自貿區(qū)的經(jīng)濟效應研究
——以上海自貿區(qū)為例

王麓鋒

（鄭州大學升達經(jīng)貿管理學院，河南 鄭州 451191）

自貿區(qū)的經(jīng)濟效應研究
——以上海自貿區(qū)為例

王麓鋒

（鄭州大學升達經(jīng)貿管理學院，河南 鄭州 451191）

自貿區(qū)是自由貿易區(qū)（FTZ，F(xiàn)ree Trade Zone）的簡稱，我國在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展領域進行了長期探索，其中，為開辟我國經(jīng)濟改革的"試驗田"，中央政府自2013年批準上海自貿區(qū)以來，現(xiàn)有自貿區(qū)共11個.其中，上海自貿區(qū)作為我國經(jīng)濟改革的主要試點區(qū)域，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，還帶動了以上海為中心的長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展.本文以自貿區(qū)的經(jīng)濟效應為研究內容，通過分析上海自貿區(qū)的經(jīng)濟效應，說明自貿區(qū)成立的重要意義，也為我國自貿區(qū)的建設與發(fā)展提供指導性意見.

自貿區(qū)；經(jīng)濟效應；自由貿易區(qū)；上海

自貿區(qū)的出現(xiàn)，是為了調整國家經(jīng)濟發(fā)展模式，適應全球經(jīng)濟貿易變化.19世紀60年代末，全球自由貿易環(huán)境逐漸形成，各國間的交流日益密切，相互依存的程度不斷增加.直至21世紀初，全球經(jīng)濟一體化基本實現(xiàn)，在此過程中，自貿區(qū)模式在世界各國得到廣泛推廣.改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，加入世界貿易組織（WTO）之后，為適應全球經(jīng)濟形勢的變化，提高我國經(jīng)濟體制應對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)的能力，中共中央國務院于2013年批復成立上海自貿區(qū).在上海自貿區(qū)成立后的近2年時間里，長三角地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，基于上海自貿區(qū)取得的成績，國務院將自貿區(qū)這一模式在其它省份進行復制，截至2017年，全國范圍內共批準成立11個自貿區(qū)，我國自貿區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期.

1 自貿區(qū)的概念及特點

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟貿易往來更加頻繁，為便于開展對外經(jīng)濟貿易活動，一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式應運而生，這就是自貿區(qū).

1.1 自貿區(qū)的概念

為促進國家之間經(jīng)濟貿易往來，以及吸引國外資金，主權國家在境內規(guī)劃某一特定區(qū)域，允許對外貿易國家的商品免關稅進入，因此，自貿區(qū)也可以看作對外經(jīng)濟貿易的關稅隔離區(qū)和轉口貿易區(qū).

1.2 自貿區(qū)的特點

當前世界經(jīng)濟發(fā)展存在兩種趨勢，分別為經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟區(qū)域化，在此過程中，世界各國充分發(fā)揮自貿區(qū)以下幾個方面的特點，促進國家綜合經(jīng)濟實力的提高.

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效果的擴大化

與傳統(tǒng)經(jīng)濟貿易形式相比，自貿區(qū)實現(xiàn)了多邊國家貿易的擴大化，隨著自貿區(qū)數(shù)量的增加，以及自貿區(qū)內愈發(fā)靈活的政策、規(guī)定，越來越多的國家參與到以自貿區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)貿活動中來.

1.2.2 促進國家經(jīng)濟體制改革

世界范圍內自貿區(qū)數(shù)量的增加，促使多邊合作機制的落實，多種經(jīng)濟政策在自貿區(qū)內取得的成功，將促使國家經(jīng)濟體制改革的深入開展，并產生一定程度的區(qū)域影響.

1.2.3 增強了抵御多種經(jīng)濟危機的能力

自貿區(qū)在世界范圍內的推廣，使得不同國家之間經(jīng)濟貿易往來更加靈活，進出口貿易關稅豁免權的存在，避免了匯率變化對進出口業(yè)務的影響.所以，自貿區(qū)的存在，避免了某一國家匯率異常波動造成的經(jīng)濟危機，提高了不同國家抵御經(jīng)濟危機的能力.

2 建立自貿區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

自貿區(qū)的建立雖然具有諸多優(yōu)勢，但是，真正建立自貿區(qū)依然面臨諸多挑戰(zhàn).以上海自貿區(qū)為例，其中主要面臨稅收減少、城市綜合實力偏低、政策限制等方面的問題.

2.1 自貿區(qū)的建立導致稅收減少

根據(jù)自貿區(qū)對外經(jīng)濟貿易免稅政策的要求，自貿區(qū)的建立將導致所在地區(qū)稅收總額大幅度降低.以上海自貿區(qū)為例，自貿區(qū)內免稅店的產品價格明顯偏低，很多消費者涌向自貿區(qū)免稅店購買進口商品，但是，政府稅收卻并未因此增長.

2.2 城市綜合實力偏低

自貿區(qū)的選址應當考慮地區(qū)綜合實力水平，否則，自貿區(qū)的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮.在上海自貿區(qū)成立之初，由于缺乏經(jīng)驗和必要的準備，上海市經(jīng)濟呈現(xiàn)出一段時期的小幅震蕩，相比較香港、新加坡來說，上海的綜合實力依然偏低，抵御全球市場波動的能力較弱.

2.3 自貿區(qū)政策限制

作為國家經(jīng)濟改革的“試驗田”，自貿區(qū)應采取相對靈活的政策，在國家既定方針的指導下，根據(jù)自貿區(qū)對外經(jīng)濟貿易往來的實際情況，制定具有針對性的政策.然而，我國在自貿區(qū)政策制定方面依然受到技術方面的限制，以上海自貿區(qū)內的對外經(jīng)濟貿易糾紛為例，如何選擇適用法律文本成為困擾上海市政府的主要問題.

3 自貿區(qū)的經(jīng)濟聚集與輻射效應

自貿區(qū)的建立，不僅對所在地經(jīng)濟發(fā)展起到聚集效應，對于自貿區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有著一定的輻射效應.以上海自貿區(qū)為例，自2013年上海自貿區(qū)成立以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟快速增長，成為我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū).

3.1 自貿區(qū)的經(jīng)濟聚集效應

為加快國家經(jīng)濟體制改革，各類市場主體接受了自貿區(qū)這一新興事物，基于自貿區(qū)政策的靈活性，以及稅收豁免權的存在，吸引了大量企業(yè)入駐，也為自貿區(qū)的發(fā)展帶來了大量資金，形成了明顯的經(jīng)濟聚集效應.

以上海自貿區(qū)為例，截至2014年9月，自貿區(qū)批準設立48個金融營業(yè)網(wǎng)點，以上金融營業(yè)網(wǎng)點分屬43家金融機構.其中，包括20家國內金融機構，以及23家國外金融機構，并且，隨著上海自貿區(qū)金融體系結構調整，國外金融機構入駐自貿區(qū)的數(shù)量將會繼續(xù)增加，上海自貿區(qū)將成為外資進入我國資本市場的重要集散地.

3.2 自貿區(qū)的經(jīng)濟輻射效應

對于自貿區(qū)來說，除了對自貿區(qū)所在地經(jīng)濟產生一定程度的影響外，對其周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也存在明顯的輻射效應，這是由于自貿區(qū)在對外經(jīng)濟貿易往來中的自身定位所決定，也是自貿區(qū)發(fā)展的必然結果.

在上海自貿區(qū)成立之后，隨著自貿區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展導致的“溢出效應”，長三角地區(qū)在此過程中充當了較為重要的角色.政策方面，長三角各地區(qū)政府積極與自貿區(qū)進行對接，根據(jù)自貿區(qū)發(fā)展需要進行政策調整.經(jīng)濟方面，上海自貿區(qū)與長三角各地區(qū)金融業(yè)務主體簽訂了合作協(xié)議，實現(xiàn)了以上海自貿區(qū)為中心的長三角金融圈.隨著上海自貿區(qū)的快速發(fā)展，其經(jīng)濟輻射范圍已經(jīng)覆蓋到東亞、拉美、中東、歐洲等地，帶動了東南亞地區(qū)經(jīng)濟的二次繁榮.

4 加強自貿區(qū)經(jīng)濟效應的三大措施

在全球經(jīng)濟一體化進程中，不同國家之間的經(jīng)濟貿易往來更加頻繁，國家之間的對外經(jīng)濟貿易政策成為阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，所以，為便于對外經(jīng)濟貿易往來，自貿區(qū)出現(xiàn)了.然而，自貿區(qū)并非享有對外經(jīng)濟貿易往來的絕對自由，自貿區(qū)經(jīng)濟效應的加強，需要從以下三個方面著手.

4.1 提高自貿區(qū)政策的內外適應性

在自貿區(qū)成立之初，大多數(shù)政策是根據(jù)經(jīng)驗制定的，但是，經(jīng)過一段時間的試運營，部分問題逐漸暴露，政府部門將根據(jù)自貿區(qū)的實際情況，對現(xiàn)有政策進行調整，進而提高自貿區(qū)政策的內外適應性.

以上海自貿區(qū)范圍內的對外經(jīng)濟貿易糾紛為例，通過學習其他國家處理對外經(jīng)濟貿易往來糾紛的經(jīng)驗，結合我國法律在對外經(jīng)濟糾紛中的相關解釋，制定與之相適應的政策.并且，在實際執(zhí)行過程中，應充分考慮對外貿易存在的糾紛，科學制定自貿區(qū)的政策體系，提高自貿區(qū)政策的內外適應性.

4.2 建立以自貿區(qū)為核心的周邊配套發(fā)展

自貿區(qū)的建立，不僅需要自貿區(qū)所在地政府給與政策、經(jīng)濟等多個方面的傾斜，在周邊配套方面應當進行科學規(guī)劃，分擔自貿區(qū)附屬功能，并以此作為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，也是自貿區(qū)經(jīng)濟效應的最佳體現(xiàn).

在上海自貿區(qū)成立之后，經(jīng)過一段時間的適應與調整，自貿區(qū)快速推動了上海浦東新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展.隨著自貿區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴大，對物流、金融、科技等多個方面的要求不斷提高，而浦東新區(qū)在此過程中的職能開始轉變，自貿區(qū)相關附屬功能開始“外溢”.物流方面，由蘇州、嘉興、杭州、寧波、舟山、無錫、南通進行中間流轉，物流運輸方式涵蓋汽車、火車、飛機、輪船等多種運輸方式；金融方面，建立了以上海為中心，南京、杭州為附屬經(jīng)濟區(qū)的“金融鐵三角”；科技方面，由上海張江引領的長三角科技產業(yè)群，建立了覆蓋南京、蘇州、昆山、杭州的高新技術企業(yè)網(wǎng)，分擔了自貿區(qū)在引進高新技術企業(yè)方面的壓力，也為高新技術企業(yè)入駐自貿區(qū)，享受自貿區(qū)紅利提供了便利.

通過上海自貿區(qū)可以看出，自貿區(qū)對本地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用較為明顯，而周邊地區(qū)經(jīng)濟效應的體現(xiàn)，需要通過一系列的合作實現(xiàn).為加強自貿區(qū)的經(jīng)濟效應，周邊省、市應準確把握自身定位，積極與自貿區(qū)所在地政府開展業(yè)務合作，建立完善、高效的配套合作體制.

4.3 建設穩(wěn)定的周邊國家經(jīng)濟合作環(huán)境

自貿區(qū)的成立是國家發(fā)展對外經(jīng)濟的重要舉措，其中，最為重要的就是加強與周邊國家的經(jīng)貿合作，這就需要穩(wěn)定的經(jīng)濟合作環(huán)境作為保障.為此，通過多種方式提高周邊國家之間的政治互信，深化經(jīng)濟合作，擴大經(jīng)貿合作總量，對于穩(wěn)定自貿區(qū)周邊國家經(jīng)濟合作環(huán)境極為重要.

上海自貿區(qū)的成立，是我國經(jīng)濟發(fā)展水平快速提高的重要標志，這得益于我國在對外經(jīng)濟貿易往來中科學的布局.首先，我國積極參與對外經(jīng)濟合作交流，積極承擔區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要責任；其次，在與周邊國家開展經(jīng)濟合作方面，我國政府一貫堅持互利互惠的合作方針，樹立了良好的大國形象；最后，我國政府鼓勵周邊國家高新技術企業(yè)、金融機構入駐自貿區(qū)，在政策、經(jīng)濟方面給與扶持，這從深化合作的角度穩(wěn)定了周邊國家經(jīng)濟合作環(huán)境.

自貿區(qū)經(jīng)濟并不局限于周邊國家，然而，只有建立了穩(wěn)定了周邊國家經(jīng)濟合作環(huán)境，才能使實現(xiàn)自貿區(qū)經(jīng)濟效應輻射范圍的擴大，才能促進自貿區(qū)經(jīng)濟健康、快速發(fā)展.

5 總結

自貿區(qū)經(jīng)濟是全球經(jīng)濟一體化的產物，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著至關重要的作用，以上海自貿區(qū)的成立為契機，我國對外貿易往來進入新的歷史時期.實踐證明，自貿區(qū)的經(jīng)濟效應不僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟聚集性，還表現(xiàn)在經(jīng)濟效應的輻射.上海自貿區(qū)的成功，實現(xiàn)了長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，建立了更加完善的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡，深化了周邊國家經(jīng)濟貿易合作，為我國區(qū)域經(jīng)濟國際化提供了借鑒.

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1673-260X（2017）09-0089-02

2017-06-18