高校財務風險防范存在的問題及對策研究

張懌萍

（赤峰學院 計財處，內蒙古 赤峰 024000）

高校財務風險防范存在的問題及對策研究

張懌萍

（赤峰學院 計財處，內蒙古 赤峰 024000）

社會經濟的發展不僅促進了高校的快速發展，同時也對高校現有資金管理模式提出了越來越高的要求.而高校原有財務管理模式已經無法滿足現代高校發展的需要.怎樣才能在有效規避和控制高校財務風險的基礎上，促進高校的長期穩定發展，是目前各個高校管理層必須解決的首要問題.本文主要就高校財務風險防范存在的問題以及對策進行了深入的分析和研究.

高校；財務風險；成因；防范對策

高校為了適應現代社會發展的需要，通過不斷的擴大辦學規模的方式促進自身的迅速發展.而原有的財政撥款已經無法滿足高校發展的需要，同時隨著國家進一步加大了財政資金使用的力度，從而導致了高校財務風險的日益提高.而這也是制約我國高校長期穩定發展的關鍵因素.

1 高校財務風險額類型介紹

1.1 籌資風險

所謂的籌資風險指的就是高校在籌集發展資金的過程中所產生的風險，而這類風險主要指的就是債務風險.高校是依靠財政撥款的非營利性事業單位，其日常運營和發展的資金主要來源于學生的學費、財政撥款、社會捐贈以及科研收入等，而這些資金所具有的共同特點就是必須做到專款專用，才能滿足高校的日常運行支出以及基本人員支出.而高校辦學規模的擴大、各種軟硬件設施的投入、專業人才的引進等等都需要大量的資金支持.但是，由于高校受到其資金來源渠道等各方面因素的限制，導致很多高校為了擴大規模而不得不走上了負債搞建設的發展道路，如果其在發展過程中負債規模超出自身償債能力的話，那么就會因為資金鏈的鍛煉而對高校的正常運行造成嚴重的影響.

1.2 運營風險

資金流轉使用過程中產生的風險就是我們所說的運營風險，而這類風險主要有流動性風險和投資性風險等幾種.在國家頒布和實施了國庫集中收付的政策之后，高校的運營資金在實際使用的過程中出現了收入和支出時間、規模不相符的現象.學校收取的學生的學費首先要先上交財政然后再進行相應的撥付；而國庫的資金都是以零余額額度的方式按照進度撥付的，那么一旦高校在日常運行過程中的某一個時間點出現支出增長的情況的話，那么將會導致高校財務運行壓力的增加.

1.3 管理風險

管理方面的風險控制主要可以通過預算管理和內部控制兩方面有效的控制.預算管理主要是建立完善的高校預算管理制度，避免因為收支不平衡現象讓導致的資源浪費；內部控制主要是建立有效的高校內部控制機制，避免高校固定資產的流失.

2 我國當前高校財務風險產生的原因

2.1 影響高校財務風險的外部原因

（1）目前，我國高校在快速發展的過程中，存在的普遍現象就是，政府部門的投入無法滿足高校辦學規模、辦學條件等各方面發展的需要.雖然高校已經進入了高速發展的階段，但是政府針對高等教育的投入占有的GDP比重卻長期處于較低的水平，即便是政府部門針對高等教育的投入每年都在增加，但是其實際的增幅與高校建設資金的需求仍然存在著很大的差距.因此，為了滿足自身發展的實際需要，很多高校都采取了銀行貸款的方式，確保自身發展資金的充足.（2）我國高校的發展主要是依靠政府財政的撥款，因此為了滿足高校發展的需要，各個高校必須積極的拓展新的融資渠道，才能保證高校的建設發展不受影響.雖然社會捐贈、銀行貸款等渠道可以解決高校發展的資金需求，但是因為高校的會計核算依然采取的是以收付實現為基礎的核算方式，而這種方式有無法將學校的債務情況全面的反映出來，因此增加了高校發生財務風險的幾率.（3）雖然政府部門針對財政資金的使用管理方式已經進行了全面的改革，但是目前高校的管理制度還無法與其緊密的結合在一起.高校財政資金的撥付已經由傳統的直接撥付改為集中支付，這種財政資金撥付方式的改變，也對自己的使用和管理以及預算編制提出了相對較高的要求.由于高校的經濟業務特點的不同，所以如果財政資金的使用采取一刀切的方式的話，不僅會增加自己使用的難度，同時也會導致高校財務風險的發生.

2.2 影響高校財務風險的內部原因

（1）高校內部財務管理制度不健全.高校財務管理制度主要涉及的是高校建設發展資金的籌集、使用以及資產、利潤等方面的分配等工作[1].但是，由于高校內部財務管理制度的不完善從而導致了以下問題的出現：首先，雖然制定了相關的財務制度，但是并沒有制定詳細的執行細則；其次，財務制度與實際操作之間存在較大的差異.然而從確保高校長期穩定發展的角度而言，如果預算管理制度、財務風險預警機制等出現了缺失的話，那么將會增加高校財務風險發生的幾率；另外，如果沒有嚴格的按照要求實施和執行財務管理的細則的話，那么也會導致高校資金在流轉的過程中發生財務風險.（2）高校內部控制管理措施最主要的目的是為了確保高校財務活動和管理過程的合法、合規以及安全有效.但是，由于高校內部控制制度的缺失，不僅導致了其內控范圍的不明確、控制手段過于單一等現象的發生，再加上很多崗位出現了權責不分離的現象，也為高校貪腐現象的滋生提供了條件.

3 防范高校財務風險的對策

在深入分析了高校財務風險的類型和發生的原因之后發現，降低高校財務風險應該從以下兩個方面入手.

3.1 社會角度財政風險控制

(1)增加教育經費投入，加大財政扶持力度.就目前而言，我國很多高校采取的都是背債促發展的道路，而政府財政資金投入不足是導致這一問題出現的主要原因.而站在客觀角度看待這一問題的話就會發現，我國目前在教育方面的投入所占GDP的比重與西方發達國家相比較而言仍然存在很大的差距，進一步增加教育方面的投入是我國政府部門今后工作的重點.而投入的持續增加需要一個逐步推進的過程，因此為了確保現階段高校的建設發展不受影響，在持續加大財政資金支持力度的同時，也應該積極的鼓勵各個高校拓展新的融資渠道，才能保證高校的發展建設不受影響.（2）完善財務管理制度.高校財務管理制度的制度必須以國家頒布的財務管理制度的規章細則為基礎，才能確保高校各項經紀業務的規范合理.但是，經過調查我想我國高校目前采用的是與政府機關相同的財務管理制度，這種制度與實際的脫節，不僅會增加高校財務管理風險發生的幾率，同時也對高校的發展產生了不良的影響.因此，高校必須制定符合高校經濟業務發展特色的財務管理制度，才能確保高校各部門之間的協同進步，從根本上降低高校財務管理風險發生的幾率.(3)加強對高校財務風險的外部監督與控制.首先，政府部門必須采取積極有效的措施加大高校資金監管的力度，確保財政資金使用效率的不斷提高.同時在實行了國庫集中收付制度以后，必須建立相應的動態控制機制，才能實現提高財政資金使用監管力度的目的；其次，銀行作為高校發展資金籌集最主要的渠道，針對高校的貸款審查相對較為寬松，而這也就增加了高校發生債務風險的幾率[2].這就要求商業銀行在辦理高校貸款業務時必須從信貸審查、房貸規模以及貸款使用狀況追蹤等幾方面掌握高校貸款的使用情況，才能有效的降低高校發生債務風險的幾率.

3.2 自身角度財政風險控制

（1）有效的防控高校管理層的財務風險意識，建立行之有效的科學的決策管理體系.雖然大多數高校管理人員在其所在的領域是專家，但是其針對其他領域卻并不是十分的了解.因此，在論證關系高興發展的相關項目時，往往會遇到一定的困難.而科學的決策管理體系的建立，首先必須要建立科學的決策機構；其次，在進行某項重大決策的過程中，必須要有相關的學術委員會為其提供充分的理論支持，才能有效的降低項目實施過程中發生風險的幾率.所有這些措施和方法其最終的目的都是為了有效的降低高校在發展建設過程中各種風險發生的幾率.（2）建立健全和完善高校財務管理內控管理制度.完善的制度是預防和控制各種風險發生的主要手段，而相關制度的作用能否充分的發揮出來必須做到制度的健全和完善以及落實執行到位.而高校財務管理制度的制定和實施不僅要與時俱進，同時也必須以國家的相關政策為基礎，才能確保財務管理制度的執行和落實.也就是說，只有確保高校內部控制制度的科學性與合理性，才能從根根本上避免各種職務犯罪現象的發生，從而確保高校建設發展資金的安全不受影響.（3）拓寬高校財政籌資渠道.高校建設發展資金主要來自于政府財政投入以及銀行貸款.特別是在國家實行了國庫集中支付制度后，各個高校基本上失去了自由調配政府財政資金使用的能力；如果銀行貸款融資規模過大的話，不僅會增加高校發生債務風險的幾率，同時也很容易出現資不抵債的現象[3].因此，高校在籌集發展資金的過程中，必須盡可能的采取銀校合作、政校合作、校企合作等不同形式，同時進一步加強產學研的合作力度，才能達到引入籌集高校發展建設資金的目的.另外，在進行高效發展資金籌集的過程中，還應該充分的利用高校自身現有的人際資源，吸收社會的各種捐助資金，或者采取租賃或者有償服務等不同的方式，最大限度的盤活高校閑置資產，從而達到增加高校收入的目的.（4）加強財務人員專業素質.針對高校財務職業能力方面的培訓主要有以下幾方面：首先，公安縣財務部門必須定期的進行在職員工業務能力的培訓和學習，才能促進財務人員自身業務能力和綜合素質的進一步提高；其次，進一步加大高校財務管理制度的宣傳力度，采取講座、網絡等各種不同的形式，增強高校全體財務人員的財務風險意識，確保高校各項財務管理制度的順利實施.只有嚴格的按照要求和規范落實和執行高校財務管理制度，才能從根本上降低財務風險發生造成的損失.

4 結束語

社會主義市場經濟的逐步完善，高校在財務管理上經過了發展也發生了一定的變化，通過以上的總結我們應當不斷的完善高校財務的自主權，有效的將原有的無風險的管理變為風險管控，更好的促進我國高校事業的發展.

〔1〕朱日麗.民辦高校財務風險及防范對策研究[J].中國總會計師,2014（08）:94-95.

〔2〕李剛,王剛.新時期企業財務風險防范存在的問題與解決對策[J].現代商業,2015（12）:206-208.

〔3〕張東霞.新時期企業財務風險防范存在的問題與解決對策[J].現代商業,2015（15）:196-197.

F810.6

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1673-260X（2017）05-0119-02

2017-02-08