北歐婦女高比例參政原因及對(duì)我國(guó)的啟示

李帥

摘要：隨著近現(xiàn)代以來婦女解放運(yùn)動(dòng)的深入開展，男女平等已經(jīng)作為一項(xiàng)基本法律條款寫入了絕大多數(shù)國(guó)家的憲法，婦女獲得了經(jīng)濟(jì)上、文化上和社會(huì)上的相對(duì)自由，但婦女在政治上的作用仍被大多數(shù)國(guó)家忽視，參政人數(shù)和參政領(lǐng)域都普遍落后于男性。雖然如此，作為符合人類演進(jìn)歷史的必要現(xiàn)象，婦女參政仍持續(xù)發(fā)展，尤其在北歐地區(qū)十分活躍，這不得不引起我們的思考。本文試圖通過概述北歐地區(qū)婦女參政現(xiàn)狀及北歐婦女高比例參政的原因，對(duì)如何提高我國(guó)婦女參政比例進(jìn)行粗淺思考，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：北歐；婦女參政；啟示

一、北歐地區(qū)婦女參政現(xiàn)狀

北歐地區(qū)包括挪威、丹麥、冰島、瑞典、芬蘭這五個(gè)國(guó)家。自二十世紀(jì)八十年代冰島產(chǎn)生了第一位直接民選的女總統(tǒng)芬博阿多蒂爾開始，北歐五國(guó)便有大量女性活躍在政治舞臺(tái)上，2003年四月選舉后，芬蘭成功成為歐洲第一個(gè)不僅有女總統(tǒng)更有女總理的國(guó)家；2011年，丹麥歷史上出現(xiàn)了首位女首相Helle Thorning-Schmidt女士，任期四年。2016年10月，冰島國(guó)會(huì)議員溫努爾（Unnur Bra Konradsdottir）抱著6周大的孩子出席國(guó)會(huì)，參與移民問題的辯論，其敬業(yè)精神和冰島對(duì)婦女參政的寬松環(huán)境令人敬佩；截至2015年1月，全球范圍內(nèi)，婦女議員在議會(huì)中所占比例為22.1%，同比增長(zhǎng)了0.3%。分地區(qū)來看，北歐的婦女議員比例最高，芬蘭、瑞典、挪威、冰島的婦女議員和女部長(zhǎng)的比例都居世界前列。芬蘭和瑞典的女部長(zhǎng)比男部長(zhǎng)還要多。

二、北歐婦女參政比例高的原因

（一）福利國(guó)家制度的影響

隨著北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展。尤其是福利制度的不斷完善，保障了婦女參政所需要的基本生活。在國(guó)家收入分配體系中，初次分配和再分配很好的處理了效率和公平的關(guān)系，國(guó)家的再分配更加注重公平，人們之間收入差距不斷縮小，為婦女參政打好了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，解除了婦女參政的后顧之憂。

除大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，國(guó)家還出臺(tái)了一些有利于保護(hù)婦女權(quán)益的福利政策，如冰島規(guī)定每對(duì)夫妻都有9個(gè)月的假期來照顧他們新出生的嬰兒，有全日制工作的父母在育兒期間還能得到80%的工資，在冰島90%的兒童都能進(jìn)入到由國(guó)家出資建立的幼兒園讀書，在育兒方面的福利政策有利于促進(jìn)婦女參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；瑞典法律規(guī)定，一個(gè)孩子的一出生就意味著他的父親會(huì)首先擁有10天的假期，父親和母親還會(huì)擁有共同的480天作為帶薪育兒假。

福利國(guó)家制度和一系列的政府政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了保障婦女就業(yè)和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任的目標(biāo)，有助于北歐國(guó)家的婦女走出家門走向社會(huì)，從根本上使婦女獲得了解放，有利于婦女參政。

（二）最低比例制的實(shí)施

最低比例制是指通過規(guī)定一定比例的方式，切實(shí)保障婦女在國(guó)家的政治機(jī)構(gòu)中普遍享有參與權(quán)，在部分重要崗位享有決策權(quán)，并不斷提高婦女政治參與的比例，避免政治活動(dòng)變成男性的專利。雖然最低比例制最初不是產(chǎn)生于資本主義國(guó)家，但在北歐得到了充分的發(fā)展。2016年2月，北歐地區(qū)婦女議員在議會(huì)中所占的比例數(shù)高達(dá)41.1%，其中，瑞典所占的比例為43.6%，芬蘭為41.5%，冰島為41.3%，挪威為39.6%，丹麥為37.4%，而同時(shí)期，世界婦女議員在議會(huì)中所占的比例僅為22.6%。 正如數(shù)據(jù)顯示，北歐五國(guó)中都占比較高，最低比例制確實(shí)是提高婦女參政比例的最有效手段。

各國(guó)并沒有在法律層面明確規(guī)定最低比例制的比例應(yīng)為多少，但北歐各國(guó)政黨在推動(dòng)最低比例制的實(shí)施上發(fā)揮了重要作用，很多政黨在本黨內(nèi)部規(guī)定了男女各自所占的比例，婦女所關(guān)注的問題得到充分表達(dá)，使政策的制定更加科學(xué)合理切實(shí)可行。

（三）女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起和婦女組織的支持

女權(quán)運(yùn)動(dòng)的歷史與人權(quán)運(yùn)動(dòng)的歷史是相伴而生的，女權(quán)運(yùn)動(dòng)自18世紀(jì)末到20世紀(jì)初一直持續(xù)不斷，歷時(shí)近200年的斗爭(zhēng)極大地促進(jìn)了婦女事業(yè)的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上爭(zhēng)取到了平等，尤其是為婦女自身贏得了參政權(quán)。

為鞏固來之不易的成果，婦女進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行女權(quán)運(yùn)動(dòng)，結(jié)成了卓有成效的婦女組織，婦女組織歷史悠久、群眾基礎(chǔ)雄厚，是推進(jìn)北歐婦女在政治上取得和男性同等地位的重要媒介，如某些婦女組織的工作之一就是給政府施加壓力使政府的各項(xiàng)決策更加注重婦女和女權(quán)問題。

女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起和婦女組織的支持為婦女參政提供持續(xù)的動(dòng)力源泉，并使得婦女參政更加科學(xué)化、專業(yè)化，有利于整個(gè)婦女群體參政的普及。

（四）宗教觀念的教化

處在北歐區(qū)域的人們多數(shù)信教，但宗教信仰相對(duì)單一，五國(guó)居民大多信奉基督新教，新教作為資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭(zhēng)的一部分，其本身就提倡自由競(jìng)爭(zhēng)、平等和反封建特權(quán)等級(jí)等進(jìn)步思想。這樣的宗教觀念對(duì)北歐婦女參政產(chǎn)生了積極影響，塑造了婦女獨(dú)立自主的平等意識(shí)，為婦女爭(zhēng)取自己的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益提供了思想基礎(chǔ)。新教在北歐地區(qū)的流行，平等自由等人文主義思想的傳播也為國(guó)民支持婦女參政取得了一定的基礎(chǔ)。

（五）受教育程度的提高

作為一種傳播知識(shí)的重要媒介，教育在人類歷史中起著傳播先進(jìn)思想，啟發(fā)人們政治覺悟的作用，北歐列國(guó)在初級(jí)教育階段就非常看中普及兩性平等理念，在日常教學(xué)過程中對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的性別問題進(jìn)行案例分析，在不斷灌輸平等理念的同時(shí)，思考解決措施。

北歐地區(qū)人民生活富裕，有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力保證讓女孩接受教育，而接受過高等教育的女性，通常都能夠較快地融入到社會(huì)公共生活之中，比較容易產(chǎn)生維護(hù)自身權(quán)益，提高女性社會(huì)地位的想法。

三、當(dāng)代北歐婦女參政對(duì)我國(guó)的啟示

（一）發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

遵照習(xí)近平總書記的指示，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，因歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件等因素，我國(guó)無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施北歐地區(qū)的高福利政策，但仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有生產(chǎn)的社會(huì)化和工業(yè)化程度高，國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)體系完善，婦女才能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在滿足經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)上，有時(shí)間和精力去參加政治生活。

（二）強(qiáng)化政府干預(yù)

北歐地區(qū)婦女高比例的參政與政府采取的“最低比例制”密切相關(guān)，我國(guó)雖然也在有意識(shí)的實(shí)施最低比例制，但參政婦女人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。結(jié)合北歐政黨的做法，我國(guó)在具體實(shí)施中，應(yīng)由政府主導(dǎo)，不斷調(diào)整比例數(shù)，擴(kuò)大“最低比例制”覆蓋范圍，在幾乎所有黨政部門開展實(shí)施最低比例制，保證婦女參政人數(shù)和職位。將民主集中制與“最低比例制”相結(jié)合，將具體實(shí)施程序不斷完善。

（三）加強(qiáng)婦女組織化建設(shè)

與北歐各國(guó)相比，我國(guó)婦女組織僅以婦聯(lián)為核心，范圍不廣、程度不深。當(dāng)局應(yīng)鼓勵(lì)非官方婦女組織的發(fā)展，給予民間婦女組織官方態(tài)度上的肯定和物質(zhì)上的支持。現(xiàn)有的婦女組織也應(yīng)就新興互聯(lián)網(wǎng)的壯大，以微信微博等新媒體媒介為傳播渠道，形成有效的壓力集團(tuán)，推動(dòng)?jì)D女組織和婦女活動(dòng)的發(fā)展。其次是通過多渠道積極參與國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的立法、聽證等活動(dòng)，使婦女在國(guó)家政策制定和決策的過程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用成為可能。

（四）深入落實(shí)男女平等觀念

雖然在十八大報(bào)告中，已經(jīng)將男女平等作為基本國(guó)策寫入報(bào)告，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)女性參政的鼓舞，但我國(guó)政府仍應(yīng)加大對(duì)男女平等的宣傳力度。傳統(tǒng)觀念中男權(quán)政治對(duì)我國(guó)婦女參政有很大不利影響，女性不太敢于爭(zhēng)取和表現(xiàn)，無論是政府還是學(xué)校，都應(yīng)有意識(shí)的樹立男女平等觀念。此外，還應(yīng)端正大眾傳媒的性別價(jià)值取向，在媒體報(bào)道和影視劇宣傳中注意營(yíng)造文明進(jìn)步的性別平等觀念。社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)將促進(jìn)社會(huì)男女平等作為自己的責(zé)任，采取具體措施將責(zé)任肩負(fù)起來。

（五）開展培訓(xùn)，提高婦女參政能力

北歐參政婦女整體素質(zhì)較高，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，由于男尊女卑封建思想的遺留和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我國(guó)婦女受教育率整體偏低，為提高女性受教育水平，提高婦女參政能力，應(yīng)在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下，利用多種現(xiàn)代媒介，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律知識(shí)、現(xiàn)代管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等等，不僅要學(xué)習(xí)書本知識(shí)，更要重視實(shí)踐經(jīng)歷的累積增長(zhǎng)，在社會(huì)大學(xué)校中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。

四、結(jié)論

北歐婦女參政比例高是福利國(guó)家制度、各政府政黨“最低比例制”、女權(quán)運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)和教育宗教等多方面因素綜合交織作用的結(jié)果，在分析北歐婦女高比例參政原因后，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、強(qiáng)化政府干預(yù)、加強(qiáng)婦女組織建設(shè)等方面多渠道提高婦女參政比例，因地制宜，努力縮小差距，為我國(guó)婦女參政創(chuàng)造積極環(huán)境。

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