有關部門在基礎設施建設、產業規劃布局上立足實際，因地制宜制訂扶貧計劃，幫助當地村干部理清思路，制訂好發展規劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子；針對各貧困村的不同情況，找出標本兼治的辦法，在政策、產業、技術、信息、培訓等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

3.4精準扶貧的方式要創新

過去不少扶貧項目粗放“漫灌”，只輸血不造血，針對性不強。未來扶貧中還是要提高準確性，資金要瞄準扶貧對象，讓扶貧方式從“漫灌”變為“滴灌”。

首先要建立科學完善的扶貧機制，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”；其次還要發揮金融扶貧作用，要在普惠金融的基礎上，完善針對貧困地區、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高貧困人口的創業意識和創業能力。

很多貧困戶需要多方面和長期的扶持才能穩定脫貧，除了增收項目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動能力。扶貧一定要長短結合，增收和能力培養結合，輸血和造血結合，突擊式扶貧是不可能成功的。

在政府扶貧和定點扶貧的基礎上，還要探索行業扶貧、社會扶貧的多種形式，提倡和推動民營經濟、社會組織和公民個人參與扶貧，構建大扶貧格局。

3.5精準扶貧要加強基層組織建設

基層黨組織作為最前沿陣地的“基本作戰單元”，要把黨建和精準扶貧擰成“一股繩”，充分發揮基層黨組織“一線指揮部”作用，真正成為精準扶貧的攻堅堡壘，切實打好、打贏精準扶貧攻堅戰。群眾富不富，關鍵看支部。推動精準扶貧，實現精準脫貧，筑牢基層戰斗堡壘是基礎。火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織要做精準扶貧的“先鋒”，必須在思想上先行一步，發展上先干一步，做群眾脫貧致富的“引路人”。精準扶貧精準脫貧是各級黨組織的政治責任。拔掉“窮根”，要廣開源頭，輸血造血，使貧困農戶徹底擺脫貧困。精準扶貧非一日一時之功，基層黨組織要以嚴和實的作風，發揚“釘釘子”精神，切實把精準扶貧工作落到實處，實現根本脫貧。

參考文獻：

[1]李新.關于精準扶貧脫貧問題的幾點思考[J].普洱學院學報，2016，32（5）.

[2]楊朝中，黃濤.關于精準扶貧精準脫貧幾個重大問題的思考[J].中國扶貧，2015（23）.