中俄經貿深度合作的顛覆性創新研究

[摘要]2008年國際金融危機遲遲無法消退，2014年石油危機更是雪上加霜，國際主要經濟體亟須通過顛覆性創新來加強深度合作。中國與俄羅斯具有地緣和傳統合作優勢，可以考慮建立重點產業合作體系、雙邊全面戰略合作體系、區域和國際多邊合作體系等中俄經貿合作三維新體系，然后以打好全面振興東北的新“遼沈戰役”為突破口，實現中國經濟的新一輪跨越式發展來引領和支撐中俄全面深度合作，并以此作為解決世界經濟低迷的新藥方。

[關鍵詞]中國；俄羅斯；深度合作；顛覆性創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.012

新舊世紀交替的時候，俄羅斯順利完成了最高領導層交接，普京帶領俄羅斯取得了很大成就。但是當前出現了政治強、經濟弱的局勢態勢形勢，特別是2014年以來油價暴跌和盧布貶值以后，俄羅斯亟待走出新一輪困境。相比俄羅斯經濟的負增長，我國經濟雖然告別了雙位數的高速增長，但是保持了6%左右的中速增長。俄羅斯需要我國幫助其走出負增長泥潭，我們需要俄羅斯的資源支撐和其他支持。因此，中俄雙方深化合作一定要以發展的眼光，以顛覆性全面創新，做好當前和未來發展的戰略對接。

1充分認識中俄深度合作的必要性

1.1俄羅斯是世界重要政治力量和未來經濟亮點

1.1.1俄羅斯依然是世界政治重要一極

俄羅斯是蘇聯最大加盟國，1991年從解體后的蘇聯繼承了大部分軍事力量，控制了世界最大核武器庫，綜合軍事實力僅次于美國。俄羅斯還繼承了蘇聯的聯合國安理會常任理事國地位，對安理會決議擁有一票否決權。俄羅斯對獨聯體國家仍有一定影響力，對鄰國及原華約國家也有一定威懾力。只要俄羅斯依然是五大常任理事國，只要俄羅斯依然保持強大的軍工軍事實力，俄羅斯未來很長一段時間將依然是世界政治大國。另外，俄羅斯出現了普京和梅德韋杰夫等強勢領導，真正體現了俄羅斯國徽的雙頭鷹威武。

1.1.2俄羅斯未來將是世界經濟新亮點

俄羅斯在世界上以“三大”著稱，即能源大國、科技大國和核大國。從投資環境的吸引力角度看，俄羅斯擁有許多競爭優勢，能夠在未來實現可持續發展。二三十年后，世界經濟增長的亮點就在俄羅斯、印度尼西亞、巴西等幅員廣闊、資源豐富的國家。第一，俄羅斯擁有豐富資源。木材蓄積量世界第一，多達807億立方米；水力資源排名世界第二，擁有世界25%的淡水；鐵、鎳、金剛石和銅的儲量位居世界前列，分別為世界第3、4、5、7位；石油儲量位居世界第7位，天然氣儲量高居世界首位，煤炭儲量居世界第3位[1]；珀匹蓋（Popigai）隕石坑鉆石儲量超過萬億克拉，10倍于全球其他各地儲量總和，能滿足全人類3000年需求，而且該地鉆石質量上乘，硬度是普通鉆石的2倍，具有特別高的工業和和科研價值。第二，俄羅斯擁有較多高素質人口。俄羅斯人口1.4億人左右，大學入學率為76%，擁有全球第四多的在校大學生。第三，俄羅斯擁有強大外需。歐盟1/4的天然氣從俄羅斯進口，中國對俄羅斯石油和天然氣也具有強大需求。第四，俄羅斯擁有雄厚科技基礎。俄羅斯十分注重基礎科學研究，而且在核能、航天、軍工等尖端技術領域保持領先。第五，俄羅斯擁有較好投資環境。俄羅斯政局相對穩定，投資保障制度相對健全，國內市場消費需求不斷提升，工業改造、基礎設施建設、新一輪私有化等領域投資需求旺盛。

1.2中俄深度合作具有先天優勢和良好基礎

從俄羅斯方面來說，俄羅斯巨大的資源儲備需要中國幫助轉換為經濟發展力，俄羅斯人口危機需要中國外力刺激和勞動力補充，俄羅斯政治強國戰略過后必將尋求中國幫助實施經濟強國戰略，盧布貶值速度和幅度巨大亟須日益強大的中國人民幣進行支撐，俄羅斯面臨歐美聯合制裁亟須中國協助進行戰略突圍，其他主要經濟體增長式微只有中國經濟保持中高速增長態勢的客觀事實要求俄羅斯必須尋求中國進行經貿合作。就中國而言，經濟上，經濟體量不斷增大需要俄羅斯資源，經濟轉型和產業升級需要俄羅斯資源，新型城鎮化需要俄羅斯資源，中國全面振興東北需要俄羅斯資源；政治上，在聯合國、世貿組織等國際場合需要俄羅斯支持，“一帶一路”倡議等區域和國際發展戰略需要俄羅斯參與和支持。

2加快建立中俄經貿合作三維新體系

當今世界，中美俄是三大巨頭，但是中美大國博弈中還有意識形態、軍事安全和金融貨幣等三大障礙；中俄之間已經不存在意識形態沖突，而且軍事安全和金融貨幣之間的相互威脅也總體可控。另外，俄羅斯也出臺了稅收優惠、行業鼓勵和地區扶持政策。因此，我國在不斷加強中美經貿融合的同時，更要考慮與俄羅斯的更深入更廣泛的合作，進行政治上的對接、人才上的對接、制度上的對接，科技上的對接，標準上的對接和戰略上的對接，特別是建立點線面三維體系。

2.1建立重點產業合作體系

只要兩國匯率穩定，我國資本就可以考慮進入俄羅斯，可以進行重點產業合作，特別是加大對俄采購、并購與合資合作。

2.1.1貿易

中俄同為世貿組織成員，在遵守世貿組織規則進行公平自由貿易的同時，還可以實施超越WTO的貿易投資規則，推動兩國貿易再上新臺階。在盧布匯率貶值速度和幅度均大于人民幣的情況下，擴大對俄進口同時擴大對俄出口我國優勢產品，早日實現突破1000億美元乃至2000億美元的貿易目標。目前，中國已成為俄第一大貿易伙伴國和重要外資來源，俄則是中國進口能源、機電以及高新技術產品的主要來源地之一。2016年中俄雙邊貿易額已止跌回升，上半年達317.2億美元，同比增長1.8%。中方從俄進口的原油、機電設備和高新技術產品均有所增加。雙方跨境電商和市場采購等新型貿易方式也在快速發展，俄羅斯已經是我國跨境電商第二輻射地。另外，中俄大型合作項目穩步推進。中俄東線天然氣管道俄方境內段和中國境內段已先后順利開工，預計2018年年底正式供氣。

2.1.2能源

能源永遠是經濟社會發展的動力之本。在相當長一段時期內，石油和天然氣依然是最主要的戰略能源。俄羅斯自2003年以來先后出臺了《2020年前俄羅斯能源戰略》《2030年前俄羅斯能源戰略》《2035年前俄羅斯能源戰略》，強調能源是俄羅斯支柱產業，大力推進能源強國戰略。因此，中俄雙方應該不斷推動更大范圍、更高水平、更深層次的能源產業大開放、大交流、大融合！俄資源總儲量的80%分布在亞洲部分，能源儲備也大都處于陸地，十分有利于中俄合作。中國由于開始實施嚴格的大氣污染防治和氣候變化應對政策，相對更需要擴大進口污染少的石油天然氣資源，因此可以考慮建立西伯利亞俄中能源開發合作區。中國的勘探、煉制技術可以進入俄羅斯，中國的亞洲能源交易中心可以吸收俄羅斯參與。

2.1.3金融

俄羅斯經濟單一化，已經淪為世界能源和原料供應國。據研究，俄羅斯能源與原料出口比重1995年已經高達42.5%，2014年飆升至70.5%。當能源價格高漲的時候，GDP快速增長，匯率穩定；當能源價格暴跌，GDP負增長，盧布危機重重。因此，俄羅斯金融體系極端脆弱，亟須加入美元之外的金融體系中以保障國內金融安全。俄羅斯相繼加入了我國發起的金磚銀行、亞投行，特別是加入SWIFT美元清算體系之外的跨境人民幣支付系統（CIPS），以免被美國剝離世界金融系統。中國為了保持適度增長，M2增發必須保持一定速度和幅度。中國的巨額儲蓄和外匯儲備也需要借助金融手段保值增值和促進經濟增長。中俄雙方除了在金磚銀行、亞投行和人民幣跨境支付體系合作之外，還可以鼓勵中方在俄羅斯建立獨資、合資金融機構，鼓勵中方改組或并購俄羅斯金融機構，鼓勵國內商業性和政策性金融機構參與遠東開發合作，建立中俄地區合作發展投資基金，擴大本幣互換，全面拓寬投融資渠道，重點支持遠東開發合作項目，從而實現金融深化和提質增效。另外，中俄兩國都處于經濟轉型時期，不良資產處置將成為一大金礦，兩國也可以在這方面進行合作。還有，筆者在《全面加快建立“一帶一路金融+”戰略機制》《中國對外投資的“金融+”實現形式》兩篇文章中首次公開提出“金融+”“金融++”概念以來，獲得了一些關注。筆者認為“互聯網+”“+互聯網”只是一種手段，只是器物上的現代化而已；“金融+”才是一種真正的產業、真正的能力、真正的制度套利，才是真正的制度上的現代化。[2]因此，在“一帶一路”建設以及其他經貿合作過程中，我們關鍵還是要做好“金融+”的戰略實施，不斷推進諸如中國—中東歐合作中的非主權基金等創新金融模式，發揮好金融合作的支撐作用，提升雙多邊合作的鉆石般價值。

2.1.4工業

中俄經貿互補性強，可以進行精準進出口對接。俄羅斯出口的能源和原材料正是我國的進項，我國出口的機電產品正是俄羅斯的進項。我國龐大的資本積累更是俄羅斯吸引和鼓勵的對象，俄羅斯的核電和軍工則擁有巨大優勢，只是俄羅斯暫時限制此類貿易。2017年1月22日我國設立習近平總書記為主任的中央軍民融合發展委員會，這將進一步吸引包括俄羅斯在內的國際先進軍工技術參與中國軍民融合大發展格局。而且中國核電和高鐵作為名片，也需要在俄羅斯廣闊土地上尋求合作。因此，可以考慮雙方合作建立工業園區。

2.1.5農業

中國恩格爾系數已經大大降低，人們開始講究食品消費的質量，俄羅斯肉類和水果添加劑、養殖環境、疫情疫病控制、飼料成本等方面具有綜合比較競爭優勢，因此雙方農產品貿易和農業合作具有廣闊前景。例如，俄羅斯可以擴大對華肉類、植物提取液和水果出口，中國農民和專業農業集團可以到俄羅斯參與農業種植和生產。2014年俄羅斯農產品出口量幾乎達200億美元，比武器出口多1/4，是天然氣出口收入的1/3，這說明俄羅斯有能力成為全球最大的健康、生態、優質食品供應商。俄羅斯現在已經成為中國農產品的第四大進口來源國、第六大出口市場、第五大貿易伙伴，中國則是俄羅斯第六大進口來源國、第一大出口市場、第一大農產品貿易伙伴。兩國可以在農業領域首先實現自由貿易政策，加強在農業深加工、糧食安全等方面的合作。

2.1.6林業

中國森林面積和森林蓄積量分別位居世界第5位和第6位，占世界森林面積總量的5.15%，森林覆蓋率為21.63%，遠低于全球31%的平均水平。俄羅斯森林資源豐富，林地面積和蓄積量均居世界第一，占世界森林總量的22%，森林覆蓋率為50.7%。我國擁有完整的林業產業、成熟的木材加工技術、世界最大的人工造林經驗和經驗豐富的林業工人，這為中俄林業合作奠定了良好基礎。我國毗鄰俄羅斯森林繁茂地區，雙方由于地緣優勢在林業技術合作、勞務輸出、木材深加工產業建設方面擁有廣闊的發展前景。因為，兩國林業合作有利于兩國應對經濟產業全球化，有利于鞏固和充實戰略協作伙伴關系。因此，我們要在遵守兩國協定和俄羅斯《俄羅斯林業法典》《2013—2020年俄羅斯國家林業發展綱要》等法律政策的基礎上，吸取雙方在利用、防護、保護、再生產森林資源方面的經驗教訓，促進雙方的其他林業合作。

2.1.7科技

俄羅斯繼承了蘇聯70%的科技力量，特別是接管了蘇聯時期的軍工綜合體。軍工綜合體是俄羅斯最重要的科技創新體系，也是俄羅斯軍事強大的重要保障。首先，軍工綜合體集中了優質創新資源。軍工綜合體也稱“國防綜合體”，包括進行理論考證的科研組織、制作樣品的設計局、質量檢測的實驗室與發射場、進行批量生產的生產企業，集中了國家最優秀的人才和組織工作者，是舉國科研生產體制的具體形式。雖然軍工綜合體在2014年由蘇聯解體時的2456個劇降為1339個，軍工生產量在工業總量中的占比降為5%～6%，全國GDP占比降為3%～4%，工作人員減少到200萬人，但是其作用和實力依然非常強大，并且通過改革和調整已經再次迸發創新活力。其次，軍工綜合體是俄羅斯創新的龍頭。俄羅斯軍工產業從簡單的軍工生產到軍工綜合體到組建國家聯合公司，進一步整合了生產、資金和研發的各類資源，非常有利于進行舉國體制的技術攻關。現在，軍工企業中積極創新企業已經占企業總數的30%。國家聯合公司已經成為新型軍工巨頭，擔負著保障國家安全、促進經濟發展的重任，同時也為了整合資源刺激創新、提高抗衡能力、吸引外來投資。也就是說，軍工綜合體大部分先進工藝不僅面向國防，也面向民用工業。這種發展方向和原則恰恰與我國軍民融合戰略相吻合。我們可以與俄羅斯軍工聯合體進行適度合作，建立強大科技舉國體制，加快貫徹實施軍民融合戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，使國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障，經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎。另外，2016年4月，俄羅斯互聯網發展研究院對外公布了俄羅斯“互聯網+”的發展路線，主要集中在“互聯網+媒體”“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+金融”“互聯網+貿易”等八個領域。這與我們提出的“互聯網+中國制造2025”不謀而合，兩國在互聯網科技領域合作將具有巨大空間。目前，雙方在火箭發動機、衛星導航及深空探測等方面的合作已經啟動，聯合研制遠程寬體客機和重型直升機等大項目合作取得新進展，在核能、電力、化工、農業和礦產開發等領域的合作也在進一步深化。

2.1.8教育

首先，學習俄羅斯高等教育體制。一是全國統一考試制度。我們原來也是全國統一高考，但是現在卻是各自為政，浪費大量的人力、物力、財力；二是公費和自費并行制度。只要分數達到全國最低分數線就可以公費錄取，分數不夠或者分數很低就得自費，不像我們什么都自費；三是高等教育培養機制。俄羅斯高等教育分為大學教育和研究生教育。大學教育實行雙軌制：一是蘇聯體制的5年專家學歷；二是西方體制的4年本科學歷+2年碩士學歷。研究生（大學后）教育分為副博士3年和博士3年兩階段，除了副博士和博士階段以外，還包括等同于副博士學習階段的臨床醫學研究階段、高等軍事院校研究階段、助理實習階段等三個特殊學習階段。可見，俄羅斯的博士跟西方一樣是一個一個打磨出來的，我國著名經濟學家董輔礽就是蘇聯副博士。

其次，學習俄羅斯高等教育的深厚底蘊。俄羅斯最早的高校建立于1687年，1755年建立了莫斯科大學，現在共有1079所大學。2010年俄羅斯25歲以上人口受過高等教育的比重達到25.9%，而同年中國只有8.8%，近年來俄羅斯高中生進入大學的比例高達76.1%，位居全球第19名。蘇聯高等教育曾經十分輝煌，其規模、水平、質量堪稱世界一流，為世界培養了一大批著名的政治家、科學家、文學家和藝術家。俄羅斯教育體系繼承了蘇聯最核心力量，具有沙俄、蘇聯、新俄羅斯時期的歷史更迭，又有與時俱進的西方體系融入，又進行了面向如何培養所需人才、如何提高人才培養質量、如何夯實基礎科學、如何進行創新的教育改革。再次，戰略收購或戰略合作俄羅斯高校。意大利6000多萬人口有89所高校，法國6660多萬人口有87所高校，俄羅斯1.4億人口卻有1079所高校。隨著近年來俄羅斯人口出生率不斷下降，眾多高校已面臨招生困境，并給國家帶來額外財政負擔。由于盧布貶值，相較之下到俄羅斯留學成本遠低于歐美國家。我國對俄羅斯這些高校可以進行戰略收購或者戰略合作，擴大同俄羅斯的教育交流合作，著重培養俄羅斯“官二代”或正處于上升渠道的處長司長，吸引他們到中國留學或培訓，增進雙方相互了解和互相信任，為中俄合作奠定深厚的人文基礎。另外，俄羅斯高等教育在基礎科學、數學、邏輯學、材料學領域擁有競爭力，亟須中國科技創新企業推動產學研合作，我國企業則可以利用俄羅斯豐富的人才資源及互聯網基礎。最后，我國還可以通過科技教育培訓促進對俄勞務合作，特別是到俄羅斯遠東和西伯利亞地區從事農業種植、建筑、森林采伐、木材加工、制衣、醫療及其他服務行業。

2.2建立雙邊全面戰略合作體系

俄中關系的發展平穩而順利，先后經歷了“睦鄰友好關系”（1991—1994年）、“建設性伙伴關系”（1994—1996年）、“戰略協作伙伴關系”（1996—2012年）和“全面戰略協作伙伴關系”（2012年至今）四個階段，目前處于歷史上最好時期。中俄兩國2014年5月簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，更充分顯示出中俄戰略利益的一致性和相互關系的緊密性，把兩國關系推向新的高度。不對抗、不沖突、不結盟、不針對第三方的中俄全面戰略協作伙伴關系必將成為新型大國關系的典范。

2.2.1全面提升中俄兩國總理定期會晤機制體系

中俄兩國政府首腦（總理）會晤始于1992年，定期會晤機制始于1996年，并設立了政府首腦定期會晤委員會、能源合作委員會、人文合作委員會、經貿和科技合作委員會、運輸合作委員會、投資合作委員會，成為中國對外合作中水平最高、架構最全、領域最廣的合作機制。近年來，該機制下又成立了中國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區地方合作理事會、中國東北地區和俄羅斯遠東地區地方合作理事會等機制，推動兩國地方和邊境合作，尋找兩國務實合作新的增長點。2016年11月雙方舉行第21次機制性會晤，恰逢《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年和中俄戰略協作伙伴關系建立20周年。此次政府首腦會晤，簽訂了經貿、投資、金融、民用核能、高科技、國界聯檢、教育、文化等領域20多項合作文件，不僅達成了包含核能機組、高鐵等多個大項目的投資合作清單，更著力挖掘了新能源、中小企業合作、人文交流等務實合作“新亮點”，特別是制訂《中俄人文合作行動計劃》《中國文化部與俄羅斯文化部2017年—2019年合作計劃》等人文交流協議。面對國際局勢的驟然變化，俄羅斯更加明確了“向東看”的戰略目標，積極尋找遠東和西伯利亞地區發展的新思路，努力尋求我國幫助解決經濟發展中資本、技術、勞動力等瓶頸問題，以改善遠東投資環境、克服本國經濟下滑。

2.2.2加快建立振興東北與開發遠東戰略合作體系

放眼全球，俄羅斯能夠加強戰略合作的有且只有中國。中國發展離不開世界，但世界發展更離不開中國。中國東北全面振興計劃和俄羅斯遠東地區開發戰略同步實施，對雙方都是一個難得機遇。兩國應借助接壤毗鄰、資源稟賦互補等優勢，全面推動提升各種經貿合作。

（1）遵照俄羅斯外資法和經濟特區法加大對俄戰略投資

稅收優惠方面，外商投資政府確定的優先投資項目，且投資總額不少于10億盧布，將給予相應進口關稅和稅收的優惠。行業鼓勵方面，主要是能源、建筑、交通、紡織等傳統產業，2011年簡化了外資進入銀行、醫療及地下資源使用等行業的手續。地區扶持方面，俄羅斯地方政府可以根據本地區具體情況，分別制定不同的減免稅的優惠政策，以吸引外國投資。同時，俄羅斯2005年頒布了《經濟特區法》，開始了新一輪的特區建設。迄今已有33個經濟特區，分別以工業生產、技術創新、觀光休閑、港口運輸和創新發展為主軸，提供制度和稅收優惠，提升服務效率，以引進國內外各類型企業。

（2）抓住俄羅斯跨越發展法案加快對俄戰略投資

2014年10月，俄政府法制委員會通過了《關于遠東及個別地區社會經濟跨越式發展區聯邦法案》及該法案相關的俄羅斯稅法及若干法律的修訂法案。2015年3月《跨越式發展區法案》正式生效，并批準了遠東地區第一批3個跨越式發展區，迄今已經批準了14個。跨越發展法案意義重大，征求并充分考慮了俄政府18個部門的意見和建議，如“跨越式發展區”機制在遠東取得成效，則該模式可在俄其他地區推廣。跨越發展區和經濟特區都是通過吸引投資來加快某些地區的商業發展，但兩者之間有八個不同點：一是資金上不同。經濟特區對于初始投資金額有著嚴格的規定，跨越發展區則會滿足潛在投資者的各項需求，政府不但將推行優惠政策，還將投入預算資金進行基礎設施建設。二是經營限制上不同。經濟特區對經營類型嚴格限定，跨越發展區則不再限制商業經營類型。三是招商方式不同。跨越發展區采取集群方式，進行上、下游整體產業鏈招商，或者產業鏈的多個環節，或者集體引進某一相關產業中的可以相互彌補、相互增強競爭優勢的企業群，而不是經濟特區那樣的單一企業引進或單一產業鏈環節招商。四是優惠范圍上不同。跨越發展區對入駐不少于三年的企業提供包括增值稅、所得稅、土地使用、不動產租賃等多個方面的優惠，并且企業可以在優惠條件下使用基礎設施以及吸引外國勞動人員。甚至免除資產稅和土地稅，征稅期從盈利之日算起，5年內聯邦稅由2%降為0，地區預算稅也是從盈利時起征并且最初5年不得超過5%。五是勞務合作上的不同。中俄合作原先最大的分歧就是勞務，俄羅斯方面對中國勞務最大的限制就是簽證。此次專門出臺勞務政策凸顯俄羅斯發展經濟的決心和魄力。該勞務政策規定，成立以工會、企業主等為主的監督委員會，全權解決跨越發展區內企業引進國外勞動力的數量問題；廢除勞務引進審批制度，外國勞務邀請函由企業管理部門負責辦理；聯邦政府對外來勞工提供一定補助；放開教育和醫療活動限制，取得外國醫學教育資格的人員和獲得跨越發展區醫療教育許可證的企業可以從事醫療教育活動。六是土地政策上不同。取得土地無須提供土地規劃方案；跨越發展區內所有土地依據本法、土地法和民法相關規定確定土地最終用途；征地過程無須聽證只需在官網上公示7個工作日；允許有選擇地砍伐森林以建設基礎設施。七是保險上的不同。通常保險費率為30%，超越發展區內企業享受7.6%的低價保險費率；俄羅斯養老基金-6%；俄羅斯社會保障基金-1.5%；俄羅斯聯邦基金-0.1%。八是海關管理上不同。超越發展區實施關稅同盟海關法規定的自由關稅區海關程序；入駐企業持有的土地、建筑物、房屋和開放場地等都實施自由貿易區政策，入駐企業必須將按自由關稅區海關程序辦理的商品及使用上述商品生產的新商品進行登記并向海關部門提供此類商品報表。總之，跨越式發展區完全可以與中國的自由貿易區、境外經貿合作區進行匹配和對接，中俄雙方可以仿照中國與馬來西亞的“兩國兩園”模式，在黑瞎子島建立兩國商貿物流服務業合作區，在中國東北和俄羅斯遠東地區率先建立中俄自由貿易區或俄中跨越式發展區。

（3）盯緊俄羅斯地區發展專項規劃推動對俄投資

為徹底改變遠東地區經濟發展落后、緩慢的局面，俄聯邦政府先后出臺了一系列政策，如，遠東和貝加爾地區2013年前和2025年前經濟社會發展聯邦專項規劃。同時，俄政府為加大遠東開發力度以發展亞太地區經濟采取了一系列行動：2012年5月正式設立遠東發展部；同年在海參崴舉行APEC第20次領導人非正式會議，體現出俄聯邦發展遠東地區的決心以及實施亞太戰略的意圖；2014年在海參崴設立遠東發展部；2015年啟動俄遠東超前社會經濟發展區以及海參崴自由港。這些規劃加上我國“十三五”系列規劃，將是雙方經貿合作的具體路線圖和施工圖。

（4）夯實雙方投資合作的保障體系

2001年7月16日簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》為雙方經貿合作提供了國家政治外交層面的體制保障。2009年中、俄兩國政府正式簽署《中俄投資合作規劃綱要》，并于同年9月共同批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》，涉及200多項重點項目。2012年普京再次入主克里姆林宮后，出臺了加速遠東發展的一系列新舉措，包括成立遠東發展部、遠東經濟社會發展政府委員會、吸引外資與支持出口署等機構，改組遠東和貝加爾地區發展基金會，制定遠東社會經濟發展長期綱要，并在國情咨文中強調俄羅斯是太平洋國家和亞太國家。梅德韋杰夫總理召開6次關于遠東經濟發展的會議，啟動“西伯利亞力量”天然氣管道建設，開始貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路改造等工程。2016年4月，我國又發布了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為推動東北全面振興和對俄合作提供了最新政策支持。也就是說，在法律上和政策上要不斷完善，從而健全雙方貿易投資的便利化、穩定化和安全化。

（5）推動中俄地方務實合作

中俄地方合作是近年來兩國關系發展的一個新亮點。2016年兩國總理會晤公報提出了中俄黑瞎子島—大烏蘇里斯克邊境口岸合作、長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作、中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區合作等多個項目，正是看到兩國地方合作主體在地理位置、產業結構、合作意愿、歷史基礎等方面的優勢，全力推動雙邊的“強強聯合”，進而為打破邊境毗鄰地區的地理局限向縱深方向發展。地方合作應該早日成為實現中俄務實合作愿望的最佳載體，為推動兩國關系整體發展提供巨大潛力和典型示范。

2.2.3建立歐亞經濟聯盟與“一帶一路”倡議戰略合作體系

歐亞經濟聯盟是俄羅斯一貫奉行的歐亞戰略的內部組成，是俄羅斯主導的獨聯體內經濟一體化項目。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統簽署《歐亞經濟聯盟》，宣布將于2015年1月1日正式啟動歐亞經濟聯盟。條約涉及能源、交通、工業、農業、關稅、貿易、稅收和政府采購等諸多領域，還列出了自由貿易商品清單，但其中不包含煙酒等敏感商品。根據條約，三國將在2025年前實現商品、服務、資本和勞動力等要素的自由流動，終極目標是建立類似于歐盟的經濟聯盟，形成一個擁有1.7億人口的統一市場。2015年1月2日，亞美尼亞正式加入，8月12日，吉爾吉斯斯坦加入。另外，俄羅斯早就在2003年5月同歐盟談判建立四個“共同空間”：環境和能源合作的經濟空間；自由、安全和司法合作空間；外部安全合作空間以及科技、教育和文化合作空間。這四個“共同空間”是通向歐俄戰略伙伴關系“路線圖”的主要內容。俄羅斯的歐亞戰略目的也是推動獨聯體一體化和歐亞兩大洲的經濟合作，我們提出的“一帶一路”也主要是古代絲綢之路上的歐亞65國，但不限于這些國家，而是可以包容所以愿意參與合作的國家或地區。而且2008年2月19日，中國已經同俄羅斯、伊朗、土耳其等18國簽署《絲綢之路復興計劃》，決定在今后數年投入430億美元，激活古絲綢之路和其他一些古老的歐亞大陸通道。因此，歐亞經濟聯盟和“一帶一路”倡議具有很大的交集性、很強的相關性、很多的互補性，這使得雙方高層形成了合作共識。習近平強調，中俄都是世界主要經濟體和新興市場國家，雙方要通過深化務實合作和利益交融，特別是推進兩國發展戰略對接和“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作，推進更廣泛的區域經濟合作，共同應對世界經濟發展中遇到的困難和挑戰，保持我們兩國經濟持續良好發展勢頭。普京表示俄方贊同加強雙方在貿易、能源、高技術、安全、人文等領域合作，支持歐亞經濟聯盟同絲綢之路經濟帶建設對接合作。2015年5月，中俄兩國元首簽署《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為雙方發展戰略實現對接、深化務實合作指明了方向。不久前，最高歐亞經濟理事會（元首級）通過了與中方正式啟動談判的決議，進一步夯實了絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設對接的合作內涵，標志著對接工作邁出具有重大意義的實質性一步。絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作是兩國元首從戰略高度對中俄雙邊關系發展作出的重大決策，體現了中俄關系“互相提供重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴”的特殊性。“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯盟的全面對接需要首先創新能源領域的合作機制，特別是建立以下兩大機制。

（1）建立能源不確定性終結體制

“一帶一路”本身不可能是一帆風順的計劃，它面臨的困境和挑戰絕不止來自資金、資源、市場和勞動力方面，而且也必定來自政治、文化、宗教、語言和其他方面。“一帶一路”整體風險有安全風險、政治穩定性風險、政府效能風險、法律和監管風險、宏觀經濟風險、外貿及支付風險、金融風險、稅收政策風險、勞動力市場風險、基礎設施風險等十大類，同時還面臨美國的戰略圍堵、日本的戰略攪局、印度的戰略不合作、某些國家的戰略猶豫等風險。但是，只要我們加強戰略對話，理出戰略合作的梯度布局，特別是貫徹實施“一帶一路”能源戰略，必將使沿線各國規避能源發展的各種不確定性和風險，并且必將彰顯中國日益增強的國際影響力和主動承擔更多國際責任的大國風范。“一帶一路”國家可以建立感情溝通機制，形成能源發展的共同愿景。“一帶一路”中的很多國家是國際能源寶庫，特別是俄羅斯和中東北非，一方面與這些國家具有歷史友好傳統，具有傳統的絲綢之路聯系，可以在此基礎上帶動阿拉伯民族的經濟社會全面振興，建設“北緯30度國際經濟走廊”，夯實傳統友誼和感情基礎，共同拉動國際經濟增長。

“一帶一路”沿線國家可以建立能源穩定供應機制，破解能源供給不確定性。例如，中國過剩的能源開采產能可以主動布局“一帶一路”其他國家；其他國家相對過剩的能源儲備可以尋找合作開采伙伴以保障市場供應。

“一帶一路”國家可以建立能源貿易對接機制，破解能源消費市場不確定性。“一帶一路”中的阿拉伯國家因為戰亂或者受到制裁，能源出口時常劇烈動蕩，而中國能源消費和儲備需求巨大，亟須擴大進口。利用能源對接機制，突破國際貿易保護、貿易保護主義、貿易技術壁壘，推動國際能源的優勢互補和公平貿易。

“一帶一路”國家可以建立能源基礎設施互通互聯機制，破解能源運輸安全風險。通過沿線各國能源通道合作建設，共同維護油氣管道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作，最終建設統一高效的能源互聯網；推進建立“一帶一路”內部的能源統一市場，規避制度、文化和理念上的不和諧，夯實能源合作的硬件優勢。

“一帶一路”國家可以建立能源需求健康增長機制，破解能源供給大跌大漲風險。中國國內的梯度開發戰略，使得中國具有穩定健康的能源需求增長。中國東部經濟開發發展以后，中部面臨著中原崛起，西部面臨著西部大開發，這將至少維持中國經濟增長幾十年。而這種增長，必將維持穩定的能源需求。

（2）建立能源共同體機制

“一帶一路”能源戰略，徹底改變了過去西方主導的零和博弈思維，轉而通過共商、共建、共享、共贏，實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，建立起開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏的能源命運共同體和能源利益共同體。2015年2月，歐盟公布能源聯盟戰略綱領，提出2030年電網互聯水平達到10%、溫室氣體減排40%、能效提高27%。建立能源聯盟，最首要的是能源立法；其次是能源基礎設施建設；最后是建立一體化能源市場。實施“一帶一路”能源戰略，可以借鑒歐盟能源聯盟的做法，在制度、基礎設施、統一市場、監督管理等方面出臺一攬子協議，共同突破大氣污染和應對氣候變化的能源發展樊籠，真正建立起共建、共享、共贏機制，全方位打造務實合作的產業鏈共同體、生態鏈共同體、價值鏈共同體，進而打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。[3]共商，就是政策上的溝通和發展規劃上的銜接。例如，各國財政部要結合實施“一帶一路”能源戰略，加快推進能源基礎設施互聯互通；各國稅務部門要出臺服務“一帶一路”能源戰略的稅收措施；金融部門要創新產品和服務全面支持“一帶一路”能源戰略；共建，就是新建基礎設施和國際治理體系。例如，能源領域合作是“一帶一路”的重要組成部分，要重點加強“一帶一路”沿線國家的高鐵、電網和油氣管道等能源基礎設施互聯互通合作，共同維護油氣管道等能源運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作，推進能源裝備技術的深化合作，加大傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。促進新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域深入合作，推動建立創業投資合作機制。最終建設能源互聯網，縮短能源運輸距離和時間，并且提高能源使用成效。推進雙向投資，從海上絲綢之路來說，可以讓一些沿海省市與國際上石油資源豐富的國家建立“海上絲綢之路對接區”，即：我國省市在自己的沿海地帶，建立針對對方國家的友好合作自貿區，也要求對方在相關沿海城市建立“中國投資開發優惠區”。從陸上絲綢之路來說，建設全球性公共工程，即將中國的“萬里開發走廊”向西延伸，沿北緯30度，修一條由巴基斯坦到摩洛哥海岸的“北緯30度開發走廊”。同時，推進建立“一帶一路”自由貿易區，推動各國追求GDP（國內生產總值）改成追求GNP（國民生產總值），推進實施“一帶一路”統一能源市場、積極參與國際能源市場治理，推進全球能源治理現代化。共享，就是共享共用能源軟硬件。共同享用高鐵、高速公路、電網和油氣管道等硬件基礎設施，同時共同打造可循環、低碳環保的能源生態系統。共贏，就是優勢互補實現互利互惠。它的要義在于整合與提升：整合國內國外兩個市場、國內國外兩種資源、國內國外兩種規則，整合各國發展的動力、強化自主發展的韌性、更新“現代化”的理念，努力形成一系列能適應國內外環境新變化、新趨勢的創新性思路和做法，促動沿線各國相應變革，包括強化政府提供（海外）公共服務的能力。提升各國能源開發、儲存、銷售、消費等各環節的成效，推進通信互聯網、能源互聯網、物流互聯網等成本的極大降低，最終實現零邊際社會成本，推動世界性更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，建設互利共贏的利益共同體、義務權利對等的責任共同體和共同發展繁榮的命運共同體。

2.3建立區域和國際多邊合作體系

2.3.1建立金磚框架下中俄合作體系

（1）建立中俄印合作穩定大三角機制

金磚國家中，俄羅斯具有能源優勢，印度具有科技優勢，中國具有資本優勢，三者優勢互補形成合力，將成為金磚國家穩定三角。其中，俄羅斯和中國更具有合作共識，因為中國仍然處于增長周期，而俄羅斯已經出現負增長。雖然印度也處于高速增長期，但是地緣原因，使得俄羅斯印度合作較為困難。因此，最好的合作，就是建立“莫斯科—新德里—北京戰略大三角”。

（2）建立金磚銀行中俄合作機制

2015年7月金磚銀行正式開業，金磚國家聯合設置1000億美元的銀行儲備基金，用于金磚國家應對金融突發事件，特別是防范美國金融政策信息擾亂世界金融市場造成貨幣危機，抵御資本外逃回流歐美造成對金磚國家的強大沖擊。其中中國提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供其余的50億美元。這是中俄實打實的金融合作，我國可以借助金磚銀行、上海國際金融中心與自貿區的聯動發展，推動人民幣國際化。

（3）建立金磚國家自由貿易區框架下的中俄合作機制

金磚國家最高級別或者說最恰當的合作，應該是建立自由貿易區。因為金磚國家比較分散，而且同位新興市場國家，在很多國際規則上處于相同檔位，而且金磚國家只有5個成員，談判成本較低，容易達成大規模合作。另外，金磚國家成立自由貿易區，有利于共同防范美國為主導的TPP、TTIP等國際貿易新規則帶來的沖擊。

2.3.2建立上合組織框架下中國合作體系

（1）共同提倡建立上合組織銀行

發展經濟合作，一定要有金融根基和金融支撐。上合組織國家要實現繁榮發展，必須加快成立上合組織銀行。上合組織銀行可以同金磚銀行、亞投行、亞開行、世界銀行以及其他金融機構推動亞洲基礎設施等各領域建設，保障中俄等成員的金融安全穩定。

（2）共同提倡建立上合組織自由貿易區

李克強總理已經表示，中國對建設上合組織自貿區倡議持開放態度，愿與各方做好自貿區可行性研究，積極探索更加全面、緊密、高效的區域經濟合作架構。這意味著經濟越來越成為上合組織成員國合作的一個重要的戰略支點。上合組織是我國唯一主導的區域組織，如果不推行自貿區的話，可能逐漸失去活力和存在可能，而且無法抵擋美國的TPP壓力。

（3）共同提倡推動上合組織擴員

一個更為強大的上合組織能夠在很大程度上平緩熱點地區的緊張局勢。另外，上合組織已經走過了初期階段，接下來需要邁出新的一步，即必須實現上合組織的擴員。應該考慮“大中亞”范疇內的安全與穩定。中俄雙方可以加強溝通，在推動“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟對接的基礎上，吸納印度進入上合組織，從而逐漸貫通整個亞洲乃至歐洲，從而在解決國際熱點問題上有所建樹。

2.3.3建立APEC、G20、WTO等框架下的中俄合作體系

從我國融入國際制度的歷程看，通過融入國際慣例（InternationalCustom）、國際機制（InternationalRegimes）和國際組織（InternationalOrganizations）這三個階段從而參與國際新制度制定，抗擊發達國家高超的制度操控能力，在抵制與參與中成長。[4]要聯合俄羅斯在APEC、G20、WTO甚至聯合國等大型國際組織框架下精誠合作，推動國際治理體系改革和創新，特別是建立新的國際慣例、國際機制和國際組織。例如，在聯合國氣候變化大會上，推動合理但有區別的大氣排放標準；在WTO框架下推動貿易便利化和服務貿易協定；在G20框架下，攜手推動G20機制合理化，支持中國方案；在APEC框架下，推動建立亞太自由貿易區。

2.3.4建立中俄蒙經濟走廊合作體系

推動落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，適當情況下可以幫助俄羅斯和蒙古國進行政策規劃。

（1）中俄蒙三國發展政策對接

中俄是蒙古國的主要經濟合作伙伴和最重要鄰國，蒙古是中俄“心腹之地”，是中俄蒙經濟走廊合作的核心。在中俄蒙三國經濟面臨下行壓力情況下，三國的國家發展戰略高度契合。中方提出的共建絲綢之路經濟帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應，可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造戰略共識和政策保障。

（2）中俄蒙交通互聯互通

加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，打造快捷便利的物流體系。第一通道是中國華北京津冀—內蒙古二連浩特—蒙古國烏蘭巴托—俄羅斯烏蘭烏德；第二通道是俄赤塔—中國內蒙古滿洲里—哈爾濱—綏芬河—俄符拉迪沃斯托克；第三通道是蒙古國烏蘭巴托—喬巴山—霍特—中國內蒙古阿爾山—吉林白城—長春—琿春—俄扎魯比諾港。

（3）中俄蒙口岸互相開放

發展口岸建設，由點到面、由橫到縱，最后形成經濟帶。在內蒙古有19個口岸，其中二連浩特、滿洲里口岸分別承擔著中蒙、中俄之間70%和65%以上的陸路運輸任務。要全面提升三國口岸建設，避免重復規劃和浪費，切實擴大口岸貿易額度和成效。

（4）中俄蒙經濟文化交流互鑒

經濟走廊不僅僅是交通的連通，還涵蓋開發投資、商品貿易、能源合作等多個方面，還要讓中俄蒙經濟走廊成為人文交流和商貿交流并進的合作典范，爭取早日建立中俄蒙自由貿易區。

2.3.5建立“一帶一路”框架下中俄合作體系

第一，共同推動建立中俄蒙自由貿易區。中俄蒙三國地理相連，經貿交往頻繁，互補性強，完全可以早日推動建立三國自由貿易區。

第二，共同推動建立中俄印自由貿易區。中國是絲綢之路經濟帶的起點，是該構想的先驅者和推動者，俄羅斯處于絲綢之路經濟帶的咽喉位置，印度是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的交匯點。中俄印金磚三國地緣相連，具有較多的共同利益和相似（近）利益，容易達成共識。三國互聯互通、互補互利，發揮亞歐大陸和海陸復合大國的優勢，適應當今世界經濟技術發展大趨勢，也是中俄印金磚三國共同的內在需求和戰略指向。而推動絲綢之路經濟帶建設，既符合中俄印三國各自的利益，也是中俄印三國的共同利益。這就決定了中俄印三國成為推動絲綢之路經濟帶的關鍵因素和主導力量，也決定了中俄印建立自由貿易區的巨大意義。

第三，共同推動建立東北亞自由貿易區。推動中國、日本、韓國、朝鮮以及蒙古等國家的東北亞地區即環太平洋地區建立自由貿易區，確保東北亞的安全穩定。

第四，共同推動建立中國—獨聯體自由貿易區。在建立上合組織自由貿易區的基礎上，推動建立中國—中亞自由貿易區，然后建立中國—獨聯體自由貿易區。

第五，共同推動建立“一帶一路”自由貿易區。我們應充分把握國際經貿新形勢和世界發展新契機，通過發展自由貿易區，建立更廣泛的經濟發展統一戰線，建立起中國與傳統友好國家的命運共同體和利益共同體，從而有效防范美國的新型經濟霸權和創造良好的國際經貿環境。

綜上，中俄雙方當前的狀況應該是推動務實合作，因為雙方都面臨著一定困境。當然，俄羅斯雖然不再是虎視眈眈的北極熊或雙頭鷹，我們也已經是醒來的雄獅或騰飛的巨龍，但是一定不能掉以輕心，因為醒獅有醒獅之困，巨龍有巨龍之憂。我們必須明確兩點：第一，中國對外投資合作不能集中在歐美澳等國家或地區，必須考慮在俄羅斯進行戰略布局。第二，中國再也不能搞一邊倒政策，不能把所有投資放在俄羅斯也不能太相信俄羅斯。不能太相信“莫斯科的眼淚”，但不要和俄羅斯走得太近，不等于和俄羅斯為敵。外交就是平衡的藝術，如果和俄羅斯抱團兒丟掉世界，實在是得不償失之舉，暫時收獲現在，可丟掉的是未來。我們要做的就是根據一定的合作線索、路線圖、施工圖有序地推進和深化雙邊合作。

3打好全面振興東北的新“遼沈戰役”

要搞好中俄合作，要把自己的事情先辦好，要走好全面振興東北的長征路。在這里我們可以學習華為，華為進入某一國家可以堅持十年不盈利，最終啃下這個市場。我們要提升中俄全面合作成效，要在未來戰略接管俄羅斯經濟，必須先把東北搞好，才能筑巢引鳳。另外，我們要堅定信心信念，不能因為外來的一些干擾，而忘掉初心停止前進。近來，國外各種唱衰看空中國經濟的論調層出不窮。有認為中國進入劉易斯拐點，難以跨越中等收入陷阱；認為中國負債率過高甚至已經超過美國，中國主權信用展望評級被穆迪和標普降為負面；認為中國實際經濟增長率將會甚至已經跌破3.5%的大關，中國過去偏高的經濟增長率導致了一系列后遺癥。還有的，甚至拋出了系統的中國崩潰論、中國拖累論。國內也出現了各種看法，有說東北病了，還病得不輕，有追問浙江怎么了，有斷定上海、深圳迷失了方向，有說香港基本被掏空，有說華為跑了，有說金融過度深化，有說脫實向虛……總之，各種輿論沸沸揚揚，以致權威人士連續發聲，國務院網站連發三文。筆者認為，中國經濟主體還是正增長，但是確實出現了一些問題。我們應該承認這些客觀問題，然后才能冷靜地處置。東北經濟問題在“兩會”時已經有所曝光，此次出臺全面振興意見，也證明東北經濟確實面臨困難。但是，文件已經出臺，關鍵是如何落實，如何真正振興，關鍵在于打贏一場新的“遼沈戰役”。

第一，要搞清楚為什么叫振興？這是解決東北未來發展的歷史使命問題。根據歷史記載，第二次世界大戰時期東北為偽滿洲國。1945年，偽滿洲國超越日本成為亞洲第一大經濟體，其生產總值在全球僅次于美、蘇、英。也正因為如此，我們黨首先奪取東北，為全國解放奠定了基礎。東北也成為共和國“長子”。作為“長子”的東北經濟，一方面，早期獲得了最多的投資。例如，“一五”期間，前蘇聯實際援建的150項重點工程，有56項安排在東北三省；國家對東北三省的實際投資額占全國的44%，其中民用工業占比超過50%。另一方面，不斷地為全國各地輸血。例如，向全國輸出了大量生產資料，向國家上繳了大量稅收，向全國輸送大量人才。但是新常態以來，東北經濟增速全國墊底。習近平總書記上任以來，已經三次到東北調研。這種情況說明東北確實遇到了前所未有的困難，也說明全面振興東北是一場輸不起而且必須勝利的戰爭，更說明東北振興的使命就是超越日本和俄羅斯，永遠把日本和俄羅斯甩在后面。因此，亟須我們發動新的“遼沈戰役”，夯實東北經濟基礎進而實現全面振興。

第二，為什么叫全面振興？這是衡量東北未來發展的質量問題。當前的東北雖然經歷了2003年以來的振興計劃取得了十年高速增長，但近年來GDP增速卻大幅下滑，甚至負增長，財政收入銳減，青壯年人口凈流出，投資不振，企業盈利能力大幅下降，虧損得越來越多。2016年4月26日發布的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》客觀地評估了東北經濟問題，特別是指出東部地區在市場化程度、國有企業活力、民營經濟發展、科技經濟融合程度、經濟產業結構、民生社會保障能力、思想觀念、政府工作成效等方面亟待提升。可以說，東北幾乎每個方面都出了問題，每個方面都需要振興。一句話，東北經濟能否再次超過日本，這才意味著東北全面振興。

第三，如何全面振興東北？這是實現東北未來發展的路徑方法問題。如果說“一帶一路”是我們發起的經濟遠征，那么振興東北既是我們的先遣隊沖鋒之戰，也是我們殿后部隊的基地之戰。因為，東北振興的成功，是“一帶一路”的題中應有之義，也是“一帶一路”不斷延伸的大后方。只有東北振興搞好了，才能筑巢引鳳，才能有扎實的根據地。東北振興，筆者認為可以開出三個藥方，以確實打贏新“遼沈戰役”。

3.1融入“一帶一路”建設

“一帶一路”行動與愿景中，似乎沒有東北啥事。但是，文件中沒有體現，東北更應該努力對接，因為“一帶一路”是解決世界經濟困境的唯一答案。也就是說，經濟全球化和區域經濟一體化的語境下，東北經濟不可能也不能獨善其身，而要主動融入全球化，不僅面向俄羅斯等東北亞國家，還要面向東西南北，面向所有國家和地區。當然，對內要推動自身優勢互補，順應國家梯度發展戰略，整體對接長江經濟帶、黃河“幾”字灣經濟帶、京津冀一體化等經濟發展新戰略；對外要積極融入國家“一帶一路”戰略，共同加強中蒙俄經濟走廊建設。換言之，東北不能僅僅盯住東北亞，而是要面向“一帶一路”，面向全世界。因為，雖然鄰居是無法選擇的，但是朋友和伙伴卻是可以選擇的。東北的合作伙伴可以是韓國、日本、東南亞甚至美國，而不是傳統的計劃經濟主宰的俄羅斯、蒙古國和朝鮮。

3.2建立東北政治經濟特區

一是強化2009年成立的東北行政首長協調機制。俄羅斯專門設立遠東發展部，我們現在只是一個領導小組和發改委一個司。為了更好地執行全面振興東北戰略，可以考慮設置一名政治局委員或副總理兼任東北行政首長協調機制總負責人，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省區黨政一把手為成員，這樣一方面總負責人可以超脫于四省區，能夠統籌考慮整個東北經濟的規劃；另一方面四省區也不會互相推諉，最終能夠推動東北經濟圈的形成。或者可以考慮重新建立新中國成立時期的中共中央東北局，或者建立中央東北工作局，由政治局委員或副總理擔任東北局書記，發展改革委、財政部、工信部、環保部、商務部、農業部等中央部門，以及東北地區黨政一把手擔任成員，既全面貫徹中央戰略，又發揮地方積極性和創造性。

二是把在東北的央企全部劃歸地方。央企改革遲遲無法深入推進，一方面，要學習新加坡淡馬錫經驗，國家只需參股或控股，而不必建立實體企業，實體企業由地方政府和社會資本運營。當前，在東北的央企分公司可以劃撥給東北，中央政府僅保留部分股份。另一方面，東北的央企和東北自身的地方國企可以考慮進行同業重組。在此基礎上，地方政府也逐漸退出，最終實現十八屆三中全會“以管資本為主加強國有資產監管”的目標。

三是徹底改革東北經濟體制。馬克思主義認為生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。其實，在某種程度上某種情況下，生產關系改革決定生產力，制度建設決定經濟發展。改革開放以來，我們的經濟增長主要是由于資源配置效率提高，而不是真正的科技武裝下的生產效率提高。而資源配置效率的提高主要靠制度變革和體制機制改進。東北經濟日據時期是典型的戰時經濟—政治體制，1949年后是典型的蘇聯模式的計劃經濟—政治體制，當然我們也建立了具有中國特色的生產建設兵團政治經濟體制。豐富的自然資源+蘇聯援助+國家投資+工農業剪刀差，成就了東北完整的重工業體系，也束縛了東北人和東北人的思維，尤其是很多東北人具有“進大國企、端鐵飯碗”的思維痼疾。因此，振興東北，第一要振興東北人。激發東北人“闖關東”的精神，還有共和國“長子”精神。第二要振興東北企業。要徹底剝離企業辦社會的沉重負擔，實施“互聯網+中國制造2025”戰略提升重工業，確實提高供給側市場主體的國際競爭力。第三要激活東北潛在優勢。東北資源還是相對豐富的，但是稀缺的是制度和政策資源。中國經濟再次騰飛并不難，只要提高資源配置效率和生產效率，東北經濟實現正增長不是問題。另外，東北的高鐵網至今還未形成，基礎設施還有很大改善空間，加上新型城鎮化、特色小鎮建設等工程，東北經濟仍然擁有強大動力。第四要克服東北劣勢。利用特殊土地政策，激發東北經濟活力。借鑒俄羅斯的送地計劃和美國西部大開發經驗，按照2014年《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和2016年《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》的政策精神，堅持土地集體所有制，實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，將土地5年或10年免費給個人使用，放活土地經營權。利用特殊人口政策，破解人口危機。數據顯示：1980年東三省總人口占全國總人口的9.02%，2015年首次占比低于8%下降為7.96%。整個東北人口2015年下降為1.09億人，比2014年減少近30萬人。2015年，東北地區人口的中位年齡為43歲，比全國的38歲高出近5歲。人口老化使得本已捉襟見肘的東北經濟面臨沉重的養老負擔。另外，從1980年到2014年，東三省普通小學在校生從1297.9萬人減少到473.9萬人，減少接近824萬人，降幅高達63.5%。可見，東北振興亟須特殊的人口政策，例如早日放開計劃生育政策，從而鼓勵移民定居東北，以此增加部分人口。另外，全面提高人工智能、虛擬現實、大數據、物聯網、云計算、3D打印等科技普及率。推動智能制造、智能交通、智能社會建設，以此減少人口危機造成的危害。建立東北自由貿易區，吸引外國優秀人才定居，同時推進跨境電商建立網上自由貿易區，以此增長人口和經濟。第五要改善營商環境。提高政府配套服務能力，切實提升政府的資源配置成效。將傳統的招商戰略提升為政府和企業共同打造市場體系；將傳統的畫圈發展思維戰略提升為面向國際市場的發展智慧，將招商投資戰略轉化為政府和企業共同投資共生繁榮的發展常態。大力推進PPP機制，適當安排更大規模和更大優惠的PPP項目，打破國企和計劃經濟思維，鼓勵更多外資和民資到東北發展。借助“營改增”實行契機，給予東北更加靈活的抵扣政策和稅收減免政策。給予東北更加優惠的利率政策，切實解決企業融資難融資貴問題。切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，推進體驗經濟和分享經濟發展。第六要全面深化東北投融資體制。徹底改變“投資不過山海關”的局面。東北不能是東北人的“自娛自樂”，而是要“開門招商引資”，對外招商引資，對內引進國內企業家和資金。特別是可以考慮引進華為等高新技術企業，因為東北有哈工大、吉林大學、東北財經大學等名校的人才支撐；還可以考慮引進東南沿海的優質民營企業，優化東北的產業結構，最終從供給側提高市場主體競爭力，提高整個供給體系的質量和效益；最后是建立“供給側結構性改革示范區”。供給側改革更強調的是繼續發揮政府的引導作用，優化政府所能提供的各種供給，從而降低企業各種成本，增強企業創新能力，最終提高全要素生產率。那么如何優化供給，改善供給結構，提高供給質量呢？筆者認為在制度、體制、機制領域的創新供給十分關鍵。

四是做好東北行政體制供給側結構性改革。其一，加快推進全方位全新型行政區劃。去掉副省級的城市和新區，去掉地市這一級，確實縮減行政委托代理鏈條和增加市場經濟主體。也就是將現有的“中央—省—副省—市—縣—鄉—村”七級體制改為“中央—省—縣—鄉—村”五級體制，去掉的副省級、地市級政府所在地改為副廳級的縣，所有的縣升格為副廳級單位。以吉林省為例，轄8個地級市、1個自治州（合計9個地級行政區劃單位）、21個市轄區、20個縣級市、16個縣、3個自治縣（合計60個縣級行政區劃單位）。本來吉林省競爭主體就是長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、松源、白城、延邊等9個地級行政區劃單位），省管縣以及降市升縣改革以后，9個競爭主體變成9+21個市轄區+20個縣級市+16個縣+3個自治縣=69個副廳級小城市的競爭，市場競爭與合作將更加充分高效（原9個地級市所在地改成9個新縣級單位以及原有58個縣），而對整個國家來說，更是解放社會和生產發展力，推進創新創業型國家建設，從而實現新型城鎮化。其二，適度恢復生產建設兵團體制。如果說破除體制機制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用是優化生產要素配置、提高供給體系質量和效率的根本要求，那么，更好發揮政府作用、完善供給管理方式則是供給側結構性改革的重要內容。傳統上，我國政府對產業體系的管理手段比較單一，主要通過行政手段直接干預微觀經濟主體的行為。而在市場經濟條件下，政府影響產業體系的方式主要包括三種：一是政策引導；二是監管約束；三是公共服務。從三個方面完善政府職能是推進供給側改革的必然要求和重要內容。延安時期實行過“精兵簡政”，現在全國搞“簡政放權”。東北政治經濟特區可以通過將縣升級為副廳級的生產建設兵團，并在內部更進一步精簡政府機構，政府部門中除了環保、質量、公共安全、社保、醫療衛生等必須有的公共職能外，其他能取消的一律取消，能合并的就合并。除了環保、安全、質量等門檻外，投資門檻降到最低；破除各種形式的行政壟斷，對外資、民營準入廣開門路。留下的部門，要按照現代國家治理原則運行，特別是法治政府和契約精神。其三，加快列出體現簡政放權的負面清單、責任清單和權利清單。“三大清單”中最關鍵的是稅收減免，因為這對市場經營性主體立竿見影。《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》也提到了“資源稅分配向資源產地基層政府傾斜”，但是為了起到加速振興效果，應該既推動整體性大幅減稅，又實行某些行業三年免稅。另外，東北地區“營改增”后，增值稅稅率還可以更低一些，有些行業可以三年不征。其四，推進東北一體化建設。在黨中央和中央東北局的領導下，東北地區各省區要著眼統一規劃、統一布局、統一實施，要有互聯網和物聯網思維，加快東北基礎設施建設一體化，推動公共服務一體化，對外經貿合作一體化，打造東北絲綢之路經濟帶，打造遠東產業經濟新高地。

3.3建構“新加坡+以色列+日本+德國”的綜合經濟體

在建立東北經濟特區的基礎上，要進行東北經濟結構和永續發展的動力培育，可以考慮向新加坡、以色列、日本和德國等四個國家學習，建立輕重合理、靈活高效的“綜合經濟體”。其中，最為關鍵的是進行新加坡式樣的國企改革，學習新加坡的東西方制度套利和貿易套利；學習以色列人的科技創新，特別是以色列的現代化教育和農業；學習日本人的工匠精神，日本企業的千年老店發展體制。日本有全球最古老的企業金剛組，還有全球最多的百年千年老字號；學習德國人的逆襲精神。雖然，日本也曾經在第二次世界大戰失敗后在經濟上逆襲成功，但是日本背后主要是美國的戰略支持和國際經濟政治背景。德國歷經兩次世界大戰的洗禮，而且進行巨額戰爭賠款，仍然再次崛起為世界一流國家，憑借的是德國人敢于接受現實、面對現實、改變現實的逆襲精神，憑借的是踏實肯干、愛拼會贏的奮斗精神。東北經濟要徹底脫胎換骨并且實現可持續健康穩定發展，就必須早日建立“新加坡+以色列+日本+德國”的綜合經濟體。

總之，振興東北是國家意愿、國家意志和國家戰略，東北地區乃至全國必須發揚舉國體制精神，打好振興東北這一個新的“遼沈戰役”。如果說當年遼沈戰役使我們黨獲得了解放大陸的戰略基地、工業基地和補給基地并且新中國成立后成為承接蘇聯援助的最前沿，今天的“遼沈戰役”就是要成為破解經濟新常態，使東北成為供給側結構性改革的引領者，成為未來承接對俄合作的橋頭堡。全面振興東北是一場必須打贏的硬仗，不是可打可不打的普通戰役。“一帶一路”也是我們必須完成的歷史使命，“一帶一路”是我們承接和引領新一輪全球化的抓手，“一帶一路”是解決世界經濟問題的答案方案，在各種涉及中俄合作的體制、機制和框架下，中俄應該精誠合作，迎接新全球化時代的到來，共同打造全新國際治理體系。

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[作者簡介]楊枝煌（1975—），男，閩南人，國家治理協同創新中心研究員；北京大學經濟學博士，浙江大學法金融學博士后，長期關注中國文化、經濟、金融、法律等前沿交叉學科研究。