民族旅游業區域整體發展的思考
——以鄂西武陵山區為研究對象

李 雙

（中央民族大學 歷史文化學院，北京 100081）

民族旅游業區域整體發展的思考
——以鄂西武陵山區為研究對象

李 雙

（中央民族大學 歷史文化學院，北京 100081）

民族旅游業是新興的朝陽產業。鄂西武陵山區有著豐富的民族文化資源，又迎來各種利好的政策，但在發展過程中，民族旅游業缺乏區域性整體規劃和經營，成為其可持續發展的制約因素。為此，政府應協調地區民族旅游資源，對旅游品牌的打造、特色產品的生產和銷售、旅游線路設置等方面進行統一規劃，形成整體性的競爭優勢。

民族文化；旅游業；武陵山區

民族文化是民族旅游發展和深化的靈魂，旅游業是民族文化發展和傳承的依托。2017年5月，國家旅游局發布了《中國旅游發展報告（2016）》，指出中國旅游業已步入快速發展的黃金期，其中民族文化成為促進旅游業發展的強勁動力。面對如此大的經濟利益，民族地區各級政府紛紛推出特色項目搶抓民族地區的旅游業市場，但也不可避免地出現了民族旅游資源的同質化、同區域的惡性競爭等問題[1]。在此情形下，政府和市場應如何應對將是一個亟待解決的課題。為此，筆者選取民族旅游資源具有區域性特征的鄂西武陵山區為研究對象，深入實地調查研究，就民族地區區域性旅游業的整體發展進行探討。

一、鄂西武陵山區民族旅游業缺少整體規劃

鄂西武陵山區地域范圍包括恩施市、利川市、咸豐縣、來鳳縣、建始縣、巴東縣、宣恩縣、鶴峰縣秭歸縣、長陽縣、五峰縣，地理面積約3.2km2，總人口約496萬，其中土家族約占該地區人口比例的46%，苗族約占6%，在行政上屬于國家扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區。其獨特的自然風光、濃郁的民族風情、迷人的東巴文化等構成民族文化旅游業的核心要素，成為拉動鄂西社會經濟發展的重要支撐點，僅2015年恩施州旅游業就占同期GDP比重20%以上。

鄂西武陵山區民族文化旅游資源豐富，各縣市各有自己的特色旅游資源，但總體規劃較為落后。如今，粗放性經營方式是對豐富、優質旅游資源的低層次的開發與消費。雖然湖北省委和省政府提出要打造“鄂西生態旅游經濟圈”，但在長期發展過程中，政府沒有很好地發揮對旅游業整體規劃的作用，造成鄂西武陵山區的民族旅游業發展依然處在自然發展狀態，與旅游相關的企業、各個旅游區域之間以及旅游經營者之間各自為政，缺乏民族文化旅游資源的整合及相互協調發展的觀念和規劃，旅游行業整體發展質量不高。

在旅游資源開發上，民族特色文化旅游資源開發呈現趨同性。恩施市中心、北邊清江山水畫廊以及南邊的民族風情走廊依然是單兵作戰，沒有連成一片，在無合乎規范的市場機制引導下，造成鄂西武陵山區的旅游資源的開發出現趨同性，效益低下。當地是漢族、土家族、苗族、侗族等多民族居住區，但在旅游業規劃與開發中，各地紛紛打出土家族特色民族風情的旅游資源，旅游資源趨同性非常嚴重，而該地區的苗族、侗族、白族等少數民族的特色文化資源則較少被挖掘出來。

當一個地區的旅游業缺少區域性的整體規劃與經營，就難以在社會上形成一個特色鮮明的旅游形象，在市場上就無法形成很大的吸引力。在經濟活動中，旅游業所帶動的經濟效應是由游客在旅游活動中產生的，旅游者與旅游企業之間、旅游企業與相關行業之間形成了緊密的經濟聯系。旅游企業在經營環節中，通過提供精致的吃、住、行、游、購、娛樂等服務，招徠游客，游客為支付這些服務，會按照市場給付一定報酬，這樣就在旅游企業與游客之間形成了經濟聯系。旅游行業的工作人員為游客提供或安排各種特色的旅游活動，就需要同其他相關企業或者部門形成經濟聯系。以上的種種經濟聯系就成了旅游經濟的內容，也是我國國民經濟整體運行中的一部分[2]。在鄂西武陵山區民族旅游中，游客種類多，有自駕游、背包客、組團游等，他們的旅游需求和消費檔次有所不同，然而當地的旅游企業并沒有提供多種類型的的旅游服務或缺少整體協作。部分景區為獲取最大利潤，全部包攬了游客的吃、住、行、游、購、娛樂等服務，缺少行業間的整體協作，服務質量自然不理想。

二、鄂西武陵山區民族旅游業區域整體發展的必要性

鄂西武陵山區的旅游資源需要采取區域協作，整體協調該區域旅游經濟利益間的關系，推動該區域旅游經濟協調發展。鄂西武陵山區11個縣市各有各自的旅游經濟發展模式、發展規模和發展計劃。為拓展自己的生存空間，他們在各自轄區內在社會、經濟、教育、文化等諸多領域展開競爭。可以看見的是，區域間的相互封閉及條塊分割，勢必會造成區域內旅游資源浪費，出現同質性旅游建筑或旅游景點，在利益競爭的驅動下，不利于搞好毗鄰關系和民族團結。對此，鄂西武陵山區只有在省政府統籌引導下，逐漸形成一個優勢互補、互利互惠的協調機制，這樣才有可能減少無序的競爭，使區域旅游逐步走向一個穩健的發展道路。

鄂西武陵山區民族旅游業區域整體發展的實施是發展當地旅游的內在需要。旅游是一個空間移動的活動，流動的主體是旅游者，流動的方向是旅游資源分布的地域。由于鄂西武陵山區旅游文化圈中的民族文化具有趨同性和自然資源相似性，加上為各個行政區劃所分割，每一個行政區域都想將其打造成本區域內的特色民族旅游產品，這樣旅游產品就有“抄襲”之嫌，難以激起游客持續性的興趣。對此，在發展旅游業環節上，應當采取跨行政區域旅游協作機制，最大程度地整合與優化民族文化旅游資源，這也是現代旅游活動的內在要求。

鄂西武陵山區民族旅游業區域整體發展是旅游資源開發與保護的現實需要。在現實旅游資源開發中，存在行政區之間的旅游財政投入不均和旅游資源歸屬上的不確定性，造成現有的民族特色旅游資源的開發與保護中出現一些問題。如短線開發，民資文化旅游資源被嚴重分割，缺乏整體性與系統性，甚至在爭奪一些資源上，出現對抗。產生這些問題既有歷史根源，也有現實利益糾葛，最重要的是行政區間的不協作。對此，只有真正地推動鄂西武陵山區的大旅游圈建設，對該區域的旅游資源進行整體性的協作開發與保護，實行旅游資源共享，才能克服以上困境。

鄂西武陵山區民族旅游業區域整體發展是提升旅游供求品質的內在需求。伴隨現代社會經濟各項事業飛速發展，旅游業已經成為一個綜合性的行業。一方面，它可以拉動當地的建筑、交通、通信、服務等行業，為當地提供更多的就業機會，這些基建、服務行業只有相互配合，才能夠為當地提供有規劃、科學性的旅游服務。另一方面，旅游本身有很大的流動性，一個地區是難以提供足夠的旅游市場所滿足游客的需要，為解決這一層面上的問題，就應當通過區域間協力合作，最大限度地發揮該區域中的旅游資源和生產要素的作用[3]。

鄂西武陵山區民族旅游業區域整體發展是整體提升鄂西武陵山區旅游綜合實力的必然要求。經過幾十年的建設和開發，鄂西武陵山區旅游市場頗具規模，形成了一些自己特色旅游品牌。但這些旅游資源過于分散，正如一些學者稱鄂西武陵山區的旅游資源為散落在地上的珍珠，這的確是一個事實。解決此道，惟有找準主線，將散落的珍珠串起來。在此基礎上，加強區域內旅游資源的共享與協作，加強鄂西武陵山區的大旅游圈的旅游資源的合理規劃，以形成整體性的競爭優勢。

三、鄂西武陵山區民族旅游業區域整體發展可行性途徑

鄂西武陵山區民族文化旅游產業發展既需要從宏觀層面上考慮與整體規劃，也需要從微觀層面上論證與實施。為提高鄂西武陵山區旅游整體競爭優勢，政府應當構建鄂西武陵山區的大旅游圈，加強區域協作，整合區域旅游資源，提供統一的政策優惠，建立統一的旅游品牌形象。對此，應當從以下幾方面做起：

其一，在省政府的主導下制定鄂西武陵山區旅游業整體發展戰略布局。旅游業是鄂西武陵山區各縣市的支柱性產業，為此，省政府主導旅游產業是其發展的關鍵。在湖北省政府主導下，各地應積極參與國家層面的“西部大開發”“中部地區崛起”“武陵山經濟協作區”的發展戰略，在協調渝鄂湘黔4省市毗鄰地區發展基礎上，充分論證與布局鄂西武陵山區的特色旅游文化產業，將其打造成國際旅游勝地、中國生態綠心、城際中央公園、碳匯儲備基地、內陸和美新區等，逐步完善基礎設施。湖北省政府在此應當完善鄂西武陵山區生態旅游圈的各項政策，包括產業區域發展政策、旅游產品政策、投資政策、土地政策、產業科技政策、金融政策、稅收政策、旅游扶貧政策、財政政策等諸多保障。同時在旅游一體化建設進程中，要強化少數民族文化產業意識，構建“大旅游、大市場、大產業”的現代化發展觀念，切實推行湖北省“兩圈一帶”總體戰略的方針，使旅游業成為鄂西武陵山區整體發展的支撐性產業。

其二，構建鄂西武陵山區統一的旅游品牌形象。作為一個區域旅游文化圈，各縣市應當在湖北省政府的協調下，破除行政區劃的障礙，在公平合理的基礎上，積極整合各縣市的旅游資源，為其塑造整體旅游品牌，并統一營銷。充分發揮鄂西武陵山區旅游資源的合力，將零散的旅游資源轉化成優勢的旅游資源。鄂西武陵山區有兩大旅游資源值得共同構建旅游品牌：其一是土家族和苗族民俗文化。土家族和苗族是鄂西武陵山區人口數量最多的少數民族，在此形成了豐富多彩的民族民俗文化，如龍船調、六口茶、擺手舞、巴山舞、撒葉兒嗬、肉連響、土家溜子、擺手節、牛王節、土家族女兒會等。對此，鄂西武陵山區應當整合這些少數民族文化資源，“一起打包”整體性地對外宣傳。其二是迷人的自然生態景觀。武陵山、清江為鄂西共有，從自然條件分析，武陵山脈和清江所構成的山水背景、景觀組合給游客有新鮮感，這就是一個優勢的品牌，很值得共同宣傳[4]。

其三，構建相互協調的旅游特色產品生產和銷售系統。鄂西武陵山區民族特色優秀產品眾多，有西蘭卡普織錦、寶石花漆筷、菊花石、熏臘肉、硒茶、油茶湯、合渣、莼菜、包谷酒、土家竹編等。但在實際生產過程中，鄂西武陵山區工藝品業受制于生產技術落后，難以批量生產，產品宣傳力度不夠，重點特色產品生產員工素質不高等因素，其發展前景一直拘于小范圍。

對此，鄂西武陵山區各級政府應當整合特色工藝品生產，建成批量生產的工藝基地，培育民族產品品牌。第一，發展民族工藝品生產基地，主要是長陽奇石與根藝盆景生產基地。目前，長陽當地已經發展了3個奇石村和5個根藝盆景生產村，生產頗具規模。為可持續發展，當地政府應當制定生產開發和環境保護的標準，提高生產質量、工藝水平，儲存生產技術人員，并且兼顧當地的環境保護，避免過度開發。第二，生產5大系列的民族工藝品。一是西蘭卡普織錦，開發具有民族傳統和現代氣息的新圖案，滿足不同層次消費者的喜愛。二是清江奇石，應創意五六個系列的產品。三是根藝盆景，創意系列性的藝術盆景。四是蠟染制品，集中精力將其開發生產日常用品、裝飾品、生產服飾等幾大系列產品上。五是竹制品，生產游客喜愛的靈巧性的產品。在此基礎上，打造3大民族產品品牌：西蘭卡普、清江奇石、中華文木盆景。

對此，旅游行政部門要摸清各縣市的旅游產品總體情形，合理調整各個旅游產品企業的生產布局，盡量不要出現重復性的可替代產品，讓旅游產品企業在產品生產銷售上走向一體化、系列化、互補化。例如鄂西的清江魚一直是主打的旅游品牌，清江魚最大特色就是味美奇、無公害、無污染，并且“清江魚”商標已報國家工商局注冊。清江魚產自鄂西南的清江，清江流進鄂西各縣市，對此，鄂西武陵山區清江流域各地應當統一商標，但可以標注不同生產地。同時恩施的富硒茶、富硒綠色食品、土家族民間印染、苗家銀飾、侗族大歌等當地極富民族特色的文化產品，在產品開發上不要拘泥地域，將其構成統一的旅游文化品牌，擴大其影響力[5]。

其四，旅游從業人員的培養和使用實現共享。鄂西武陵山區的旅游資源存在不平衡性，其中恩施市、利川市是該區域旅游市場最火熱的地區，而旅游人才在該區域比較短缺，一些重要旅游景點一到節假日就出現導游、講解員用人荒。在構建鄂西武陵山區生態旅游圈時，各級旅游主管部門應當積極地發揮其組織作用，運用國家下達的旅游扶貧政策，一方面引導當地少數民族青年投入家鄉旅游產業建設中，將他們送到同區域成熟景區進行學習，采取定向培養的方式培養旅游人才。由于同區域的旅游景觀有許多相似之處，這些來自有相同文化背景的少數民族青年，更能夠把握旅游文化的精髓。另一方面，旅游資源相對缺乏的縣市在旅游高峰期時，在當地旅游主管部門協調下，將其他地方的旅游人才借調接待能力不足的景區，實現旅游人才共享，共同發展。

其五，整合鄂西武陵山區旅游資源，按照旅游資源分布及交通地理位置，將其劃分為4大旅游區域。第一，以巴東縣為中心的巴東神農溪旅游區域，巴東縣具有交通上的優勢，318國道從此經過，擁有長江水碼頭，可以作為旅客集散地。這一區域以巴山森林公園、小神農架、長江三峽、神農架為旅游優勢，將其打造成戶外探險、生態旅游、休閑度假為一體的旅游勝地。第二，以恩施市為中心的恩施清江旅游區域。恩施市是恩施州府所在地，有州內惟一的飛機場，在發展旅游業中一直起著領頭雁的作用。這一旅游區域可借助清江闖灘，充分結合相鄰縣市的景點，如清江風雨橋、恩施大峽谷，以及極具當地民族風情的女兒會、土家族擺手舞，形成體驗土家民俗風情和游覽清江自然風光的文化——生態旅游區。第三，以利川市為中心的利川騰龍洞旅游區域。這一旅游區域以利川市為核心。利川市是鄂西武陵山區旅游資源極為豐富的地區，是民歌《龍船調》和民族舞蹈《肉連響》的故鄉，是民族特色產品柏楊豆干、利川莼菜、利川洋芋坨坨的出產地。該旅游區借助騰龍洞、魚木寨森林公園等生態自然資源，積極營造“山上冰天雪地，山下桃花盛開”的人類宜居城市的生態旅游優勢，形成一條集體驗民俗、洞穴探秘、休閑度假為一體的旅游勝地。第四，以209國道沿線的旅游區域。這就有宣恩、咸豐、建始、鶴峰、來鳳等縣，這些區域均以209國道為主線，每一縣都有自己特有的旅游景點，如咸豐縣的唐崖土司皇城，來鳳的擺手堂、仙佛寺景區，鶴峰縣的天星寨、萬全洞等。

酒香不怕巷子深。相信在國家民委和湖北省政府統籌規劃下，在鄂西武陵山區各級政府共同努力下，拾起囤積在鄂西武陵山區的“貧窮的財富”的旅游文化資源的價值，將民族旅游業打造成武陵山區支柱產業。同時，對鄂西武陵山區的民族文化旅游業進行整合，突破體制的障礙，實行協作和差異化的發展，充分發揮民族特色旅游在服務鄂西武陵山區經濟社會發展中的作用。

[1]王鋒，張玉娟.武陵山區經濟社會發展問題研究綜述[J].長江師范學院學報，2016（4）：44—50.

[2]李勇軍，李雙.南嶺民族走廊研究的回顧與展望[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2016（5）：67—73.

[3]羅曉琴，李雙，高純，等.南嶺走廊瑤族地區基層博物館文化傳承研究[J].長江大學學報（社科版），2016（7）：90—92.

[4]彭牧.恩施土家族苗族自治州旅游經濟發展探索[D].北京：中央民族大學，2011：32—35.

[5]彭振坤，黃柏權.土家族文化資源保護與利用研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2007：367—368.

F592.7

A

1674-3652（2017）06-0046-04

2017—10—02

李雙，男，湖北隨州人，博士生，主要從事南方民族歷史文化研究。

慶 來]