遼寧省高校畢業生創業扶持政策研究

奚偉東，邵文娟

大連科技學院

遼寧省高校畢業生創業扶持政策研究

奚偉東，邵文娟

大連科技學院

高校畢業生是我國就業群體中的重要對象，如何解決高校畢業生的就業問題，已成為政府面臨的民生常態議題。在促進畢業生實現就業的方式中，自主創業已成為重要渠道。政府應履行好保障職能，承擔起有效促進高校畢業生創業的主體責任。遼寧省政府為促進高校畢業生自主創業方面，實施了一系列就業促進和創業引領計劃，設立了“大學生創業基金”和大學生創業工程，提供了創業稅費減免、創業補貼等優惠政策。但這些政策在促進高校畢業生創業方面并沒有發揮預期效應，在政策的宣傳上、扶持對象的針對性上、創業的配套服務等方面仍需要進一步改進和完善。

高校畢業生；創業；政策

在促進高校畢業生實現就業的方式中，自主創業已成為解決就業問題，提升就業率的有效渠道，不僅實現創業者自身的就業，同時也能形成創業帶動就業的良性循環。那么在促進高校畢業生自主創業的過程中，政府應如何履行其保障職能，確保政府的政策有效扶持創業者，顯得尤為重要。

1 遼寧省高校畢業生自主創業概況

1.1 全國高校畢業生的創業率

從高校畢業生畢業半年后的創業率來看，從2007年到2009年，創業率維持在1%-1.2%之間，2009年開始創業率從1.2%提高到2014年的2.9%，其平均創業率達到2.3%，大學生的創業熱情逐年提高。

從高校畢業生畢業3年后的創業率來看，從2007年到2011年期間，平均創業率達到4.5%左右。

1.2 遼寧省高校畢業生的創業率

2015年遼寧省高校畢業生為28.4萬人，創業人數較少、創業率偏低，每年選擇自主創業的畢業生不足1%，據遼寧省大學生就業指導局的統計，2014年遼寧省本科畢業生的創業率為2%，與全國平均創業率2.3%相比，創業率明顯偏低，高職高專畢業生的創業率為2.7%，低于全國高職高專畢業生平均創業率的3.3%。

2 遼寧省扶持高校畢業生創業政策

2.1 扶持創業政策的變遷

2003年以來，遼寧省政府為促進和鼓勵高校畢業生自主創業，出臺了一系列政策。2003年完善了各項財政扶持政策，2007年推出了大學生創業工程，專門設立了大學生創業基金5000萬元，各市配套設立500萬元創業基金，用于高校畢業生創業。特別是在大創創業，萬眾創新的大背景下，近來年出臺了一系列政策，從設立創業基金、創業孵化基地，出臺創業稅費減免，小額貸款擔保，放寬市場準入條件等政策。

2.2 扶持創業政策的內容

2.2.1 稅費減免方面

遼寧省政府2008年和2012年發布的《關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》和《關于支持小微型企業發展的若干意見》中規定：形式個體經營的高校畢業生，創業3年內免收行政失業性收費；對于小型微利企業，國家提高增值稅和營業稅起征點。

2.2.2 貸款擔保

遼寧省政府2012年出臺的《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》規定：自主創業的高校畢業生可按規定申請小額擔保貸款。另外，遼寧省還設立了專項高校畢業生創業資金，用于畢業生自主創業者申請小額貸款擔保。

2.2.3 其他優惠政策

高校畢業生創辦的企業進入創業服務中心孵化的高新技術項目，其房租第一年免收，第二年減半，第三年減收30%，并且優先給予貸款貼息支持和適當補助。

另外，高校畢業生可免費到創業就業培訓基金進行創業培訓，享受創業機構提供的創業指導、市場分析、創業管理、扶持政策等方面的創業服務。

2.3 扶持創業政策的實施效果

遼寧省關于就業、創業的扶持政策約200項，其中的大學生創業政策約為40余項，政策運行機制涉及20多個政府部門，真正形成了政府主導、多部門合作的創業扶持體系。

關于創業資金的扶持方面，遼寧省政府建立了小額貸款的擔保，創業基金，社會創業資本等多方面的創業資金。截至2014年，遼寧省統籌的大學生創業資金達2.3億元，共計扶持創業項目超過2000個，累計為近1300人發放了小額擔保貸款，貸款總額超過了5600萬元。

2007年開始實施的大學生創業工程，有機整合了創新創業教育、創業指導服務、創業孵化體系等方面的工作。截至2014年年底，共建立大學生創業基地134個，高校創業基地62個，孵化大學生創業企業163個，培訓大學生創業企業506個，累計創造就業崗位7000余個，培訓大學生創業帶頭人3800余人，提供創業項目近3000個。

3 遼寧省創業政策存在的問題

3.1 創業政策的宣傳效果不佳

整體上遼寧省高校畢業生自主創業的氛圍不濃，學生及家長創業意識薄弱，對政府提供的相關創業政策不了解。由此可見政府對相關創業扶持政策的宣傳上，存在不到位的情況，而且作為創業宣傳源頭的創業教育，還沒有納入教育體系中，缺乏對學生創業精神的培養。

3.2 創業服務體系不健全

現階段遼寧省高校畢業生創業扶持政策體系中，缺少基層創業扶持機構，并且相關配套創業服務也不足。首先，創業機構往往集中在市級及以上的政府層次，貼近創業者的基層創業機構尚未普遍建立。其次，創業配套服務的開展方面，應重視高校畢業生的創業技能培訓、創業前期指導等創業活動。

3.3 創業扶持對象缺乏針對性

目前的創業政策基本上都是將高校畢業生作為一個整體進行扶持，而不同的教育層次，不同的專業背景，其創業意愿和創業需求存在較大差別。因此，扶持政策應將高校畢業生進行細分，針對不同創業需求，有的放矢，提升創業扶持政策的實施效果。

3.4 創業扶持資金實質投入少

2007年，遼寧省政府設立大學生創業資金5000萬元，同時要求各市政府建立市級大學生創業基金500萬元，沈陽、大連兩市不低于1000萬元的配套基金。截至2012年，遼寧省統籌創業資金超過了1.45億元，但實質使用的資金不到一半。資金的使用率不高，與申請手續復雜有直接關系

3.5 創業扶持經驗不足

由于遼寧省在扶持高校畢業生創業方面起步較晚，與沿海城市相比經驗明顯不足。如遼寧省的鞍山、營口等城市，目前尚未建立創業項目資源庫，能夠為高校畢業生提供的創業項目種類少，選擇余地不大。

4完善創業扶持政策的建議和對策

首先，加大宣傳創業扶持政策。通過新聞發布會、創業項目洽談會、創業博覽會、創業事跡報告會等平臺，宣傳創業政策的具體內容。同時也可利用廣播、電視、網絡、期刊等新聞宣傳媒體普及宣傳創業政策。

其次，提高稅費減免空間。在目前稅費減免的基礎上，應適當考慮企業所得稅、營業稅、增值稅、城市維護建設稅和教育附加費等方面的稅費減免或適當考慮提高稅收起征點，使創業者能夠減輕一些創業成本。

再次，構建創業配套服務體系。在高校內設立創業園、大學生孵化基地、創業指導中心等機構或部門，為大學生創業提供“一站式”創業服務。另外，對于創業的高校畢業生還應在戶籍轉入、子女入學等方面給予適當傾斜。

最后，構建扶持政策體系。如表1所示，從創業教育培訓、稅費減免、財政扶持、金融優惠、創業引導、綜合服務等方面構建遼寧省扶持高校畢業生創業的政策體系。

表1 遼寧省創業扶持政策體系的構建

稅費減免方面針對高校畢業生創業的企業，其稅收的費率可以適當降低：減免企業所得稅；減免營業稅、增值稅、進出口關稅、城市維護建設稅、教育費附加費；延長減免稅費年限，調高稅收起征點等。設立專門的高校創業基金和創業孵化基金；加大對創業師資和創業培訓機構的經費補貼；設立扶持高校畢業生創辦的優質企業專項基金等。適當放寬高校畢業生創業融資的管制：提高高校畢業生創辦企業的小額貸款限額；鼓勵并激勵金融機構扶持大學生創業；擴大貸款貼息范圍等。從政策上鼓勵并引導高校畢業生從事高科技產業、新興產業、現代服務業、創意產業等。為大學生設立創業園、搭建創業信息平臺、設立創業輔導和咨詢機構；簡化創業企業的入駐手續，建立創業企業的退出機制；加強創業企業間的交流，提高創業企業風險規避意識，加強創業相關法律援助等。財政扶持方面金融優惠方面產業引導方面綜合服務方面

[1]黃敬寶.中國大學生創業問題研究綜述[J].改革與戰略，2011.11:183-187.

[2]黃兆信.國內創業者及其特質對我國高校創業教育的啟示[J].高等教育研究，2011.9:12-14.

遼寧省教育科學“十三五”規劃課題“應用型大學創新創業教育課程體系設置研究”（編號JG16DB063）、大連科技學院2016年度教改課題“把創新創業教育貫穿于人才培養全過程的研究與實踐”、大連市社科聯項目“大連市高校畢業生創業影響因素及創業政策研究”（2016dlskyb265）的階段性研究成果。