新《環保法》出臺前后企業環境成本對比分析
——以內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司為例

宋子怡

（大連民族大學 國際商學院，遼寧 大連 116600）

新《環保法》出臺前后企業環境成本對比分析
——以內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司為例

宋子怡

（大連民族大學 國際商學院，遼寧 大連 116600）

當今社會經濟快速發展的同時，也出現了諸如環境污染等諸多問題.為保護環境，達到可持續發展目標，我國修改頒布了新《環境保護法》（以下簡稱“新《環保法》”）以規范企業的環境責任.本文以我國新《環保法》的頒布為研究背景，以內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司的環境成本信息為研究樣本.通過研究該集團環境成本情況及其報告結構合理性得出研究結論，并根據研究結論提出優化環境成本實現環境治理的相關建議.

新《環保法》；企業環境支出；包鋼集團

1 研究背景

當今社會經濟快速發展，但也出現了諸如環境污染等許多問題.這些問題尤其是環境污染問題已經嚴重阻礙了社會發展人類進步.隨著時間推移，我們越來越意識到治理環境污染，發展綠色經濟的重要性，解決經濟發展與環境污染這組矛盾已迫在眉睫.

1.1 新《環保法》出臺對企業環境成本的影響

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，并于2015年1月1日施行.新法深入貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，結合了我國的實際情況，最大限度地吸納了來自各方面的意見和建議，是現階段環境保護方面最有力度的法律文件.

此次新《環保法》在內容上有了許多創新.新法在確立基本理念方面、列明具體措施、完善了制度等方面等都有所進步.這部法律的修訂和頒布實施，對于保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，都具有重要意義.

1.2 企業環境成本界定

企業環境成本是指在某一項商品生產活動中，從資源開采、生產、運輸、使用、回收到處理，解決環境污染和生態破壞所需的全部費用.在權責發生制原則下，企業環境成本的發生起因于環保，同時該成本的金額能夠計量或估計.本文將企業環境成本分為費用化支出和資本化支出，將企業環境成本數據分類整理加以研究.

1.3 新《環保法》對鋼鐵行業的影響

鋼鐵行業是以從事黑色金屬礦物采選和黑色金屬冶煉加工等工業生產活動為主的工業行業，也包括非金屬礦物采選和制品等其他一些工業門類，如焦化、耐火材料等，是國家重要的原材料工業之一.鋼鐵行業是典型的高污染、高能耗企業，在生產過程中會產生大量廢渣、粉塵、廢水、廢氣等.

2015年1月1日新《環保法》頒布實施,配合新的《大氣污染物排放標準》,重罰污染物排放不達標企業，將面臨制度“倒逼”產業結構調整升級的命運.新法中規定，違規生產拒不改正的企業將受到按日計價罰款,企業負責人將面臨行政拘留；政府部門實行目標責任制和考核評價制度；監測機構監管不力將承擔連帶責任.

新《環保法》被稱為“史上最嚴”環保法，該法的頒布顯著提升企業違規生產成本.而鋼鐵作為高污染高耗能行業,生產發展中大量污染物的處理；脫硫技術、大氣污染處理、防塵處理等技術的研發等都需要大量經費的投入，新法的頒布會使鋼鐵行業承受更多壓力，如不盡早轉型升級，鋼鐵行業必然會被淘汰.

因勢利導,適者生存.從長遠的角度看,通過加強環保措施這一手段來淘汰落后產能可以進一步提高行業集中度,提升企業的規模效應,增加企業的利潤率,此舉有利于鋼鐵行業的可持續發展.

新《環保法》頒布并實施，國內鋼鐵企業尤其是國有企業應首當其沖，為推動新法實施做出表率.因此，本文以包鋼集團為研究對象，以該集團2010-2015年年報中與環保相關的文字敘述及企業環境成本數據為研究樣本，通過研究該集團近年年報中相關會計數據波動情況對新《環保法》頒布時間的反應程度來推論出相關結論，并根據研究結論對企業環境支出工作中涉及到的各個主體提出相關建議.

2 內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司環境成本分析

2.1 公司簡介

內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司（以下簡稱“包鋼集團”或“本集團”）系于1999年6月經內蒙古自治區人民政府以《關于同意設立內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司的批復》文件批準，于2001年2月在上海證券交易所上市.

包鋼集團屬鋼鐵行業，主要產品為鋼鐵產品、鐵精粉；許可經營項目主要有：生產銷售黑色金屬及其延壓加工業產品、冶金機械、設備及配件、焦炭及焦化副產品生產和銷售、汽車貨物運輸、鋼鐵生產技術咨詢等.

2.2 2010-2015年公司年報中有關企業環境治理

包鋼集團一直注重環境治理并以注重節能減排，發展低碳經濟為經營目標.2010、2011年包鋼集團在年報中的“董事會報告”部分體現了集團節能減排低碳發展的經營目標.從2012年起該集團在年報中新增了“積極履行社會責任的工作情況”項目，對企業關于環境治理的相關措施進行進一步列示，并列示了企業相應的在建工程項目，例如氣除氟脫硫系統改造、鍋爐煙氣除塵脫硫改造工程等. 2015年該集團年報中“積極履行社會責任的工作情況”項目中列示的內容尤為詳細.

2.2.1 社會責任工作情況

公司切實履行環境保護職責，堅持走加強生態建設實現可持續發展的思路，根據新環保法和“大氣污染防治法”、“水污染防治行動計劃”、“大氣污染防治行動計劃”等要求，深入推進各項環保工作，使公司的環保工作由國內一流向國際先進的更高層次轉型.

2015年，在面臨更加嚴峻的生存和發展的形勢下，公司持續加大環保投資，推進環境治理和創新環保管理.加大結構調整力度，淘汰1800立方米高爐；加大環保投入，投資近10億元，實施四燒2臺265平方米燒結機脫硫系統提標升級改造、熱電燃煤鍋爐煤改氣、燃煤鍋爐脫硝治理等環境治理工程.

2.2.2 2015年度節能環保主要投入和采取的主要措施

2015年，公司持續加大環保投資，推進環境治理和創新環保管理.加大結構調整力度，停止2#高爐生產；實施鐵廠燒結和脫硫系統升級改造，熱電鍋爐脫硝治理等環境治理工程；創新環保管理，完善公司環境質量監控建設，實現了對重點區域及重點生產單元的視頻監控全覆蓋，并且實現了對重點環保設施的定點監控，進一步提升了公司環保整體面貌.

在年報的相應信息列示中可以看出，集團在不斷的提高對環境治理的能力，并在新《環保法》頒布后積極響應了國家政策，使年報信息更加詳細.

2.3 2010-2015年公司年報環境成本及相關政府補助具體數據

企業對環境的治理不僅僅體現在董事會報告中的以文字為主的信息披露，在具體財務信息中也有所列示，下面讓我們具體列示2010-2015年包鋼集團年報中關于環境支出及相關政府補助的具體數據，并對這些數據加以分析說明.

該公司費用化支出包含綠化費和道路綠化費，其中 2010-2015年綠化費項目數據為：37.38, 386.64,199.38,8321.82,7310.92,4541.73萬元；2010-2014年道路綠化費項目數據為：1,609.80，1,407.35，1,590.00，1,937.00，1,771.15萬元，2015年無具體數據；2010-2014年費用化支出總支出為1647.18,1794.99,1789.38,10258.28,9082.07元,2015年該項目數據不明確.

從以上數據中可得，2010-2015年包鋼集團環境支出中費用化支出數值呈波動式上升趨勢，最大值出現在2013年，從2013年開始費用化支出數值呈下降趨勢，由此可看出該集團環境支出中費用化支出數值雖然隨年度變化程總上升趨勢，但并未因新《環保法》的頒布有明顯提高.

該公司資本化支出項目中在建工程項目2010-2015年數據為 581906092,952444032.59, 6468015892.22，4539459209.35，2935564298.07，67 0383173.08元.

從以上數據可得，該集團在建工程項目的支出數值2010-2012年呈上升趨勢，2012-2015年呈下降趨勢，2012年在建工程支出最高，我們可以看出在建工程項目資金并未因新《環保法》頒布而被影響.

該公司政府補助中有關于環保項目分別為西區焦化土地出讓金返還收益，環保專項資金，環保治理補助和環保工程以獎促治補貼，其中西區焦化土地出讓金返還收益項目2010-2015年數據為0，0，809936.73，1575489.63，2566637.64，2566637.6 4元；環保專項資金項目數據為 0，20754800，32600000，0，0，7121335元；環保治理補助項目數據為0，0，0，0，0，571000000元；環保工程以獎促治補貼項目數據為 0，0，0，0，1000000，0元；2010-2014年政府補助中有關于環保項目數據為0，20754800，33409936.73，1575489.63，3566637.64，580687972.60元.

如以上數據所示，2010-2014年包鋼集團關于環境支出項目所得的政府補助數額較為穩定平緩，尤其是2015年，政府補助數值迅速提升，由此可知，政府方面對新《環保法》頒布事項的反應較為敏感.

2.4 包鋼集團環境成本信息分析

從包鋼集團年報的相關信息中，我們可以得出以下結論：

（1）包鋼集團一直以節能減排，綠色生產為經營目標，新《環保法》的出臺并未對企業的環境支出有明顯影響，而關于環保項目的政府補助金額對新法的頒布反應明顯.

（2）資本化支出方面，只有關于“在建工程”項目的披露，有關環境支出的“固定資產”項目、“無形資產”項目等并未具體列示.且關于該企業的重大“在建工程”項目披露中并未明確披露出環保項目，所以我們不能夠得到該企業完全準確的環境支出數據.

（3）有關費用化支出方面，該企業的“道路綠化費”、“綠化費”項目的更名及與其他項目合并列示等措施在報表中并無相關附注加以列示說明.

由此我們可知，包鋼集團有關環境治理工作一直以來表現都很突出，為全國許多企業做出及好榜樣，但是該集團對新《環保法》頒布的反應并不強烈，并且，年報中有關環境支出的列示結果并不完善，有待提升.

3 新《環保法》下企業環境會計信息披露的優化建議

通過對新《環保法》頒布的背景下包鋼集團的相關信息的分析，我們對企業環境信息披露提出以下建議：

3.1 提高企業環保意識及環保能力

企業應積極響應新《環保法》的相關政策，以綠色發展為經營目；提高員工的環保意識，提高員工環保觀念加強環境治理能力；自覺披露正確真實的有關企業環境成本的會計信息.

3.2 健全相關的法律法規

通過健全環境法律法規體系，使得有關企業環境成本的會計信息披露工作實現有法可依，以強制性手段要求鋼鐵行業上市公司以規范的形式披露完整的經審計的環境會計信息.

3.3 完善會計準則和會計制度

有關企業環境成本的會計信息披露的實務需要有相關理論的指導，我國應完善現有會計準則及會計制度，在其中加入環保措施的信息，指導會計工作人員合理的正確的披露有關企業環境成本的會計信息.

3.4 加強政府監督

政府應發揮監督作用，督促企業嚴格披露環境會計信息.有關企業環境成本會計信息披露工作的管理與監督工作涉及到多個政府部門環保部門，這些政府部門的監管應各司其職，并共同擔負起責任，以保證披露工作的質量.

4 結論

綜上所述，新《環保法》雖已出臺，但因其出臺不久，我們對于其具體作用以及能產生的效果還有待進一步觀察，但新法的頒布對企業環境信息的會計披露工作起到了促進發展的作用.在具體執行的過程中，相關執法部門應該保證執法的嚴格性，企業也應該加強對財務人才環保知識的培養，提高對環境保護及相關會計信息披露工作的重視.只有多方結合，才能使得有關企業環境成本的會計信息披露情況得到根本改善，新《環保法》也能更好地發揮效力.企業環境成本的會計信息披露是適應社會和時代發展產生的必然產物，通過加強教育，嚴格監督，規范披露內容和方式，完善法律法規、健全相關會計制等對策，我國企業環境成本的會計信息披露會取得更大的進步.

〔1〕包鋼集團2010-2015年年報.

〔2〕張人翊,劉彥汝.新《環保法》下企業環境會計信息披露及優化——以紫金礦業集團為例 [J].中國鄉鎮企業會計，2016（5）：129-130.

F275.3

A

1673-260X（2017）03-0101-03

2016-12-23

本文系大學生創新創業項目的階段成果：新環保法頒布前后企業環境支出對比分析——內蒙古地區企業為例（G201612026035）