省際邊緣地區縣域經濟合作發展研究

樊祥

摘要：省際邊緣地區處于跨省區市經濟的過渡地帶，是區域統籌發展的重點區域。2015年4月國務院批復同意的《長江中游城市群發展規劃》中明確提出，“咸寧—岳陽—九江”組團發展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設此區域合作示范區。本文通過分析區域合作發展基礎、區域合作存在的問題、區域合作發展對策等三個方面來研究通平修三縣縣域經濟合作發展。

關鍵詞：省際邊緣；湘贛鄂；通平修；產業；合作；發展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

通城、平江、修水三縣均位于湘贛鄂省際邊界地帶，共同構成了我國中部三省的黃金三角區域。該區域歷史悠久、資源豐富、區位優勢逐步顯現，區域合作起步較早。但自改革開放以來，受地理區位、國家發展戰略及行政區劃等因素的影響，該區域產業重復建設、惡性競爭等問題較為突出，區域合作進程緩慢，嚴重阻礙了區域經濟一體化發展。黨的十八大報告中明確提出，“更加積極主動的開放戰略和互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系是我國適應經濟全球化新形勢的必然要求”。2015年4月國務院批復同意的《長江中游城市群發展規劃》中明確提出，“咸寧—岳陽—九江”組團發展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設此區域合作示范區。本文在這一區域政策大背景下，研究湘贛鄂三省邊界地區縣域經濟合作問題。

一、區域合作發展基礎

1.區域山水相連

通城、平江、修水三縣位居鄂湘贛三省交界處，幕阜山脈貫通三縣。三縣青山綠水，地處咸寧-岳陽-九江“中三角”的中心，北上聯動武漢城市圈，西南呼應長株潭城市群，東南連接環鄱陽湖城市群，是三大城市群的銜接區，可謂“中三角”中的“金三角”。三縣在幕阜山生態保護、邊界市場建設和交通路網基礎設施建設等方面有著廣闊的合作空間。

2.地域文化相融

三縣比鄰而居，文化相通，人緣相親、民生相融。三縣歷史上均深受楚文化浸潤，近現代又同屬紅色革命老區，在地方風俗、方言飲食等方面，三地交匯明顯，相互融合，現階段對于抱團脫貧，集結發展有強烈合作意愿。幕阜山脈貫通三縣，自然風光、人文歷史、紅色革命等旅游資源豐富，文化旅游合作整體開發方面前景廣闊。

3.發展基礎相似

通城、平江、修水同屬革命老區縣、貧困縣、山區縣、重點生態功能區縣，小康社會建設、生態文明建設任重道遠，2014年，通城縣地區生產總值103億元，總量位居咸寧市第4位；平江縣地區生產總值199.4億元，總量位居岳陽市第6位；修水縣地區生產總值122.13億元，總量位居九江市第5位；三縣不僅在各省，而且在各市的發展中均處于落后位置。相似的發展基礎與共同的發展目標，使三縣在建設次區域合作示范區與迅速脫貧實現跨越式發展方面，均有著強烈的合作發展意愿與動力。

4.產業類型相近

三縣根據自身的資源稟賦條件，目前均已初步形成了具有一定特色的產業體系，通城縣目前已形成了涂附磨具、電子信息、醫藥物流、食品飲品、陶瓷建材五大產業集群，平江縣在機電輕工、綠色食品、礦產建材、新型材料、電力能源等方面初具規模，修水縣在紡織服裝、工藝飾品、禮品包裝、五金鎖具和水暖衛浴等方面發展空間巨大。但總體而言，三縣產業基礎還比較薄弱。當前，三縣瞄準全球消費市場發展趨勢，抓緊國家產業結構調整機遇，在旅游共同開發，綠色產業發展等方面已展開合作，三縣齊心協力，在打通產業優勢，產業價值鏈整合延伸、跨省產業園區建設等方面有著廣闊的合作空間。

二、區域合作存在的問題

1.合作體制機制不完善

2015年4月國務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》，其中明確提出，“咸寧—岳陽—九江”組團發展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設此區域合作示范區。基于此政策背景下，三縣多次對接會商并于2015年6月在江西修水簽署《建設通平修次區域合作示范區初步共識》。自此之后，三縣交流對接進一步加強，于2015年9月在湖北通城召開通平修三縣區域合作示范區建設座談會并簽署《通平修合作示范區建設共識》，于2015年12月在湖南平江召開長江中游城市群“通平修”次區域合作示范區首屆聯席會議并簽訂《“通平修”共建長江中游城市群次區域合作示范區框架協議》、《“通平修”次區域合作示范區建設交通備忘錄》、《“通平修”次區域合作示范區建設旅游備忘錄》。

可以看出，三縣政府層面的正式合作才剛剛起步，該區域當前的產業合作機制均不屬于長效機制。當前，該區域政府間的產業合作機制是縣長聯席會及其聯絡員制度，主要負責制定和協調區域產業合作政策，決定區域合作重大事項。區域內企業間的合作機制較多，主要以協議、協會的形式存在，但并未形成相互銜接的整體。

上述的合作機制本身的法律地位、職能、權限及與政府的關系不明確，不具備權威性和長效性，導致相關機制“本級協調乏力，對上協調困難”，對省際產業合作中長期利益協調作用有限。此外，區域內支柱產業及核心部門的合作機制尚未形成，區域產業一體化程度有限。總之，通平修三縣缺乏整體規劃和合作長效機制。

2.產業合作向心力不強

通平修三縣均分布在各自省份的行政邊緣地帶，該區域的產業合作勢必會受到“內引力”和“外拉力”，兩個反方向力的作用。其中，“內引力”主要來自區域內的產業合作紅利。“外拉力”主要來自區域外各中心城市所在的省級行政區、省會城市及其他相鄰地級市。行政上的隸屬關系是外拉力最強有力的保證。從中觀范圍看，武漢、長沙、南昌這三個散會城市所形成的外拉力，會極大減弱湘贛鄂黃金中三角區域產業合作的向心力。

從表1可以看出，湘贛鄂黃金中三角三縣與武漢、長沙、南昌這三個省會城市的經濟實力相差甚遠。

為了更清楚地展現各城市之間的相互作用力，現引入城市間引力模型進行簡單計算。該引力模型源自于牛頓的萬有引力定律，其原理是城市之間的相互吸引力與各城市本身的綜合實力（GDP、人口等）成正比，與城市之間的空間距離成反比。[1]

區域內部聯系的緊密程度可以反映出區域發展的協調性和區域的發展水平。經濟聯系強度用來衡量區域間經濟聯系強度大小的指標，既能反映中心城區對周邊城鎮的輻射能力，也能反映周邊城鎮對中心城區輻射能力的接受程度。

Eij=

式中，Eij為兩城鎮之間的經濟作用強度；Pi，Pj分別代表兩城鎮i，j非農業人口數，Vi，Vj分別是兩城鎮i，j工業總產值，D為兩城鎮i，j間的最短距離（這里選取城市i，j兩兩之間公路最短距離）。一般情況下，區域城鎮的發展與其經濟實力緊密相關，即城鎮規模越大，經濟越發達，城市間吸引/輻射作用越強，在同等條件下，城市間距離越遠，經濟作用強度越小。中心城區與其他城鎮間的經濟作用強度均排位靠前，顯示出其在該區域較為突出的經濟聯系和帶動作用。

表1：湘贛鄂黃金中三角區域內外各主要城市2014年綜合實力對比

主要指標 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

GDP/億 103.84 199.44 122.13 10069.48 7824.81 3667.96

年末常住人口/ 萬 51.17 109.39 86.48 1033.80 731.15 517.73

人均GDP/元 20293.14 18232.01 14122.34 97402.59 107683 70373

財政收入/億 8.1 9.34 15.91 1968.46 1003.08 638.30

城鎮可支配收入/元 20546.76 17036 20185 33270 36826 29091

農村居民人均可支配收入/元 7988.29

（2013年數據） 6828 6689 16160 21723 12414

城鎮化率/% 17.9 39.3 37.9 67.60 72.34 70.86

第一產業值/億 22.82 38.61 17.08 350.06 318.04 165.06

第二產業值/億 45.79 92.44 61.90 4785.66 4245.68 2017.38

第三產業值/億 35.23 68.39 43.15 4933.76 3261.09 1485.52

資料來源：各市縣2013、2014年國民經濟和社會發展統計公報

表2：湘贛鄂省際邊緣區域內外各主要城市2014年工業相關數據

2014年 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

非農業人口（萬人） 9.15 38.19 10.21 559.26 528.91 238.38

規模工業總產值（億元） 124.2 81.73 66.33 3453.35 3042.05 1380.64

表3：公路距離（百度地圖）

通城 通城

平江 81.1 平江

修水 98.1 144.4 修水

武漢 196.3 268.5 258.5 武漢

長沙 183.1 116.4 241.0 344.5 長沙

南昌 349.4 375.9 200.3 355.2 348.0 南昌

表4：湘贛鄂省際邊緣區域內外各主要城市相互經濟作用強度

通城 通城

平江 0.2863 平江

修水 0.0912 0.0697 修水

武漢 1.2163 1.0771 0.5412 武漢

長沙 1.2754 5.2302 0.5683 14.8533 長沙

南昌 0.1584 0.2268 0.3721 6.3191 6.0088 南昌

區域內經濟作用強度 0.3775 0.3560 0.1609

區域外經濟作用強度 2.6501 6.5341 1.4816

合力 —2.2726 —6.1781 —1.3207

通過上表可以得出，通城縣、平江縣、修水縣所受到來自武漢、長沙、南昌的“外拉力”均大于來自區域內部的“內引力”。這意味著湘贛鄂黃金中三角區域產業合作向心力不足。增強區域產業合作向心力是推進通平修三縣區域產業合作的必然舉措。

3.產業結構雷同

（1）三次產業構成分析

表5：2014年湘贛鄂省際邊緣區通平修三縣人均GDP、產業結構對比

人均

GDP/萬元 三次產業構成%

一產 二產 三產

通城 2.0292 22.0 44.1 33.9

平江 1.8232 19.5 45.8 34.7

修水 1.4122 14.0 50.7 35.3

全國 4.66 9.2 42.6 48.2

從表5可以看出，與我國整體的“三二一”產業結構不同，通平修三縣均屬于“二三一”產業結構。

（2）產業結構相似系數分析

產業結構相似系數是聯合國工業發展組織國際工業研究中心提出的常用于衡量區域間產業結構相似程度的指標。

產業結構相似系數：

Sij：i、j區域產業結構相似系數

Xin、xjn：n部門在i、j區域產業結構中所占比重。

表6：2015年通平修三縣產業結構相似系數

通城 通城

平江 0.9616 平江

修水 0.9867 0.9955 修水

Sij值在0～1之間，值越大，表明地區產業結構相似性越大或越呈趨同性；值越小，表明地區產業結構越有特色或越呈分異性，地區間產業的互補性也可能越強。可知，通城/平江/修水三縣的產業結構非常相似，一方面有利于產業承接與聯合，通過整合實現相同產業的做大做強，形成規模經濟，另一方面，也反映出湘贛鄂三省邊界區域存在著產業同構化現象，勢必造成了盲目的競爭與資源的浪費，三縣的合作具有很強的必要性。

三、湘贛鄂省際邊緣縣域經濟合作發展相關對策

（一）主動謀劃對接國家戰略

長江中游城市群是新一輪長江經濟帶開發開放的重要支撐，是國家實施新型城鎮化戰略的主陣地和中國經濟發展的新引擎。三縣縣域生態優美、氣候溫和、水源充足、物產富饒、產業相近，擁有廣闊的發展空間和巨大的發展潛力，應高度重視和主動搶抓國家加快長江經濟帶和長江中游城市群建設重大戰略機遇，構建省際邊界縣域新型合作體系和利益協調機制，積極推動三縣對接融入長江中游城市群，進一步提升發展層次和發展空間，著力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，加快推進區域協同創新發展，建設區域合作新平臺，共同推進通城、平江、修水建設次區域合作示范區建設，探索區域發展新模式。

（二）合力推進總體規劃對接

按照國家關于加強區域合作發展的有關要求及政策精神，探索建立“通城、平江、修水次區域合作示范區”。聯合開展編制綜合交通、生態環保、城鄉統籌、文化旅游、商貿市場等重點專項規劃，共同推進多規融合，設立統一的土地分類、功能分區、空間管制、規劃目標年限等規劃編制標準，實現三縣國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、商貿發展規劃、交通體系規劃、生態建設規劃、旅游發展規劃等同步對接，構建互利共贏、長期穩定的合作關系，不斷增強協同發展能力。

（三）改善區域商務環境、完善區域要素市場。

努力消除行政壁壘，建立區域一體化發展政務環境，共同打造公平有序的區域商務環境。實行相對統一并合法合規的招商引資政策，協同吸引國內外資本和企業進入“通平修合作示范區”。建立統一開放、競爭有序的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類要素市場，促進要素資源自由流通和合理配置。

（四）健全機制、明確責任

建立高層協調機制，三縣分別成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的領導小組。建立理事會制度，實行輪值理事長制度，加強對區域合作重大事項等方面的協調。建立重大項目調度機制，統籌推進區域重大項目建設布局，分年度制定合作計劃和合作項目，定期通報、明確責任、督促落實各領域合作事宜。

參考文獻：

[1]郭世勇.晉陜豫黃河金三角區域產業合作研究[D].山西財經大學，2015.