河北省水利信息化“十三五”規劃關鍵問題探討

李冬杰，楊立鵬，李暨，李會民

（1.北京金水信息技術發展有限公司，北京100053；2.河北省邢臺水文水資源勘測局，河北邢臺054000）

河北省水利信息化“十三五”規劃關鍵問題探討

李冬杰1，楊立鵬2，李暨1，李會民1

（1.北京金水信息技術發展有限公司，北京100053；2.河北省邢臺水文水資源勘測局，河北邢臺054000）

“十三五”期間是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力的重要時期，在深入分析河北省水利信息化發展現狀與面臨形勢的基礎上，根據國家京津冀協同發展、生態文明建設等重大戰略部署要求，明確了“十三五”期間河北省水利信息化發展的總體定位，并對“十三五”期間河北省水利信息化建設的主要任務及重點項目等關鍵問題進行了探討。

河北省；水利信息化；十三五；關鍵問題

水利信息化規劃不同于其它水利工作的規劃，有其特殊性和復雜性，不僅要考慮信息化資源現狀，還要緊密結合信息技術發展，更要符合水利改革發展需要。本文在對河北省水利信息化發展現狀、存在問題和面臨形勢進行分析基礎上，闡明了河北省水利信息化“十三五”規劃的目標、總體框架，確定了“十三五”期間河北省水利信息化建設的主要任務，并就“十三五”期間的重點項目等關鍵問題進行了重點說明。

1 發展現狀及存在問題

1.1 發展現狀

“十二五”期間，河北省積極推進水利信息化建設，完善水利信息化管理體制，不斷夯實水利信息化基礎，全面提升水利信息化應用水平，為水利事業快速發展提供了有力支撐。

（1）管理體制逐步理順。在河北省水利廳信息化工作領導小組辦公室的基礎上，省編辦批準成立了河北省水利信息中心，各地市也加快推進水利信息化機構建設，邯鄲市成立了水利信息中心，石家莊市水利通訊站承擔了水利信息化全部職能，全省水利信息化隊伍不斷壯大，業務技能穩步提升。

（2）信息采集體系逐步完善。依托國家防汛抗旱指揮系統、中小河流水文監測、山洪災害防治、地下水超采區綜合治理等重大水利項目，逐步完善了全省防汛抗旱信息采集體系，建設了自動雨量站3 000多個、簡易雨量站17 100多個，改造了各類水文自動采集站點1 200多處，共享了省氣象雨量站2 600多處。升級改造了18座大型水庫及6座重要閘涵樞紐的視頻監控系統140處，新建了觀臺水文站視頻監控系統，完成與水利部視頻監控系統平臺的對接，實現了視頻信息共享。新建了地下水位監測站1 979處、非農取用水戶水量監測點2 290處（大于10萬m2）、農業灌溉取水計量設施12 639套。建設了水土保持采集點46個、水質采集點654個、墑情（旱情）采集點178個。

（3）通信保障能力得到提升。依托省政府政務內網，建成省、市、縣三級水利專網，聯通了11個地市、136個縣、山洪災害重點鄉鎮以及省氣象局、省水文局、4個直屬河務管理處、18座大型水庫、6座重點閘涵，擴大了網絡的覆蓋范圍，并對重要網絡進行了線路備份。省到市網絡帶寬擴展到10 T，市到縣實現了2 T連接。完善了防汛抗旱視頻會商系統，建成二級節點21個（13個市、8個直屬單位），三級節點177個（縣、區和重點水利工程），實現視頻到縣、音頻到鄉。建設了全省工情實時采集傳輸系統，為11個地市和4個河系管理機構配備了便攜式衛星采集傳輸設備（衛星小站），大中型水庫配備了衛星電話，實現了圖像、語音、數據的實時傳輸。

（4）安全保障環境得到改善。“十二五”期間，河北省嚴格落實信息系統安全要求，加強信息化安全技術保障和運行維護規范管理。2014年建設完善了省水利廳網絡機房、數據中心存儲與服務器系統、網絡安全系統等，實現了計算、存儲資源的池化管理和按需管理的彈性服務，最高可提供50臺彈性的虛擬化服務器，并配備了具有74 T容量高性能的存儲設備，為虛擬化云平臺和物理服務器提供了更大更靈活的存儲空間。網絡機房面積110 m2，擁有22臺機柜，具備完善的機房消防和環境監控系統，保障了機房設備穩定運行。完成水利信息化系統定級備案，實施了信息系統安全保護建設。地市級水利部門信息安全保障意識明顯增強，按要求配置了入侵防護、網站防護設備和軟件，信息系統安全保障環境顯著改善。

（5）應用系統建設強力推進。圍繞水利信息化系統建設的重點領域，先后開發了河北省山洪災害監測預警信息管理系統、防汛信息移動查詢平臺（冀汛通）、水資源監控信息系統、水利普查成果調查及服務系統、防汛抗旱指揮三維平臺、防汛抗旱信息交換系統、防汛值班與公文交換系統等多個業務系統。完善了省水利廳門戶網站，年度訪問超10萬人次，提高了政務公開和公眾服務水平。在自動化辦公方面，省水利廳與省政府建立了公文自動傳送通道，實現了公文的無紙化傳輸；省水利廳與水利部機關通過水利部電子公文傳輸交換系統，實現了水利部下發非涉密公文的自動接收。

2014年，通過地下水超采數據中心與綜合應用平臺建設，初步形成了全省水利數據中心體系，實現了各類水利數據信息的匯集存儲與交換共享，初步建成統一的具有較強開放性和可擴展性的水利信息綜合應用管理平臺。

1.2 存在問題

經過多年持續的水利信息化建設，河北省初步構建了水利信息基礎設施、綜合業務應用、保障環境體系框架，水利信息化在水利改革發展中的地位和作用日益凸顯。但是，受多種原因影響，目前還存在一些問題和制約因素。

（1）水利信息化行業管理機構有待于進一步完善。全省水利信息化工作在積極推進的同時，還存在著管理機構不完善、信息化投資不足的問題。除石家莊、邯鄲成立了信息化專業管理部門外，其它各市還沒有專門的水利信息化機構，縣區信息化人員保障更加薄弱，信息化建設和管理人員以兼職為主。

（2）基礎設施對業務應用整體支撐不足。基礎設施發展不平衡，基層單位信息化水平滯后，部分設備及基礎設施已臨近或超出了服役期限，設備性能下降，保障率降低。現有的信息采集在監測站點布局、布設密度等方面有待進一步優化。水利應急、巡查等特殊需求的移動通信網絡系統仍需完善，存儲、計算、應用支撐等基礎設施整合力度不夠。

（3）信息資源整合共享程度不高。水利數據未實現完整的生命周期管理，數據不完整或冗余、“一數多源”的情況仍然存在，部分數據缺乏權威性；數據更新機制和平臺尚未健全，數據的準確性和時效性有待進一步加強；數據覆蓋面有待擴展，在數據種類和密度上未能完全支撐應用系統。2015年4月，河北省開始進行水利信息化資源整合共享探索研究，但目前仍在起步階段。

（4）應用系統與水利業務融合尚需加強。已建成的業務部門應用系統普遍側重基本業務處理需求，功能相對單一，面向全局的數據分析、決策支撐能力有待于進一步加強，省水利廳尚未建成覆蓋機關及直屬單位的綜合辦公系統，

（5）信息安全防護能力有待提高。隨著網絡覆蓋面的擴大和業務應用的增加，急需提高網絡信息安全防護能力，以關鍵基礎設施和重要門戶網站安全保護為重點，健全完善水利網絡安全體系，基層單位未嚴格按照等級保護制度進行安全系統建設，網絡安全存在隱患。

1.3 面臨形勢

針對我國水利發展的嚴峻形勢，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針。水利部印發了《關于深化水利改革的指導意見》，提出“增強水利保障能力、加快水生態文明建設；加強實用技術推廣和高新技術應用，推動信息化與水利現代化深度融合”等改革要求。河北省信息化“十三五”規劃要求“構建京津冀生態環境監測網絡體系，實現對大氣、水等環境要素的聯網監測”，依托“云上河北”應用系統“實現政務系統間信息共享和業務協同”。“十三五”期間是河北省水利信息化發展的重要階段，“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略實施措施的落實，對河北省水利信息化提出了更新更高要求，全面落實最嚴格水資源管理制度，推進供水保障能力、防洪減災能力、飲用水水源地保護和水質保障等重點工程建設，都需要加大非工程措施的建設力度，通過進一步完善信息化基礎設施，有效管控信息資源，提升管理決策支持能力。

2 發展目標與總體框架

2.1 發展目標

“十三五”期間，河北省水利信息化發展的總目標是：堅持統籌規劃、協調有序推進，強化資源整合、促進信息共享，完善管理體制、保障安全運行。在全省范圍內，基本形成融合、集約的基礎設施體系；統一規范、全局共享的資源管理與服務體系；覆蓋完整、服務健全的水利應用體系；防護齊全、可管可控的安全體系和有序推進水利信息化的保障體系，形成集約化服務和智能化管理特征顯著的水利信息化安全發展格局。

2.2 總體框架

依據水利信息化發展現狀，“十三五”期間應對現有水利信息化綜合體系進一步擴展和豐富，深化水利業務與信息化融合，逐步形成以服務化、智能化為顯著特征的水利信息化發展格局，全面提升對水利業務和水利管理的整體支撐能力。總體框架，如圖1所示。

圖1 水利信息化總體框架

3 主要任務

河北省“十三五”水利信息化的主要任務，應包括以下5個方面：

3.1 強化業務應用體系

以現有建設成果為基礎，圍繞防洪抗旱減災、水資源配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障等核心業務要求，逐步拓寬各水利業務和水利管理的信息化覆蓋范圍，著重提升監測監控、預測預警、分析評估等方面的信息化水平，為提高水利管理決策能力提供有力支撐。

3.2 建設資源管理體系

以《水利信息化資源整合共享頂層設計》為指導思想，從防汛抗旱、水資源等重點領域入手，實施主體信息資源規劃，按照“一數一源、一源多用”的原則，對基礎、應用、政務等數據進行梳理整理，建設服務于省、市、縣三級應用需求的資源管理與服務平臺；在省信息中心建立統一數據目錄，并與水利部、流域機構進行資源共享；建立省級水信息基礎平臺，形成支持多應用的統一資源管理和服務環境，統一管理數據資源、服務資源、應用支撐資源，并提供資源共享使用服務；建立基于一張圖的綜合信息服務。

3.3 完善基礎設施體系

主要從信息采集、通信網絡建設、基礎設施云和視頻會商設施建設4個方面，優化采集網絡，增強信息采集完整性和及時性，提高采集信息的可用性；進一步擴大水利信息網絡覆蓋面，增加網絡帶寬，全面實施網絡安全改造升級；加強專用通信系統建設；加大水利移動互聯網絡建設；推進通信網絡融合；建設基礎設施云，為水利信息系統提供建設集約、性能優良的基礎設施支持；進一步完善現有防汛抗旱視頻會商系統，更新視頻會商設備，實現省、市、縣和重點鄉（鎮）的四級互聯互通。

3.4 構建信息安全體系

參照國家信息系統安全等級保護相關要求及《水利網絡與信息安全體系建設基本技術要求》，構建積極防御、綜合防范的信息安全保障體系，開展全省水利網絡與信息安全系統建設，完善安全防御措施，加強容災保障，強化安全運維，提升安全管理水平。到2020年，全省各級水利部門應全面實現各安全保護等級信息系統的安全防護建設和完善。

3.5 優化環境保障體系

以國家標準和行業標準的本地化為基本原則，結合省級項目建設任務，建立和完善標準規范管理與落實機制，規范水利信息化建設與發展；加強專業人才隊伍建設，市級以上水利部門應成立專門的信息系統管理、運維機構，縣級水利部門也應設置專職信息系統管理和運維人員，加強專業技能培訓，形成一支專業的運維隊伍；各級水利部門都應依據《水利信息系統運行維護定額（試行）》，做好本單位信息系統運行維護經費的申報和審批，逐步落實運維經費，保障信息系統的可持續運行。

4 重點項目

圍繞水利核心業務和重點工作，按照河北省“十三五”水利改革發展總體布局以及節水型社會建設、水生態文明建設、水利重點領域改革、完善水利基礎設施網絡等重點任務，確定了10項水利信息化重點建設項目。

4.1 防汛抗旱指揮系統

在既有建設成果基礎上，進一步強化水雨情、工情、旱情、災情等信息監測，拓展旱情監測范圍，提高旱情分析能力；進一步加強工程視頻監控、應急移動監控、遙感遙測監控、無人機監測等監控能力建設；進一步強化地（市）、縣網絡傳輸系統建設，實現信息傳輸安全高效；運用云計算、移動互聯、物聯網、大數據分析、智慧決策、互聯網+等技術手段，不斷完善洪水預測預報、洪水調度、災情實時評估、防汛抗旱儲備物資管理等應用系統建設，提升防汛抗旱指揮決策分析能力。

4.2 水資源監控能力建設項目

在一期項目取用水戶、水功能區、大江大河省界斷面等三大監控體系建設的基礎上，二期項目重點針對提高取用水監測率，加強飲用水地表水水源地監測。在取用水監測方面，一是對年實際取水量50萬m3及以上的工業取用水戶實現在線監測；二是對年實際取水量在100萬m3及以上的公共供水取用水戶實現在線監測；三是對灌溉面積大于0.33萬hm2（5萬畝）的重點中型以上灌區渠首取水實現在線監測，0.07萬～0.33萬hm2（1萬～5萬畝）灌區渠首取水實現在線監測或規范計量。在水源地監測方面，建設水質在線監測設施，對供水人口20萬以上的地表水水源地實現水質在線監測全覆蓋。完善水資源監控管理運行環境，在一期項目水資源調配決策支持系統框架建設的基礎上，完善水資源應急管理系統，深化水資源業務管理系統應用，建設水資源管理移動應用系統。

4.3 水土保持信息化工程

全面推進河北省水土保持信息化發展，到“十三五”末基本實現信息技術在縣級以上水土保持部門的全面應用，基本實現水土保持行政許可項目在線處理。建立覆蓋省、市、縣三級和監測點的水土保持數據采集、傳輸、交換和發布體系，完成省級水土保持業務數據的標準化整合改造，基本建成省級水土保持數據中心，建立健全數據更新維護機制，實現信息資源的充分共享和有效開發利用。

4.4 灌區管理信息系統試點

以石津灌區等大型灌區為試點，結合平原灌區的特點，建設具備立體化灌區監測監控、精準化過程管理、規范化監督執法、智慧化分析決策和便捷化公共服務能力的灌區管理信息系統，推動“數字灌區”向“智慧灌區”轉變，為灌區改革發展提供全面服務和有力支撐，為全省的灌區信息化建設提供示范。

4.5 水利工程管理系統

逐步加強水利工程精細化管理，建立滿足工程項目建設、巡查督查管理、工程監視等業務管理需要的業務管理系統。其主要包括水利工程過程管理系統、巡查督查管理系統、工程實時監控系統。

4.6 水利安全生產監督系統

按照水利部對安全生產監管信息化工程的總體要求，開展河北省水利安全生產信息采集工作，建設安全生產數據庫，開發水利工程安全管理系統，實現監管對象從部分覆蓋到全面覆蓋、從傳統的粗放式管理到現代的精細化管理、從靜態管理到動態管理的轉變。

4.7 水利電子政務系統

結合政府職能轉變，系統梳理水利政務應用需求，基于統一技術架構和標準規范，不斷完善政府信息公開、水利政務公開與網上審批系統和水行政監察、水利規劃計劃管理、信訪管理等水利政務系統功能，提高行政效率，提升公共服務水平。增加微博、微信、移動互聯網等服務方式，創新服務模式。

4.8 水利信息化資源整合共享工程

以水利部統一建設的“水利一張圖”為基礎，建立河北省水利相關圖層，形成河北省行業共用的統一行業底圖；根據水利業務特點，在信息資源整合建設成果基礎上，利用大數據通用分析技術與方法，著力構建水利不同業務領域的應用模型及其計算方法并開發相應的軟件，構建大數據分析支撐環境。

4.9 水利信息基礎平臺

立足已有水利信息化資源，補充必要計算與存儲等資源，圍繞跨部門的業務協同，建立水利信息基礎平臺，完成基礎設施、數據資源和業務應用等水利信息化資源的整合，實現基礎設施集約化、數據資源有序化、應用服務協同化，推動水利信息化資源共享。其主要建設內容包括應用支撐平臺建設、計算資源整合、存儲備份資源整合、網絡資源整合。

4.10 網絡與信息安全等級保護改造工程

建立省水利廳信息安全基礎設施PKI系統、合理配置邊界防護設備，調整省水利廳和各個市局的網絡結構，通過統一配置和管理省水利廳防病毒軟件、配置漏洞掃描軟件、對應用系統進行安全改造等多方面措施，升級省水利廳信息安全技術防護體；完善省水利廳及各市縣信息安全制度建設，開展信息安全定期檢查和臨時抽查工作，加強對管理維護服務外包企業的監管，建立和完善維護信息安全的長效機制；按照國家及水利部的國產化工作路線圖的總體部署，在河北省水利信息化項目中強化國產化產品應用，逐步推進河北省水利信息化建設國產化。

圖6 數據庫操作界面導入與刪除

5 結語

“十三五”期間是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至關重要的5年。河北省“十三五”水利信息化工作重心需實現從側重基礎設施建設向全面提升應用水平轉變、從分散建設向集約化建管轉變、從面向行業服務向面向社會服務拓展轉變、從數字水利向智慧水利轉變。目前，《河北省水利信息化“十三五”規劃》已完成征求意見稿的編制，上述關鍵問題也將進一步征求各方意見，并進一步修改完善，以保障“十三五”規劃能夠成為規范和指導今后5年河北省水利信息化發展的綱領性文件。

[1]楊立鵬.淺談河北省水利信息化的頂層設計[J].河北水利，2013（2）：20-20.

[2]曾焱，王愛莉，黃藏青.全國水利信息化發展“十三五”規劃關鍵問題的研究與思考[J].水利信息化，2015（1）：14-19.

[3]河北省水利廳.河北省水利發展“十三五”規劃[R].石家莊：河北省水利廳，2016.

[4]蔡陽.水利信息化發展“十二五”規劃編制應著力把握的幾個問題[J].水利信息化，2010（1）：1-3.

TV212.2；TV212.5

：A

：1004-7328（2017）01-0054-05

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.017

2016—10—22

李冬杰（1978—），女，工程師，主要從事水利信息化系統設計工作。