海河流域農業節水灌溉現狀分析及對策

陳宇，姚玉梅，凌峰，齊曉曉

（1.水利部海河水利委員會，天津300170；2.河海大學，江蘇南京210098）

海河流域農業節水灌溉現狀分析及對策

陳宇1，姚玉梅1，凌峰1，齊曉曉2

（1.水利部海河水利委員會，天津300170；2.河海大學，江蘇南京210098）

農業是海河流域最大的用水和耗水行業，發展節水灌溉對減少農業用水量有著重要的影響。通過對海河流域農業用水現狀、灌溉用水現狀、節水灌溉現狀的梳理，分析了海河流域各區域農業節水灌溉情況及存在的問題，提出了海河流域發展農業節水灌溉應采取的對策，為海河流域農業節水灌溉提供參考。

海河流域；節水灌溉；農業用水

海河流域東臨渤海，西倚太行山，南界黃河，北接蒙古高原，流域總面積32.06萬km2，其中耕地面積10.70萬km2。海河流域是全國水資源最短缺地區之一，人均水資源量為全國平均水平的12.8%，供用水矛盾突出。農業是海河流域最大的用水和耗水行業，用水量占流域總用水量的65%以上。農業用水量中地下水占比較大，地下水超采問題突出。20世紀60年代，海河流域開始實施節水灌溉，主要是針對輸水渠道進行襯砌，提高輸水效率。20世紀80年代以后，灌溉缺水日趨嚴重，促使農業節水快速發展［1］，尤其是塑料管道輸水灌溉發展迅速。近年來，國家進一步加大了對農業節水的政策、資金和技術投入［2］，節水制度進一步發展［3］，海河流域農業節水工作也得到進一步增強。在海河流域節水灌溉技術發展到一定階段的情況下，通過對農業用水現狀、灌溉用水現狀、節水灌溉現狀進行梳理，分析海河流域各區域農業節水灌溉情況及存在的問題，提出海河流域農業節水灌溉發展對策，為海河流域農業節水灌溉提供參考。

1 海河流域農業用水現狀分析

海河流域1956—2000年多年平均水資源總量370億m3，降雨量及下墊面的變化使海河流域水資源總量呈逐年減少趨勢。海河流域人均水資源量270 m3，是全國人均水資源量最少的流域，約占全國平均水平的12.8%。通過分析海河流域經濟社會用水量可以發現，2000—2011年，流域農業用水量占總用水量的65%以上，農業用水量與總用水量相關性系數達到0.9以上。雖然在2002、2005—2007年略有起伏，但總體表現出農業用水量逐年下降的趨勢，農業用水量占總用水量的比重也逐年降低，從2000年到2011年用水比重降低了5.29%。海河流域經濟社會總用水量與農業用水量變化趨勢，如圖1所示。

圖1 海河流域經濟社會用水總量與農業用水量變化趨勢

2 海河流域灌溉用水現狀分析

隨著經濟社會的發展，灌溉在農業生產中的作用越來越突出。從1979—2011年海河流域實際灌溉面積變化趨勢來看，海河流域實際灌溉面積總體呈現增長趨勢，實際灌溉面積從1979年的6.04萬km2增長到2011年的6.82萬km2，變化趨勢如圖2所示。在農業用水量相對固定甚至逐漸減少的情況下，灌溉面積的增長意味著流域節水灌溉措施的普及推廣和農業節水技術的發展。

圖2 海河流域實際灌溉面積變化趨勢

3 海河流域節水灌溉現狀分析

海河流域在20世紀60年代開始實施節水灌溉，隨著科技的發展和經濟水平的提高，近年來，海河流域農業節水工作進一步增強，節水灌溉快速發展。本文選取海河流域內低壓管道輸水灌溉、噴灌及微灌3類節水灌溉進行分析。

有效灌溉面積指灌溉工程設施基本配套，有一定水源，土地較平整，一般年景下當年可進行正常灌溉的耕地面積。2011年海河流域有效灌溉面積7.64萬km2，其中節水灌溉面積2.24萬km2，占流域有效灌溉面積的29.32%。節水灌溉中，低壓管道輸水灌溉面積2.11萬km2，占比為94.20%；噴灌面積993 km2，占比為4.43%；微灌面積305km2，占比為1.36%。

從流域內節水類型來看，北京市低壓管道輸水灌溉面積占流域有效灌溉面積的55.50%，比例最大；河北省次之，為36.61%；山東省最小，為2.85%。內蒙古自治區噴灌面積占流域有效灌溉面積的44.30%，比例最大；北京次之，為16.53%；山東省最小，為0.02%。內蒙古自治區微灌面積占流域有效灌溉面積的21.21%，比例最大；北京次之，為4.20%；山東省和河南省最小，均為0.02%。

從流域內各省市分布情況來看，內蒙古自治區和北京市節水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例較高，分別為79.39%和76.23%；山東省節水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例最低，為2.89%。具體情況，如圖3所示。

4 存在問題

4.1 農業用水量水資源配置效益低

隨著海河流域產業結構升級，農業產業產值比重逐年下降，而農業用水占比長期在65%以上，處于較高水平，兩者呈現倒掛現象。在行政手段為主的水資源配置機制下，低效率的農業用水制約了水資源綜合利用效率的提高。但農業作為國民經濟的基礎，其用水具有優先保障權［4］，這導致農業與其它產業爭水的矛盾逐漸顯現，水資源利用形勢日趨嚴峻。因此，在保障農業用水的基礎上，應因地制宜發展旱作農業和集雨補灌農業［5］，調整農業用水結構，合理布局高耗水作物，發展高效經濟作物，減少農業用水總量。

圖3 海河流域各省（自治區、直轄市）節水灌溉面積占流域有效灌溉面積比例

4.2 節水灌溉需進一步推廣

隨著經濟社會發展，海河流域內低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節水灌溉措施得到不斷推廣，節水灌溉面積逐漸增加，但問題依然存在。一方面，節水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例不到1/3，整體表現為經濟條件好的地區高效節水灌溉比例較高、農業節水技術重點推廣地區高效節水灌溉比較高，在一定程度上反映了節水灌溉與經濟發展和政策支持緊密相連；另一方面，各類節水灌溉面積占各省市有效灌溉面積比重各有不同，整體表現為低壓管道灌溉面積最大、噴灌面積次之、微灌面積最小，反映了節水效果最好的微灌因受制于經濟成本的問題使用率較低，仍需資金投入和政策引導支持。

4.3 節水灌溉技術和設施設備需加強研究

節水灌溉技術和設施設備是農業節水灌溉的重中之重，目前海河流域節水灌溉方式落后，長期以產量為目標的分水管理忽視了水分的經濟回報效益。另外，流域內節水灌溉設施設備不足加上老化，導致農業用水效率偏低。因此，加強節水技術和設施設備研究是增加農業用水利用率的關鍵之選，鼓勵產業機構與高校及科研機構合作提高科技轉化率，創新節水灌溉技術體系。

5 對策

5.1 瞄準區域發展定位，確定節水農業發展重點

通過準確分析區域特點及其優勢，科學編制農業節水規劃，明確發展思路、目標任務、區域布局和主推模式，科學指導農業節水發展。著力推廣、普及和發展高效節水灌溉技術，優化農業結構，提高農業用水利用率，減少農田灌溉單位面積用水量，實現從傳統農業向優質、安全、高效、節水的都市型現代農業轉型。河北省提出到2020年初步形成與水土資源條件相匹配的農業生產布局。北京市探索傳統農業向現代農業轉型的路徑，積極發展滴灌、滲灌、微噴等更高效的節水灌溉方式，為流域內其它省（自治區、直轄市）發展節水灌溉提供了參考。

5.2 因地制宜推進農業節水技術研究和先進技術

工藝引進

根據區域發展定位，重點發展符合本地區實際的節水灌溉技術，在規模化種植糧食、棉花、油料作物區域集中連片發展半固定式噴灌，適度發展大中型機械化行走式噴灌；在蔬菜和林果種植區大力發展微灌，在適宜地區積極推廣水肥一體化技術；大力發展滴灌、小管出流等高標準農業。充分利用農業科研成果，鼓勵種植耐旱型經濟作物，推廣使用化學抗旱藥劑和免耕覆蓋保護性耕作等先進技術，指導農民對小麥、玉米等農作物進行節水管理，積極引進推廣水肥一體化、非充分灌溉等節水技術措施，推動節水示范基地建設。

5.3 創新農業節水管理模式，加大資金和政策支持力度

創新農業節水管理模式，采用節水試點的方式探索節水模式發展，積極改進管理模式，結合先進經驗創建節水制度和合作模式，重點完善供水水價形成機制，開展農業水價改革，協調節水與農業收益矛盾，提高用水效率和效能。目前，海河流域仍有部分土地沿用傳統灌溉方式進行灌溉，鑒于農業效益和農民收入水平低，加上傳統思想難以及時轉變、節水灌溉技術使用積極性不高等現狀，應從政策和資金上給予扶持和補貼，從不同層次、不同渠道加大資金投入，利用政策對農民進行正確引導，積極采取各種綜合措施，推廣和使用節水灌溉技術。

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[3]常寶軍，劉毓香.“一提一補”制度節水效果研究[J].中國水利，2010（7）：41-44．

[4]王亦寧，李培蕾，谷樹忠，等.基于永定河流域典型案例區的農業節水技術需求影響因素分析[J].資源科學，2010，32（6）：1205-1211.

[5]李木山，金喜來.21世紀初期海河流域農業用水與節水對策[J].海河水利，2001（1）：1-3.

TV213.4；S274

：A

：1004-7328（2017）01-0011-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.003

2016—11—20

陳宇（1987—），男，碩士，工程師，主要從事水土保持監測和農業節水工作。