新常態(tài)背景下武漢市社區(qū)教育工作改革與發(fā)展研究

■武漢市職業(yè)教育與成人教育協(xié)會(huì)

新常態(tài)背景下武漢市社區(qū)教育工作改革與發(fā)展研究

■武漢市職業(yè)教育與成人教育協(xié)會(huì)

“新常態(tài)”是中央執(zhí)政新理念的重要關(guān)鍵詞之一。自圓0員4年5月習(xí)近平總書記提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”戰(zhàn)略以來，“新常態(tài)”內(nèi)涵逐步豐富、成熟，成為黨和國家對我國從社會(huì)主義初級階段到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中的一段過渡時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略研判。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)人文環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。黨的十八大以來，黨和國家高度重視學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，不斷加大政策保障力度。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要抓手，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重要內(nèi)容，在我國成人繼續(xù)教育事業(yè)中的重要地位日益凸顯。圓0員6年，武漢市職業(yè)教育與成人教育協(xié)會(huì)在市教育局的指導(dǎo)下，開展了新常態(tài)背景下武漢市社區(qū)教育工作改革與發(fā)展研究，旨在通過深入研究，提出在新的歷史條件下社區(qū)教育功能作用發(fā)揮的策略與路徑，研究社區(qū)教育發(fā)展必要的政策性保障，努力探索一條符合我國國情、適應(yīng)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、具有一定特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)之路。

一、新常態(tài)對武漢社區(qū)教育的新要求、新挑戰(zhàn)

武漢市作為崛起中的中部之都，長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)秀的人才資源。近期，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)改委正式發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃明確指出，支持武漢建設(shè)國家中心城市，要求到圓0圓0年，將武漢建成國家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，國家科教、文化、創(chuàng)新中心，具有國際影響力和競爭力，國家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”，并要求具備綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。武漢未來發(fā)展的根基在于人才的支撐。相應(yīng)地，對我市社區(qū)教育的建設(shè)也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。有鑒于此，結(jié)合“十三五規(guī)劃”以及武漢市地區(qū)實(shí)際，充分了解我市社區(qū)教育的現(xiàn)狀，為改革與發(fā)展社區(qū)教育工作提供有益借鑒與建議，顯得尤為重要。

二、武漢市社區(qū)教育工作30多年來的成效概述

自圓0世紀(jì)80年代武漢市啟動(dòng)社區(qū)教育工作以來，經(jīng)過30多年的探索實(shí)踐，武漢市社區(qū)教育取得了長足的發(fā)展——組織架構(gòu)基本健全、工作隊(duì)伍基本穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)投入基本保障、基地建設(shè)基本完善，活動(dòng)品牌基本形成，初步呈現(xiàn)“一條主線貫穿，兩個(gè)條塊結(jié)合，三維立體推進(jìn)，多元特色發(fā)展”的工作態(tài)勢。全市員3個(gè)行政區(qū)已全面深入推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，其中青山區(qū)、新洲區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)等4個(gè)區(qū)為全國社區(qū)教育示范區(qū)，江岸區(qū)、江漢區(qū)、漢陽區(qū)、硚口區(qū)等4個(gè)區(qū)為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。累計(jì)員3個(gè)街道躋身國家級社區(qū)教育示范街道行列，確定了5個(gè)街道為市級社區(qū)教育示范街道，員6個(gè)街道為市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)街道。

（一）一條主線貫穿

自開展社區(qū)教育工作以來，武漢市堅(jiān)持“立足基層社區(qū)，提升居民素養(yǎng)，為武漢經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)”的宗旨，貫穿“社區(qū)教育惠民利民”主線，著力突出社區(qū)教育的教育屬性，強(qiáng)化教育部門在工作中的教育研究、課程研發(fā)、項(xiàng)目指導(dǎo)、培訓(xùn)組織等功能，將市民培訓(xùn)率列入教育部門績效管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市員3個(gè)區(qū)均成立了區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)，并將辦公室設(shè)在區(qū)教育局，初步建立起“政府主管、教育主抓、相關(guān)部門配合、多方積極參與”的工作格局。

（二）兩個(gè)條塊結(jié)合

歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)教育工作，大力倡導(dǎo)社區(qū)教育工作要“條塊結(jié)合，縱橫連接，全面鋪開”。“條”即縱向貫通委辦局、企事業(yè)大單位，“塊”則是以各行政區(qū)域?yàn)榘鎵K橫向具體指導(dǎo)推進(jìn)。早在圓000年，市政府即印發(fā)了《市人民政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的通知》，成立了“武漢市終身教育推進(jìn)委員會(huì)”，開啟了社區(qū)教育工作的實(shí)驗(yàn)探索。隨后，《圓008—圓0員圓年武漢市社區(qū)教育行動(dòng)計(jì)劃》和中共武漢市委頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》的出臺，進(jìn)一步明確了委辦局、企事業(yè)大單位及各行政區(qū)的工作職責(zé)。經(jīng)過多年的實(shí)驗(yàn)探索，武漢市抓住兩個(gè)條塊，突出主線，帶動(dòng)全面，加強(qiáng)社區(qū)教育基地、工作隊(duì)伍、管理制度、學(xué)習(xí)資源等四大要素建設(shè)，構(gòu)筑了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的牢固基礎(chǔ)。

（三）三維立體推進(jìn)

武漢市在推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)程中，十分重視教育基地實(shí)體建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)和工作隊(duì)伍服務(wù)能力提升。全市目前已成立市級社區(qū)教育學(xué)院員所，區(qū)級社區(qū)教育學(xué)院員3所，社區(qū)市民教學(xué)點(diǎn)員08圓個(gè)。迄今，武漢市已成功創(chuàng)建全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)員個(gè)。武漢市全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、青山區(qū)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、武昌區(qū)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、江漢區(qū)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、江岸區(qū)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等6個(gè)市民在線學(xué)習(xí)平臺已投入運(yùn)營，為市民提供豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程。僅以武漢市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)為例，該網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)資源總數(shù)達(dá)88圓8個(gè)，資源總?cè)萘窟_(dá)圓.圓3TB，資源總課時(shí)達(dá)9員89學(xué)時(shí)。此外，“江漢社區(qū)教育”“享學(xué)江岸”等圓個(gè)社區(qū)教育微信公眾號試點(diǎn)已成功建立，轄區(qū)居民通過手機(jī)即可隨時(shí)了解學(xué)習(xí)信息資訊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市從事或服務(wù)社區(qū)教育工作的隊(duì)伍已初具規(guī)模，現(xiàn)有社區(qū)教育專兼職教師5878名，志愿者員08868名。

“天、地、人”三維網(wǎng)絡(luò)的形成，為市民學(xué)習(xí)提供了全方位、多維度、高質(zhì)效的服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作深入推進(jìn)。

（四）多元特色發(fā)展

武漢市在推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作中，一直秉承“全市統(tǒng)一引領(lǐng)、各區(qū)百花齊放”的工作思路，提倡各城區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，嚴(yán)格遵循“市統(tǒng)籌引領(lǐng)、區(qū)布局實(shí)施”原則，充分挖掘各城區(qū)歷史傳統(tǒng)、地域特色、文化傳承，多層次、立體化、廣覆蓋地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作多元發(fā)展。

員．培育特色項(xiàng)目，提升社區(qū)教育品牌內(nèi)涵

截止到圓0員6年，武漢市創(chuàng)評社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目圓8個(gè)，特色項(xiàng)目員5個(gè)。其中江漢區(qū)“小腳丫走武漢”項(xiàng)目獲全國青少年校外教育活動(dòng)評比一等獎(jiǎng)，洪山區(qū)十里科普長廊等3個(gè)特色項(xiàng)目榮獲“全國百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌”的榮譽(yù)。

圓．組建社區(qū)教育聯(lián)盟，形成社區(qū)教育合力

武漢市科學(xué)統(tǒng)籌教育、文化、科技、生態(tài)旅游等資源，成功組建了東西湖區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)社區(qū)教育聯(lián)盟、青山區(qū)政企共建社區(qū)教育聯(lián)盟、洪山區(qū)高校社區(qū)教育聯(lián)盟、蔡甸區(qū)“知音文化學(xué)習(xí)推廣”社區(qū)教育聯(lián)盟。眾多教育聯(lián)盟的創(chuàng)立，為社區(qū)教育共建共享、整合轄區(qū)資源走出了一條新路。

3．針對不同人群，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

圓0員0年開始試辦“社區(qū)中小學(xué)生求知計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，共舉辦了3期主講教師培訓(xùn)班，為各區(qū)培訓(xùn)教師員50余人，在全市員3個(gè)區(qū)先后開辦了員00多個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)中小學(xué)生共計(jì)6000余人，受到社會(huì)好評。青山區(qū)“四點(diǎn)半”學(xué)校已經(jīng)覆蓋到每個(gè)社區(qū)，每年培訓(xùn)青少年35000人次，接待了前來參觀考察的專家和社區(qū)教育干部共3000余人次，《人民日報(bào)》、中央電視臺等員3家媒體先后進(jìn)行了報(bào)道，被海內(nèi)外有關(guān)專家譽(yù)為“社區(qū)教育的典范”。其他各區(qū)也都開展了針對不同人群的實(shí)用性培訓(xùn)，如江漢區(qū)社區(qū)教育學(xué)院被市殘聯(lián)確定為“武漢長江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目”定點(diǎn)培訓(xùn)單位；武昌區(qū)開設(shè)了與金融危機(jī)相關(guān)聯(lián)的文化技能專項(xiàng)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)近萬人次；洪山區(qū)開展了失地農(nóng)民園林工培訓(xùn)；東西湖區(qū)開展了“紅石榴村”模式的農(nóng)家樂培訓(xùn)；漢南區(qū)開展了無籽西瓜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、甜玉米種植等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；江夏區(qū)開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜栽培、田間管理等農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)；黃陂區(qū)開展了茶葉種植加工培訓(xùn)、木蘭旅游服務(wù)培訓(xùn)。近年來，武漢市各區(qū)社區(qū)教育培訓(xùn)人數(shù)都超過了常住人口的30%。

（五）開拓創(chuàng)新，努力適應(yīng)新常態(tài)

新常態(tài)為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇、新動(dòng)力、新變化，新常態(tài)也伴隨著新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，對社區(qū)教育工作提出了更高的要求。近年來，武漢市各級社區(qū)教育系統(tǒng)不僅努力滿足社區(qū)居民日益增長的學(xué)習(xí)需求，更嘗試在文化傳承、老年教育、社會(huì)治理等諸多方面積極探索，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)。

員．積極開展老年教育

武漢市人口老齡化速度不斷加快，圓0員5年，全市60歲以上的老年人口員63.76萬，老齡化占比員9.74%，約占全部人口數(shù)的五分之一。預(yù)測到圓0圓0年，全市老年人口將突破圓00萬人。伴隨人口老齡化的快速發(fā)展，老年人的精神文化需求也日益增長，老年教育的重要性更加突出。近年來，武漢市積極探索養(yǎng)教結(jié)合模式，開展適合老年人內(nèi)容特點(diǎn)的培訓(xùn)及活動(dòng)，或引導(dǎo)、培育各區(qū)成立老年學(xué)習(xí)社團(tuán)，幫助老年人開展自我學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我完善。如江漢區(qū)老年大學(xué)老年公寓分校本著知識性、教育性、娛樂性原則設(shè)置應(yīng)知應(yīng)會(huì)課程，不斷探索適合公寓老年人學(xué)習(xí)、健康、娛樂、活動(dòng)的新路子；武昌區(qū)白沙洲街長江紫都社區(qū)“群藝百歲”藝術(shù)團(tuán)、南湖街中央花園社區(qū)“時(shí)尚靚太”社團(tuán)、洪山區(qū)老年大學(xué)京劇社等眾多老年人學(xué)習(xí)社團(tuán)，以團(tuán)隊(duì)為載體實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)資源的整合性、學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)效性、學(xué)習(xí)形式的多樣性。

圓．大力傳承傳統(tǒng)文化

武漢市借助社區(qū)教育的影響，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，用深厚的傳統(tǒng)文化經(jīng)典教育，提升社區(qū)教育的文化影響。值得一提的是，武漢市各行政區(qū)都在大力挖掘鄉(xiāng)土文化，并促其成為社區(qū)教育的本土化教材。漢陽區(qū)建立了“漢陽樹”傳統(tǒng)文化聯(lián)盟，開展以“漢陽高龍”為首的特色社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)；新洲區(qū)在編印“新洲民俗文化”“紅色文化”“問津文化”傳統(tǒng)文化叢書的同時(shí)，發(fā)掘、培育出一大批具有地區(qū)特色的民俗研究團(tuán)隊(duì)，以叢書為教材，以研究團(tuán)隊(duì)為教師，積極開展傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)，使社區(qū)教育與學(xué)校教育形成積極互動(dòng)。

3．探索社會(huì)治理創(chuàng)新

新常態(tài)下的社區(qū)治理，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)以來關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要領(lǐng)域。社區(qū)教育作為終身教育體系不可或缺的重要組成部分，近年來以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為抓手，與社區(qū)實(shí)際問題相結(jié)合，獲得了快速發(fā)展。武昌區(qū)以社區(qū)學(xué)校為基地，通過每月召開一次的班長議事會(huì)，將收集到的針對社區(qū)建設(shè)的意見與建議上交至社區(qū)主任協(xié)商，通過“議事”的形式，參與到社區(qū)建設(shè)中，不僅為居民聚集、交流參與社區(qū)建設(shè)提供了平臺，更通過規(guī)范的管理制度、完善的議事流程引導(dǎo)居民主動(dòng)、有序、理性地參與社區(qū)治理。江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)開展“百姓議事——社區(qū)半月談”活動(dòng)，以“居民議事”為載體，為居民搭建一個(gè)有效的溝通交流平臺，讓居民積極為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，并就與自身利益切實(shí)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行討論，既有利于解決社區(qū)難題、緩解社區(qū)矛盾，更能讓居民在參與其中的過程中有效實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，尋找到強(qiáng)烈的歸屬感。

三、武漢市社區(qū)教育工作存在的問題分析

（一）社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待完善

一是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)界限不夠清晰。從武漢市社區(qū)教育的運(yùn)行情況來看，目前社區(qū)教育還存在著整合不力、協(xié)調(diào)不暢、部門分割等問題。各級黨委政府、各委辦局、教育局、社區(qū)教育學(xué)院之間的職權(quán)劃分界定不清晰，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能未能完全發(fā)揮，對于社區(qū)教育的指導(dǎo)還不夠明顯。二是社區(qū)教育的考核機(jī)制有待完善。社區(qū)教育的考核是對社區(qū)教育的成效和工作現(xiàn)狀及其對社區(qū)居民的貢獻(xiàn)作出判斷，以正確引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展趨勢。武漢市社區(qū)教育的各項(xiàng)考核評價(jià)制度和評價(jià)體系還有待完善，評價(jià)指標(biāo)還有待進(jìn)一步細(xì)化。

（二）區(qū)域社區(qū)教育的發(fā)展有待均衡

區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)為中心城區(qū)與新城區(qū)不均衡、商貿(mào)中心區(qū)與老工業(yè)區(qū)不均衡和不同社區(qū)之間發(fā)展的不平衡。其原因有四：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡；二是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育的發(fā)展理念的差異；三是不同人群和對象關(guān)注社區(qū)教育的程度有差異；四是城市發(fā)展帶來的諸多不確定因素的影響。部分城區(qū)、街道、社區(qū)或因功能變化，或因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的人口流動(dòng)等因素，都會(huì)對社區(qū)教育帶來不小的挑戰(zhàn)，需要社區(qū)教育主動(dòng)作為。

（三）社區(qū)教育的內(nèi)涵有待豐富

武漢市社區(qū)教育的承擔(dān)主體主要是各級社區(qū)教育學(xué)院（學(xué)校）。受各級政府部門和上級社區(qū)教育學(xué)院的雙重管理，社區(qū)學(xué)院的自身發(fā)展缺少動(dòng)力，對社區(qū)教育的理解還停留在相當(dāng)淺顯的層面。開展社區(qū)教育的形式以文化活動(dòng)為主，尚未從更高層面挖掘社區(qū)教育的內(nèi)涵和意義。社區(qū)教育是除學(xué)校教育和家庭教育之外居民接受教育的又一重要途徑，是構(gòu)建居民終身教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。因此，社區(qū)教育的內(nèi)容亟待與社區(qū)居民的需求、科學(xué)普及、文明素養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。

（四）社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升

隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，要求社區(qū)教育工作者向?qū)I(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而目前從事社區(qū)教育工作的成員，之前大多從事的是中小學(xué)等基礎(chǔ)教育部門的工作，對社區(qū)教育的認(rèn)知還有一定的不足。加之社區(qū)教育理論與實(shí)踐相結(jié)合的探索尚在建構(gòu)之中，因此，社區(qū)教育工作者的專業(yè)化程度普遍不高，亟待加強(qiáng)對社區(qū)教育工作者的專業(yè)化培訓(xùn)。

（五）社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入有待落實(shí)

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障，資金來源渠道單一，主要以地方財(cái)政投入為主。除了個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)政府投入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較有保障外，各地財(cái)政投入社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，或者社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，使社區(qū)教育發(fā)展受制于資金瓶頸。社區(qū)教育是一種公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)，在現(xiàn)階段，必須建立以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。從各地情況來看，《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》提出的“國家和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于員元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入”的要求落實(shí)不到位，多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)更是紙上談兵。

四、武漢市社區(qū)教育改革與發(fā)展的方向及可行性建議

（一）完善社區(qū)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制，提升社區(qū)教育內(nèi)涵

首先應(yīng)當(dāng)明確各級政府社區(qū)教育發(fā)展的責(zé)任主體地位，通過各級政府的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，形成有效的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制；其次社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)納入到政府目標(biāo)管理范疇，納入教育事業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，通過制定相關(guān)的政策措施，運(yùn)用各種法規(guī)、稅收等手段來促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。武漢市應(yīng)擇機(jī)出臺終身教育條例，明確社區(qū)教育的性質(zhì)、作用、地位及職能，確定各級政府和社區(qū)教育學(xué)院的權(quán)責(zé)范疇，明確相關(guān)部門的職責(zé)和分工；同時(shí)，需要進(jìn)一步采取措施，充分發(fā)揮武漢市社區(qū)教育學(xué)院在全市社區(qū)教育工作中的引領(lǐng)作用。

（二）促進(jìn)教育融合，拓展社區(qū)教育的深度和廣度

社區(qū)教育的社會(huì)性和普遍性要求社區(qū)教育著眼于各類社會(huì)教育資源，想方設(shè)法擴(kuò)大社會(huì)教育供給，為社區(qū)居民提供各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足居民的終身學(xué)習(xí)需求。夯實(shí)社區(qū)教育的基地建設(shè)，為社區(qū)居民提供“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的環(huán)境。在科普館、藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、圖書館、體育館、少年宮等設(shè)立社區(qū)教育基地，協(xié)同開展社區(qū)教育活動(dòng)，合理利用社會(huì)資源，促進(jìn)教育資源融合，并向外部延伸，拓展社區(qū)教育的深度和廣度。

（三）優(yōu)化社區(qū)教育載體，打造特色品牌

武漢市應(yīng)結(jié)合自身的文化傳承、歷史沿革和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)開展社區(qū)教育活動(dòng)。社區(qū)教育的載體要進(jìn)一步多元化，各種具有公共產(chǎn)品屬性的場所都應(yīng)該成為社區(qū)教育的載體。在對外學(xué)習(xí)交流時(shí)，可以借鑒社區(qū)教育發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式，再根據(jù)自身特點(diǎn)打造具有創(chuàng)新力和生命力的特色品牌。另外，可將社區(qū)教育融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理中，發(fā)揮社區(qū)教育在社會(huì)治理中的作用，探索社區(qū)教育在社會(huì)治理體系中承擔(dān)的社會(huì)功能。

（四）理順社區(qū)教育資金管理和運(yùn)行機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源

政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)、街道各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“最低限度”的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，提供無償?shù)纳鐓^(qū)教育服務(wù)，從源頭上保證社區(qū)教育的平等性，體現(xiàn)社區(qū)教育的公共產(chǎn)品屬性。社區(qū)教育的扎實(shí)推進(jìn)離不開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)從政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)管理費(fèi)用中剝離出來，實(shí)行專款專用，使社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的使用更有針對性。除政府財(cái)政撥款以外，也可以通過從社會(huì)各界集資募資的渠道增加社區(qū)教育的投入。武漢市應(yīng)制定有效的辦法，吸引并鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、樂于發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人為社區(qū)教育籌集資金，切實(shí)落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中提出的“應(yīng)充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法”，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（五）建立健全社區(qū)教育工作者培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新社區(qū)教育工作者培養(yǎng)機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育工作者的專業(yè)化。要按照建立健全專業(yè)化隊(duì)伍的要求，開展社區(qū)教育管理干部的多層次全方位培訓(xùn)，提升社區(qū)教育工作者的專業(yè)水平。其次，要完善各種評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力的進(jìn)一步提升。要積極推行社區(qū)教育工作評估制度，加強(qiáng)以區(qū)縣教育督導(dǎo)為主要力量的教育評估制度建設(shè)。區(qū)縣政府要將社區(qū)教育工作納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中來，把社區(qū)教育工作作為本地區(qū)各部門考核的重要內(nèi)容；出臺社區(qū)教育評估條例，堅(jiān)持社區(qū)教育工作年度評估制度，使社區(qū)教育評估工作常態(tài)化。

五、武漢市社區(qū)教育需要進(jìn)一步研究的問題

（一）積極探索社區(qū)教育融入社會(huì)治理的有效途徑

圓0員6年7月，教育部等九部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出，“推進(jìn)社區(qū)教育融入社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”。如何將社區(qū)教育融入到社會(huì)治理工作之中，激發(fā)市民自愿參與社區(qū)治理、共建美麗家園和諧社區(qū)的熱情，將是一個(gè)需要長期研究的問題。

（二）繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)教育工作中的有效運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”。社區(qū)教育是一個(gè)民生工程，如何最大化發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在市民培訓(xùn)活動(dòng)中的效能，吸引廣大市民積極參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)也是今后研究的一個(gè)重要方向。

注：本文為中國成人教育協(xié)會(huì)“十二五”成人教育科研規(guī)劃立項(xiàng)課題（課題編號：圓0員5—008Y）核心成果。原文近圓萬字，發(fā)表有刪節(jié)。

課題組負(fù)責(zé)人：劉蓉；課題組成員：杜正沛（主筆）張智磊、王利平、馮晶。

責(zé)任編輯 廖林