農村義務教育學校布局調整的反思

張文婷

（新鄉學院，河南 新鄉 453000）

農村義務教育學校布局調整的反思

張文婷

（新鄉學院，河南 新鄉 453000）

農村義務教育學校布局調整工作的開展是一項利國利民的大工程，現階段各地學校布局調整工作已具一定規模，使原本分散的農村教育資源得到整合，改善了農村學校的辦學條件，提升了辦學能力和教學質量.同時，也出現了整合后教師學科結構、年齡結構不合理的問題，家校距離遠而引發的交通、食宿問題，閑置校園資產等問題，這些問題的出現，亟需我們對農村義務教育學校布局調整的實施做出深刻的反思.

農村學校；布局調整；反思

隨著我國經濟的發展，民眾對教育的重視程度逐漸提高，原本布局分散、實力欠缺的農村學?；蚪虒W點已經不能滿足受教育者對教育的需求，農村義務教育學校布局調整工作的開展，總體來講是適應時代發展和社會進步的，通過整合教育資源，優化師資結構，改善教學環境，提升辦學能力和教學質量，我國農村義務教育學校布局調整工作已大顯成效，但是，此政策經過十余年的實施，各項“副作用”也開始凸顯.

1 農村義務教育學校布局調整過程中的突出問題

1.1 教學點與中心校辦學條件差距加大

在農村義務教育學校布局調整中，教學點必然首當其沖成為被整改的對象，國家雖然在政策層面一再強調要辦好必要的教學點，但是，現階段學校布局調整往往演變為單純的撤銷與合并.關閉教學點，大力發展中心校，雖然可以優化農村教育資源配置，有效提高農村教育資源的利用率，卻也給農村基礎教育的發展帶來了新的問題.

一些地方政府將農村學校布局調整簡單的認為是教學點的撤銷與合并，并將撤銷教學點的數量當做自己的政績，使得農村大量教學點被撤掉，得以保留的教學點也被認為是中心校的附屬品，由中心校代為管理.教學點普遍存在經費不足、校舍不達標、教學設備短缺和師資培訓機會少等問題，從而導致教學點的辦學質量難以保障，與中心校的差距逐漸加大，學校布局調整的初衷是使更多的農村適齡兒童享受優質的教育資源，教學點與中心校辦學條件差距的加大，與義務教育的普惠性背道而馳.

1.2 家校距離不合理

教學點的大量撤銷，增加了家校之間的平均距離，上學路途變遠，一部分學生選擇走讀，一部分學生選擇寄餐或寄宿.

走讀的學生，由于上下學路途變遠，花費在路上的時間和精力增加了，上學路途上的不安全因素也隨之增加.在學校布局調整之前，家校距離相對較近，學生多是以自行結伴走路的形式上下學，無需家長的接送，當家校距離變遠之后，越來越多的學生上學需要家長的接送或借助其他交通工具，直接增加了上學成本.另外，花費在路途上的時間增加了，學生的自由支配便相應時間減少，特別是小學高年級和初中的學生，往往要利用晚上的時間做作業，影響學生的休息和娛樂.

選擇寄餐或寄宿的學生，多是來自家校距離過遠，家長無力承擔每日接送壓力的家庭.當前，農村寄餐或寄宿學校的主要問題集中在：現有寄餐或寄宿學校辦學條件難以保障這類學校的特殊辦學需求.教育部聯合衛生部于2002年出臺《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》對學校食堂的設備環境、食品采購鏈、從業人員的資質等方面做出明確的要求.但是，現階段，依舊有部分寄餐學校食堂因經費缺乏等原因而難以達標，學生缺少就餐使用的餐桌、餐椅.對寄宿學生而言，宿舍人均使用面積過小、配套設施不健全、條件簡陋，某些學校還存在“大通鋪”的現象，宿舍管理機制不健全，不利于寄宿生的學習和生活.

1.3 教師結構失衡

農村學校教師結構失衡主要表現在三個方面，首先：教師年齡結構失衡.隨著空心村現象的出現，空心學校（教學點）也越來越多，越是條件差、越需要優質教育資源補給的學校，越是缺少年輕教師的加入，教師年齡老化，隨著老教師的退休，一些教學點因后繼無人，或將被迫關閉.盡管近年來有一大批特崗教師投入到農村教育中去，依舊未能從根本上解決農村教師老齡化的現狀.其次：教師學科結構分布失衡.農村教育基礎薄弱，學科設置是以語文、數學等主干課程為主，學校經撤銷、合并之后，主干課程會有大批富余教師出現，同時，缺乏體音美等藝術類教師，甚至有些學校由非藝術類專業教師承擔專業課程教學，或是未能按照國家相關要求開足課程，不能為學生的全面發展提供堅實基礎.最后：教師學歷結構失衡，并且缺少職后培訓.農村學校條件差，很難吸引高學歷、高職稱人才的加入，老教師學歷不達標現象非常普遍，新進教師以專科學歷為主，且這些教師缺少職后培訓的機會，長久以往，教育理念陳舊、知識老化，定會導致學校教育教學能力得不到提升，陷入惡性循環之中.

2 對農村義務教育學校布局調整存在問題的反思

現階段，各地農村義務教育學校布局調整工作均已進入自查階段，適時對農村學校布局調整工作進行反思，可以使我們揚長避短，少走彎路，為我國基礎教育均衡發展提供更加優質、便利的教育資源.

2.1 注重效率，兼顧公平

《中華人民共和國義務教育法》第二條明確指出：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業.”公益性事業必須要堅持公平優先，確保適齡兒童接受到的教育教學水平相對一致，尤其是對社會弱勢群體而言，教育公平顯得尤為重要，厲以寧教授指出：“一切不平等的根源在于教育的不平等”.所以，調整后的農村學校布局應體現出教育公平，這種公平應該是惠及每個適齡兒童的公平，而非大多數人的公平.

現階段，農村義務教育學校布局調整工作被一些基層政府當做政績工程，大批的教學點和基礎薄弱的學校被撤銷、合并，理論上提高了教育資源的利用率，使有限的教育資源最大限度的發揮了規模效益，同時，也加大了辦學點和中心校的辦學差距，義務教育學校作為我國教育的基礎陣地，不應將教育資源利益的最大化作為辦學追求，而應認識到義務教育的重要職責是促進個體的生存和發展，為國家培養人才.當教學點和中心校的差距逐步增加的時候，實質上損害了就讀于教學點的學生的受教育權.

對教育資源的整合，需要注重效率，更要兼顧公平，當追求效率的過程中，損害到了部分適齡兒童平等接受教育的權利時，是有悖于我們學校布局調整的初心的.只有兼顧效率和公平的布局調整，才能使我們不忘初心，繼續前行，為每一個孩子公平的接受教育而努力.

2.2 注重布局調整速度和科學規劃的協調

凡事預則立，不預則廢.學校布局調整的目的在于使當地教育資源更好地服務于學生，使更多的學生享受到公平的教育資源，這種規劃調整需要科學合理的前期調研，并對未來一段時間內適齡兒童的教育需求做出合理預測.盲目的撤并，會給農村教育帶來更多的弊端，學校布局調整工作的開展需要根據當地實際情況，綜合考慮學校規模、辦學條件、服務半徑、接受能力、學生交通情況、家庭承受能力等綜合因素.

農村義務教育學校布局調整是學校布局規劃受到社會經濟發展水平、人口特征以及人們對教育需求等因素的發展變化影響而對區域內學校原有布局進行適應性調整.是為學生接受更加公平、優質的教育資源而服務的，當我們一味的撤銷教學點，忽視分散辦學，一味強調集中辦學，追求教育效率的時候，科學規劃便無從談起，所以，我們在對學校進行布局調整時應充分調研當地實際情況，調整的速度應依據科學的規劃，真正為學生著想，對確需保留的教學點予以保留，并給予政策、經濟支持，辦好教學點，確保更多的適齡兒童接受公平的教育資源，保證學生不因學校布局調整而失學.

2.3 注重布局調整后教師隊伍的建設

學校的發展離不開教師隊伍的建設，現階段，農村義務教育學校布局調整工作如火如荼的開展，教師隊伍的建設較之前無論是從年齡結構，還是從學歷結構或是學科結構都有了明顯的提升，但是農村教師隊伍的建設問題依舊有值得我們反思、改進的地方.

關于教師的流失問題.農村學校教師工資水平低、福利待遇差，造成了部分教師的流失，教師的流失可分為顯性流失和隱性流失，顯性流失是指教師由條件相對較差的學校流向條件相對較好的其他學?；蚱渌殬I，隱性流失指在崗教師同時從事其他職業，影響了本職教學工作.不難看出，經濟條件是造成教師流失的重要原因，嚴重影響了教師隊伍的穩定性，義務教育階段師資的均衡配置是義務教育均衡發展的基礎，如何避免優秀教師的流失是教師隊伍建設亟需關注的問題.

關于教師在職培訓.長久以來農村教師缺乏優質、有效的教育教學培訓，教師專業發展能力不足，制約著農村學校的發展，使學校布局調整工作成效難以顯現，國家針對鄉村教師培訓專門出臺了《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》，如何將這一政策落到實處，需要農村學校和教師的大力配合，只有職能部門和教師共同認識到農村中小學教師隊伍建設問題既是涉及農村中小學布局調整的成果能否得到鞏固的問題,又是關涉義務教育能否均衡發展的問題,我們的學校布局調整工作才能健康發展.

3 結語

農村學校布局調整工作的開展現階段已取得一定成效，但是也有部分地區學校布局調整工作缺乏整體規劃出現了一些遺留問題，我們需要在工作中不斷反思、不斷進步，使農村學校布局調整工作真正的服務農村教育.

〔1〕全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國義務教育法[M].北京：中國法制出版社，2015.1.

〔2〕曾新.農村中小學布局調整與義務教育均衡發展問題研究[D].武漢：華中師范大學博士學位論文，2012.

〔3〕范先佐，等.中國中西部地區農村中小學合理布局結構研究[M].北京:中國社會科學出版社，2009.98.

G522.3

A

1673-260X（2017）05-0181-02

2016-12-08

新鄉市社科聯2016年度調研課題（16SKL7206）；河南省社科聯課題（SKL_2016_2289）